——2025年1月13日在省十四屆人大常委會第十三次會議上

省人大法制委員會副主任委員 趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2024年9月，省十四屆人大常委會第十一次會議對《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員普遍認(rèn)為，為了加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前，制定加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定十分必要。草案總體上符合本省實際、內(nèi)容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布草案征求社會公眾意見，書面征求掛鉤聯(lián)系的常委會委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點、立法研究基地以及立法咨詢專家的意見。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴海安，法制委、法工委會同省人大農(nóng)委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳赴句容開展立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門、涉農(nóng)企業(yè)和人大代表的意見。在此基礎(chǔ)上，對各方面意見進(jìn)行分析研究，對草案多次修改完善。草案修改稿形成后，召開省有關(guān)部門座談會再次征求意見。12月25日，法制委員會對草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、省人大農(nóng)委提出，黨的二十屆三中全會強調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，明確把“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”作為“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”的重要內(nèi)容，立法目的中應(yīng)予以體現(xiàn)。有的常委會組成人員、有的人大代表提出，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑，要突出為小農(nóng)戶服務(wù)的導(dǎo)向。因此，建議在立法目的中增加“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”的內(nèi)容，在草案修改稿第五條、第八條第二款、第九條中增加服務(wù)小農(nóng)戶的要求。

二、有的常委會組成人員、有的地方提出，草案第一條農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)定義中對服務(wù)類型的列舉過于具體，難免掛一漏萬，原則性表述更合適。因此，建議參考國家有關(guān)文件規(guī)定，將第一條第二款修改為“本決定所稱農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是指各類主體為農(nóng)業(yè)（含種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信貸保險等服務(wù)”。

三、有的常委會組成人員、有的部門和地方提出，供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量，要進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社綜合優(yōu)勢，更好提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。因此，建議新增一條作為草案修改稿第五條，規(guī)定“供銷合作社應(yīng)當(dāng)依托其組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合資源，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等開展合作，為小農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”。

四、有的常委會組成人員、省人大農(nóng)委、有的人大代表和專家提出，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)范圍，因地制宜發(fā)展各種類型的服務(wù)方式。因此，建議增加一條作為草案修改稿第八條，規(guī)定“鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)，推動服務(wù)范圍從大宗農(nóng)作物向經(jīng)濟(jì)作物、從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域拓展”“支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體面向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)”。

五、省人大農(nóng)委、有的人大代表、有的部門和地方提出，區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要平臺和載體，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確其功能定位、完善規(guī)劃布局、支持推動建設(shè)。因此，建議在草案第七條中明確區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心“為小農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全過程全鏈條的綜合性服務(wù)”，同時，將草案第九條第二款部分內(nèi)容調(diào)整到本條作第二款，修改為“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等空間布局，編制區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心規(guī)劃布局方案，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。

六、有的常委會組成人員提出，草案關(guān)于優(yōu)惠政策的規(guī)定條數(shù)不少，但都比較原則，需要進(jìn)一步增強針對性。有的人大代表建議，加強農(nóng)忙時期的農(nóng)機用油保障。有的人大代表、有的部門提出，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)需要網(wǎng)絡(luò)通信支持，希望能減免農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)傳輸通訊費用。經(jīng)與相關(guān)主管部門協(xié)商，參照相關(guān)部委規(guī)章和政策文件，建議作以下修改：一是在草案第八條中明確“支持現(xiàn)代種植棚式改造、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)”；二是將草案第十條、第十一條合并，并增加兩款，規(guī)定“有關(guān)成品油零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好農(nóng)機作業(yè)用油保障工作，制定農(nóng)機作業(yè)用油專屬優(yōu)惠方案，在重要農(nóng)時為作業(yè)農(nóng)機優(yōu)先足量加油。鼓勵成品油零售經(jīng)營者提供田間地頭送油服務(wù)”“鼓勵通信運營企業(yè)對智慧農(nóng)業(yè)裝備使用通信流量給予資費優(yōu)惠”。

此外，還對草案作了一些文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

草案修改稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。