——2025年3月26日在省十四屆人大常委會第十四次會議上

省人大法制委員會主任委員 侯學元

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十四屆人大常委會第十二次會議對《江蘇省生物多樣性保護條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，為了保護生物多樣性，全面推進美麗江蘇建設(shè)，促進人與自然和諧共生，制定該條例很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布草案征求社會公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大、掛鉤聯(lián)系的常委會委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。法制委、法工委會同環(huán)資城建委、省生態(tài)環(huán)境廳赴南通、宿遷等地開展調(diào)研，聽取人大代表、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點、自然保護地負責人等方面的意見。在此基礎(chǔ)上，對各方面的意見進行研究分析，對草案多次修改完善。草案修改稿形成后，召開專家論證會和省有關(guān)部門座談會再次征求意見。3月12日，法制委員會對草案進行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、有的常委會組成人員和地方提出，要明確生物多樣性的含義，便于基層更好地理解和執(zhí)行法規(guī)。因此，根據(jù)國家相關(guān)政策、參照外省法規(guī)規(guī)定，建議在草案第二條中增加一款，作為第二款，明確生物多樣性是指動物、植物、微生物等生物與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。

二、有的基層立法聯(lián)系點和專家提出，生物多樣性保護是比較復雜的系統(tǒng)工程，需要準確全面明確其工作原則和保護規(guī)則。因此，根據(jù)國家和省關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的最新政策，建議對草案第三條作修改完善，明確生物多樣性保護應(yīng)當遵循尊重自然、保護優(yōu)先、政府主導、社會參與、風險預防、可持續(xù)利用原則。

三、有的常委會組成人員和部門、地方提出，要進一步明確各級政府及部門的生物多樣性保護和管理事權(quán)，分級壓實責任。因此，建議對草案第四條作修改完善，明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當“組織制定、實施相關(guān)政策，完善資金保障制度，及時協(xié)調(diào)、解決重大問題，統(tǒng)籌推進生物多樣性保護工作”。同時，對草案第五條中生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理職責作補充完善。

四、有的常委會組成人員和地方、專家提出，江蘇生物多樣性豐富，同時人口密度大、國土空間開發(fā)強度高，需要結(jié)合各地實際、針對不同的生態(tài)系統(tǒng)特點實施分類保護措施。法制委會同有關(guān)方面研究認為，綜合分析江蘇省生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域性、典型性、物種的獨特性等因素，針對“四帶三區(qū)”重點區(qū)域的生物多樣性特點采取有針對性的保護措施是比較科學的，做好這些重點區(qū)域的生物多樣性保護，也就抓住了江蘇生物多樣性保護的關(guān)鍵。因此，根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，對草案第十一條作修改完善，明確我省優(yōu)先保護相關(guān)流域區(qū)域的典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、典型森林生態(tài)系統(tǒng)、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。同時，在草案修改稿第十二條、第十三條、第十四條中，增加和明確了各級政府在濕地、森林、海洋這三類典型生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護方面的職責、具體措施、保護目標。此外，還根據(jù)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點、需求，在草案修改稿第十五條、第十六條中明確了各級政府在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護方面的職責和措施。

五、有的常委會組成人員和環(huán)資城建委提出，要進一步理順生態(tài)空間管控區(qū)域和生物多樣性保護之間的關(guān)系，根據(jù)生態(tài)功能實行分類分級保護。經(jīng)與有關(guān)部門共同研究，根據(jù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律對生態(tài)系統(tǒng)分類保護的要求，建議將草案第十二條、十三條、十四條內(nèi)容合并，作為草案修改稿第十七條，規(guī)定政府及其有關(guān)部門“應(yīng)當落實生態(tài)保護紅線、自然保護地、生態(tài)空間管控區(qū)域等制度，根據(jù)不同類型生態(tài)空間保護區(qū)域的主導生態(tài)功能，實行分類分級保護和差別化管理”。

六、有的常委會組成人員、地方和環(huán)資城建委提出，近年來很多單位和社會公眾積極參與增殖放流活動，但也出現(xiàn)了因不當放流破壞當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的案例，建議要進一步科學引導和規(guī)范野生動物放生活動。因此，根據(jù)野生動物保護法等法律規(guī)定，結(jié)合我省野生動物放生活動管理的需求，建議在草案第二十六條中增加一款，作為第二款，明確單位和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，避免對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成危害。在草案第二十七條中增加一款，作為第三款，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)當報告并接受監(jiān)督檢查的增殖放流活動的具體規(guī)模標準，并向社會公布。

七、有的常委會組成人員、地方和專家提出，要積極引導和鼓勵社會各界參與生物多樣性保護，建立健全引導和激勵社會參與的機制。經(jīng)研究，草案第五章的內(nèi)容涵蓋政府及部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和社會公眾等多類主體，因此建議將其章名修改為“社會參與和可持續(xù)利用”。同時，建議對草案第三十一條、第三十七條作修改完善，要求建立健全企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民參與生物多樣性保護的長效機制，采取措施引導全社會共同參與生物多樣性保護；鼓勵企業(yè)事業(yè)單位采取對生態(tài)安全和生物多樣性影響小的綠色生產(chǎn)方式；鼓勵志愿服務(wù)隊伍積極參與生物多樣性調(diào)查、科普、宣傳、教育等活動。

八、環(huán)資城建委建議，明確由省生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，指導各地建設(shè)、運行觀測站點等。經(jīng)與有關(guān)部門研究，根據(jù)全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，建議對草案第四十一條作修改完善，在第一款中明確省生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門制定全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，明確生物多樣性觀測站點布局、建設(shè)內(nèi)容、計劃安排等，推動形成生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)；在第二款中要求縣級以上地方人民政府整合觀測資源，建設(shè)、運行觀測站點，提升觀測能力，強化成果應(yīng)用。

此外，還對草案作了一些文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。