——2025年5月28日在省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 趙建陽(yáng)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受主任會(huì)議的委托，就《〈江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例〉等十二件地方性法規(guī)（修正草案）》作如下說(shuō)明。

一、議案形成過(guò)程

去年，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)部署要求，我們組織開展地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定集中清理工作，共梳理出需要集中打包修改的法規(guī)40件。今年1月和3月召開的省十四屆人大常委會(huì)第十三次、第十四次會(huì)議已分別對(duì)其中的19件和7件法規(guī)作了修改。4月以來(lái)，法工委會(huì)同相關(guān)委員會(huì)和省有關(guān)部門，對(duì)剩余14件法規(guī)的修改內(nèi)容進(jìn)行研究論證。其中，《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》和《江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》因國(guó)家正在修訂漁業(yè)法，《江蘇省高速公路條例》因涉及重要制度調(diào)整需要進(jìn)一步研究論證，暫不進(jìn)行修改，《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等11件法規(guī)擬集中打包修改。此外，根據(jù)部門意見還將《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》納入本次修改范圍。對(duì)這12件法規(guī)的修改方案，法工委于5月6日至7日召開會(huì)議逐件研究、逐條討論，提出了關(guān)于提請(qǐng)審議《〈江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例〉等十二件地方性法規(guī)（修正草案）》的議案建議稿。5月16日，主任會(huì)議討論通過(guò)了議案，決定提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

二、修正草案的主要內(nèi)容

修正草案的修改內(nèi)容包括以下幾種情形：一是有的條款不符合黨中央的新精神和新制定或新修改的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；二是有的條款參考的國(guó)家政策或者部門規(guī)章規(guī)定已發(fā)生變化；三是有的條款規(guī)定的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已被撤銷；四是有的條款規(guī)定的部門名稱和職責(zé)不符合機(jī)構(gòu)改革情況；五是有的條款規(guī)定的許可、備案、審計(jì)、監(jiān)管、優(yōu)惠、收費(fèi)等政策已發(fā)生調(diào)整；六是根據(jù)我省實(shí)際和工作需要對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。主要內(nèi)容如下：

（一）《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》。一是根據(jù)相關(guān)上位法，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員、維修技術(shù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)內(nèi)容作修改完善。二是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可相關(guān)政策調(diào)整，刪去農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的規(guī)定。三是根據(jù)相關(guān)上位法，刪去“購(gòu)買使用涉及人身安全、環(huán)境保護(hù)的乘坐式插秧機(jī)、柴油機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、農(nóng)用掛車、飼料粉碎機(jī)”的備案要求。四是對(duì)有關(guān)法律責(zé)任內(nèi)容作修改。

（二）關(guān)于《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》。一是根據(jù)臺(tái)灣同胞權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)已經(jīng)撤銷的實(shí)際，刪去相關(guān)內(nèi)容。二是根據(jù)科技、財(cái)政、稅收等政策的變動(dòng)情況，修改與現(xiàn)行政策不一致的相關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》。根據(jù)新修訂的檔案法和國(guó)務(wù)院檔案法實(shí)施條例，一是對(duì)有關(guān)檔案定義、主管部門職責(zé)和檔案的移交、鑒定、開放、利用等與上位法不一致的規(guī)定作修改完善；二是補(bǔ)充有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作職責(zé)等內(nèi)容；三是刪去明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，不適合繼續(xù)適用的個(gè)別規(guī)定。

（四）關(guān)于《江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)相關(guān)部門職責(zé)作修改，明確社會(huì)工作部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)深化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定和最新政策，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）等負(fù)責(zé)人按照協(xié)會(huì)章程的規(guī)定擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的法定代表人。三是根據(jù)相關(guān)上位法規(guī)定，刪去行業(yè)協(xié)會(huì)開展認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定相關(guān)活動(dòng)等規(guī)定。四是對(duì)照財(cái)政部《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，對(duì)政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的內(nèi)容作修改。

（五）關(guān)于《江蘇省郵政條例》。一是根據(jù)郵政法和國(guó)家最新政策，對(duì)郵政普遍服務(wù)的定義作修改。二是根據(jù)國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的政策，對(duì)郵政業(yè)發(fā)展涉及的相關(guān)規(guī)劃作修改完善。三是根據(jù)郵政法相關(guān)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信報(bào)箱的建設(shè)、驗(yàn)收等規(guī)定作出修改，明確智能信包箱的設(shè)置、使用管理等要求，鼓勵(lì)住宅小區(qū)改造出新時(shí)將信報(bào)箱升級(jí)為智能信包箱。四是根據(jù)國(guó)務(wù)院《快遞暫行條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)處理、答復(fù)用戶的投訴期限作出調(diào)整。五是刪去對(duì)郵政用品用具實(shí)行監(jiān)制等與國(guó)家政策、實(shí)際工作不一致的規(guī)定。

（六）關(guān)于《江蘇省公路條例》。一是根據(jù)審計(jì)法和交通運(yùn)輸部門“三定方案”，刪去交通運(yùn)輸部門對(duì)車輛通行費(fèi)審計(jì)的內(nèi)容；二是與《江蘇省收費(fèi)公路條例》相銜接，刪去非封閉式收費(fèi)公路通行優(yōu)惠的相關(guān)規(guī)定；三是根據(jù)高速公路實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的實(shí)際，刪去編制公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)規(guī)劃的內(nèi)容。

（七）關(guān)于《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)發(fā)展和改革、價(jià)格、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、工商等部門的名稱作修改；二是根據(jù)公路法、國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，將轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)許可制度改為備案制度，取消收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合同備案制度，刪去收費(fèi)許可證和計(jì)重收費(fèi)制度，完善非封閉式收費(fèi)公路便利化服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠制度；三是對(duì)法律責(zé)任相關(guān)條款作修改完善。

（八）關(guān)于《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》。一是根據(jù)工會(huì)法和其他法律、法規(guī)，增加工會(huì)的定義和活動(dòng)準(zhǔn)則，另外，在保持維權(quán)基本職責(zé)基礎(chǔ)上，增加思想政治引領(lǐng)，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，在新形勢(shì)下加強(qiáng)數(shù)智化建設(shè)，建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系相關(guān)內(nèi)容。二是貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署要求，細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革內(nèi)容，明確政府、工會(huì)、企業(yè)各方主體責(zé)任和工作任務(wù)。三是總結(jié)我省經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，增加新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保障的規(guī)定，完善新形勢(shì)下的勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)法律制度。四是根據(jù)黨的二十大精神和《江蘇省集體協(xié)商條例》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化集體協(xié)商工作機(jī)制，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、被派遣勞動(dòng)者納入集體協(xié)商范圍，同時(shí)明確地方總工會(huì)和用人單位工會(huì)在集體協(xié)商方面的職責(zé)。五是根據(jù)工作實(shí)際，增加工會(huì)參與社會(huì)綜合治理，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，以及依法為所屬工會(huì)組織和職工提供法律援助等法律服務(wù)的規(guī)定，并將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入工會(huì)法律援助范圍。六是依據(jù)上位法，對(duì)部分條文的有關(guān)表述進(jìn)行統(tǒng)一修改。

（九）關(guān)于《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委最新文件，修改相關(guān)名稱表述。二是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，結(jié)合部門職責(zé)分工，對(duì)消防工作的內(nèi)容作相應(yīng)修改。三是將城鄉(xiāng)規(guī)劃改為國(guó)土空間規(guī)劃。四是結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)違法行為的處罰規(guī)定作細(xì)化調(diào)整。

（十）關(guān)于《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，刪去有關(guān)市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、管理的規(guī)定。二是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，將主管部門調(diào)整為林業(yè)部門。三是將城鄉(xiāng)規(guī)劃改為國(guó)土空間規(guī)劃。四是根據(jù)省政府已取消征收風(fēng)景名勝資源費(fèi)的實(shí)際情況，刪去相應(yīng)收費(fèi)內(nèi)容。

（十一）關(guān)于《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》。一是根據(jù)家庭教育促進(jìn)法，對(duì)政府職責(zé)、家庭成員義務(wù)、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)情形、法律責(zé)任等有關(guān)規(guī)定作修改完善。二是根據(jù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化方案，對(duì)涉及婦女兒童工作機(jī)構(gòu)的表述作相應(yīng)修改。三是根據(jù)規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)要求，對(duì)涉及文明創(chuàng)建的內(nèi)容作修改。

（十二）關(guān)于《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院文件和部門規(guī)章相關(guān)精神，將“城市綠化規(guī)劃”修改為“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”。二是根據(jù)住建部取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定，結(jié)合部門規(guī)章，增加對(duì)綠化工程施工單位的要求。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院《古樹名木保護(hù)條例》，對(duì)砍伐和移植古樹名木的行為和法律責(zé)任作修改。四是刪去法律責(zé)任部分無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款。

《〈江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例〉等十二件地方性法規(guī)（修正草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。