——2025年5月28日在省十四屆人大常委會第十五次會議上

省人大法制委員會主任委員 侯學元

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十四屆人大常委會第十三次會議對《江蘇省矛盾糾紛預防化解條例（草案）》進行了初次審議。常委會組成人員認為，為了保障人民群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，制定該條例很有必要，草案內(nèi)容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法制委、法工委書面征求了各設(shè)區(qū)市人大常委會法工委、部分立法咨詢專家、法制專業(yè)組代表以及地方立法研究基地、基層立法聯(lián)系點的意見，并通過江蘇人大網(wǎng)向社會公開征求意見。根據(jù)常委會組成人員審議意見和有關(guān)方面的意見，會同省委政法委、省人大監(jiān)察司法委、省法院、省司法廳對草案進行了初步修改。常委會分管領(lǐng)導帶隊赴南通、泰州，法制委、法工委赴睢寧開展立法調(diào)研，直接聽取一線部門、基層立法聯(lián)系點等方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，對草案進行了多次修改。草案修改稿形成后，書面征求了掛鉤聯(lián)系的常委會組成人員、省人大代表意見，召開立法協(xié)商會、部門協(xié)調(diào)會，進一步聽取省政協(xié)委員、相關(guān)部門意見。5月9日，法制委員會對草案進行了統(tǒng)一審議。5月26日，省委常委會聽取了條例立法情況匯報，同意按程序提請本次省人大常委會會議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、根據(jù)省委常委會研究意見，建議將條例名稱修改為“江蘇省預防化解矛盾糾紛條例”，并對有關(guān)條文表述作相應修改；在草案第三條中補充“推進高效能治理”的要求。

二、有的常委會組成人員、專家和地方提出，草案第五條中“各級黨委政法委員會是矛盾糾紛預防化解綜合協(xié)調(diào)機制的牽頭部門”的表述，應當予以斟酌。經(jīng)向全國人大常委會法工委進行請示并聽取省委有關(guān)部門意見，法律、法規(guī)中不宜直接體現(xiàn)黨委部門名稱，同時根據(jù)國家精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、機制的要求，立法中一般不規(guī)定議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或機制。因此，建議根據(jù)中央、省委有關(guān)文件精神和政法委牽頭負責預防化解矛盾糾紛工作的實際情況，將政法委名稱修改為概括性表述，并明確其預防化解矛盾糾紛工作的牽頭職責；將“矛盾糾紛預防化解綜合協(xié)調(diào)機制”修改為“預防化解矛盾糾紛工作推進機制”，單列一款作具體規(guī)定。

三、有的部門、地方立法研究基地和地方提出，草案第十六條規(guī)定監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院應當健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度沒有法律依據(jù)，可操作性也不強。因此，建議刪去相關(guān)要求，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》，增加一款作為草案修改稿第十三條第一款，對政府以及有關(guān)部門建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，開展相關(guān)工作作出規(guī)定。

四、有的常委會組成人員提出，輿情研判預警在預防化解矛盾糾紛工作中發(fā)揮著重要作用，條例中應當有所規(guī)范。因此，建議借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗，增加一條作為草案修改稿第十五條，對建立矛盾糾紛輿情研判預警機制，構(gòu)建線上線下聯(lián)動化解模式提出要求。

五、有的常委會組成人員和地方提出，進一步強化心理健康服務有利于更好地預防化解矛盾糾紛。因此，建議增加一款作為草案修改稿第二十一條第二款，鼓勵和支持有條件的地方和單位設(shè)立心理健康服務場所，引入心理咨詢師等專業(yè)人員參與預防化解矛盾糾紛工作，為當事人提供專業(yè)的心理健康服務。

六、有的常委會組成人員和專家提出，草案第二十九條第一款中擔任調(diào)解員的律師不得擔任有關(guān)當事人委托代理人的規(guī)定無上位法依據(jù)，地方性法規(guī)直接予以明確不妥。因此，建議刪去相應內(nèi)容。

七、有的常委會組成人員、基層立法聯(lián)系點和地方提出，草案第四十三條中的相關(guān)平臺表述不夠準確、全面，建立矛盾糾紛多元化解數(shù)據(jù)庫的規(guī)定缺乏可操作性。因此，建議修改完善有關(guān)平臺表述，同時明確預防化解矛盾糾紛工作牽頭部門和有關(guān)行業(yè)主管部門負責匯聚融通本地區(qū)、本行業(yè)矛盾糾紛多元化解數(shù)據(jù)。

此外，還根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面意見，對人民法院、人民檢察院、相關(guān)部門、村民委員會、居民委員會等工作職責，以及法治宣傳教育、調(diào)解員隊伍建設(shè)等規(guī)定作了修改完善，對部分條文作了文字技術(shù)修改，并對條款順序作了相應調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。