省監(jiān)察委員會主任 張忠

江蘇省人民代表大會常務委員會：

按照會議安排，我代表江蘇省監(jiān)察委員會，報告全省監(jiān)察機關整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況，請審議。

一、工作成效

群眾身邊不正之風和腐敗問題，損害老百姓切身利益，破壞黨群干群關系，是推進中國式現(xiàn)代化的“絆腳石”、基層治理的“攔路虎”，也是群眾痛恨的頑瘴痼疾。習近平總書記多次強調(diào)，“民心是最大的政治”“為民造福是最大政績”，在出席中央紀委全會等重要場合，都對整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作出重要指示，明確要求“懲治‘蠅貪蟻腐’”“讓群眾有更多獲得感”。中央紀委國家監(jiān)委高度重視整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，去年4月以來在全國范圍內(nèi)開展集中整治工作，縱深推進基層正風反腐。省委堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，始終把整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內(nèi)容，省委主要領導多次批示要求“扎實開展集中整治”“強化系統(tǒng)施治”“持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。省監(jiān)委及全省各級監(jiān)察機關深入貫徹落實黨中央和中央紀委國家監(jiān)委決策部署以及省委有關工作要求，在省人大及其常委會有力監(jiān)督和支持下，忠實履行憲法和法律賦予的職責，持續(xù)用力做好群眾身邊不正之風和腐敗問題整治工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。2024年以來，省監(jiān)委以超常規(guī)舉措依法推動解決群眾急難愁盼問題，扎實推進中小學“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務5個全國性專項整治，協(xié)同有關部門貫通抓好整治套取社?；鸬染唧w實事，結合實際抓好惠民資金、鎮(zhèn)村工程建設、醫(yī)療機構檢驗檢測、小區(qū)物業(yè)管理服務、民生領域外包服務等省級重點整治項目，截至今年4月，全省共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題3.4萬件、處分3.1萬人，移送司法機關1262人，挽回經(jīng)濟損失81.5億元，讓群眾真切感到正風反腐有成效、清風正氣在身邊。

（一）系統(tǒng)整治“校園餐”管理問題，守護中小學生“舌尖上的安全”。校園食品安全直接關系學生健康，一些不法人員將“黑手”伸向?qū)W生餐桌，群眾深惡痛絕。省監(jiān)委督促各地“拉網(wǎng)式”查糾整改問題1.7萬個，指導全省各級監(jiān)察機關依法查處挪用侵占伙食費、收受回扣中飽私囊等問題1212件，處分984人。全面分析巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題、信訪舉報及違紀違法案件，研究制定《“校園餐”管理風腐案件查處暨監(jiān)督問責工作指引》，得到國家監(jiān)委肯定并轉(zhuǎn)發(fā)全國。會同省發(fā)改委、財政廳等七部門，制定中小學食堂與校外供餐管理制度規(guī)范，同步出臺財務管理、會計核算、膳食營養(yǎng)與食品安全、信息化監(jiān)管平臺服務等4個業(yè)務指引指南。督促推動中小學校食堂建設，省市縣全年共投入13.04億元，蘇北五市對201所農(nóng)村義務教育薄弱學校食堂進行改擴建和設備更新。經(jīng)整治，全省中小學食堂保障條件和管理水平明顯提升，“校園餐”質(zhì)量普遍提高。

（二）攻堅治理農(nóng)村“三資”管理突出問題，看牢鄉(xiāng)村振興“家底”。農(nóng)村集體“三資”領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，嚴重侵蝕鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。省監(jiān)委指導全省各級監(jiān)察機關嚴肅查處虛報冒領、優(yōu)親厚友、侵占挪用、濫用職權等問題4673個，處分4569人。會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督促整改超長期、超低價、不規(guī)范等問題合同2.3萬份，整改管理不規(guī)范項目478個，清查漏報資產(chǎn)1.6億元以及違規(guī)出借資金4.26億元。推動省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定《江蘇農(nóng)村集體“三資”管理制度指引》，形成農(nóng)村集體“三資”管理正負面清單和財務公開、債權債務、村級工程、村級采購、村級用工等“1+5”工作制度，入選全國《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作指引》，全省農(nóng)村集體“三資”領域長效治理機制更加健全。

（三）深入整頓醫(yī)藥領域亂象，推動解決“看病難”“看病貴”問題。醫(yī)藥領域腐敗助長“看病難”“看病貴”，惡化行業(yè)風氣，損害醫(yī)患關系，群眾反映強烈。全省各級監(jiān)察機關配合有關部門依法查處過度檢測、重復檢測、定價虛高、檢測造假、欺詐騙保等問題1357個，立案1617人、留置161人、移送司法機關90人。省監(jiān)委嚴肅查辦了省人民醫(yī)院原黨委書記唐金海、省腫瘤醫(yī)院原黨委書記馮繼鋒、省衛(wèi)健委科技教育處原處長王曉芳等一批典型案件。推動省衛(wèi)健委細化《孕檢服務專家建議項目》，明確孕檢基礎項目28項、拓展項目25項，推動開展無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測服務帶量采購工作，檢測費用從1200元降至560元左右；推動建成衛(wèi)生健康云影像和云檢驗平臺，實現(xiàn)一次檢查、實時上云、全省通用，預計每年可為患者節(jié)約費用20億余元；推動實施“一次掛號管三天”“80歲以上就醫(yī)零等待”等實事項目，公立醫(yī)院群眾滿意度明顯提升。推動省醫(yī)療保障局調(diào)整醫(yī)療服務項目價格，2024年降低13個檢驗項目價格，調(diào)減金額1.99億元；重點督導查處無錫虹橋醫(yī)院欺詐騙保事件，追回全部違規(guī)使用醫(yī)?；?228.4萬元，同時在全省范圍內(nèi)開展打擊欺詐騙?！鞍偃招袆印?，聯(lián)合相關單位處理定點醫(yī)藥機構2611家，涉及金額3.32億元。

（四）嚴肅查處鎮(zhèn)村工程領域腐敗問題，讓基層“小微權力”在陽光下運行。鎮(zhèn)村工程建設腐敗損害基層組織和群眾利益，影響基層治理效能。省監(jiān)委指導全省各級監(jiān)察機關緊盯工程決策審批、招標采購、建設監(jiān)管、資金管理等環(huán)節(jié)，深入查糾突出問題3480個，立案4654人，處分3495人。推動省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳排查高標準農(nóng)田建設項目2833個，整改工程設施問題4061個，督促指導全省67個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）細化完善高標準農(nóng)田建設管理制度。針對睢寧縣徐洪河上7座危橋改造進度遲緩、嚴重影響上萬名群眾出行問題，省監(jiān)委包案推動，嚴肅查處失職失責、挪用危橋建設專項資金等問題，處理9人，督促加快推進危橋改造，目前已全部完工通行，受到當?shù)厝罕娨恢潞迷u。

（五）重拳懲處惠民資金領域腐敗問題，推動兜牢社會保障底線。一些干部把民生資金當成“唐僧肉”侵吞蠶食，使黨和政府的關懷大打折扣。省監(jiān)委指導全省各級監(jiān)察機關查處虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、失職瀆職等問題3753個，處分3519人，追繳1.63億元。推動省民政廳、殘聯(lián)等10個職能部門全面梳理老、少、病、殘、幼5類群體36條惠民資金線，深入自查自糾，建立完善制度375項。推動省民政廳圍繞整治社會救助“人情保”“關系?！眴栴}，健全信息化核對、近親屬備案、信息公開、資金監(jiān)管、溫情救助5項機制，核查清退不再符合條件的低保和特困供養(yǎng)對象約7萬人。推動省人社廳全面排查解決被征地農(nóng)民“土地換社?！闭呗淇諉栴}，將6108名被征地農(nóng)民及時納入社保，讓失地農(nóng)民吃上了“定心丸”。

（六）縱深推進掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”，維護社會安寧。黑惡犯罪嚴重破壞社會秩序、侵蝕基層政權，少數(shù)領導干部為其充當“保護傘”，縱容其坐大成勢、危害一方，必須連根拔起，才能除惡務盡。省監(jiān)委會同政法部門常態(tài)化機制化推進“打傘破網(wǎng)”，深挖徹查黑惡勢力“保護傘”“關系網(wǎng)”368人，留置47人，移送司法機關28人。省監(jiān)委包案查處常州市公安局原黨委副書記、副局長張強充當“保護傘”案，查明張強幫助涉黑組織操控公司、打擊異己，從中收受巨額賄賂。協(xié)同省公安廳嚴打深挖、重拳出擊，成功摧毀壟斷資源、欺行霸市、強買強賣等“村霸”“鄉(xiāng)霸”“街霸”“沙霸”黑惡組織69個，破獲涉黑涉惡案件5012起，群眾拍手稱快。

（七）嚴厲查處干擾群眾生產(chǎn)經(jīng)營行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不作為、亂作為、慢作為，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，嚴重侵害群眾利益、破壞營商環(huán)境、損害黨和政府公信力。省監(jiān)委以監(jiān)督促監(jiān)管，指導全省各級監(jiān)察機關查處行政執(zhí)法、行政審批等方面問題4584個，處分3626人，留置255人。推動省生態(tài)環(huán)境廳全面糾治打著環(huán)?；献痈恪耙坏肚小眴栴}，制定出臺《優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力高質(zhì)量發(fā)展意見》，聯(lián)合出臺22類輕微違法行為不予處罰清單。推動省自然資源廳扎實推進不動產(chǎn)“登記難”專項整治，督促各地用好政策、分類施策，化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題9.1萬個。指導淮安市監(jiān)委嚴肅查處淮安船閘管理所公職人員對往來船舶吃拿卡要擾亂水上航運秩序案件，立案審查調(diào)查24人，留置6人，整治船證不符船舶1377艘。

（八）堅決糾治群眾反映強烈的作風頑疾，切實為基層減負?！八娘L”問題勞民傷財、貽誤發(fā)展，廣大群眾對此極度反感，基層干部深受其害。省監(jiān)委堅持完善懲戒機制、強化監(jiān)督糾治、通報曝光警示一體推進，查處“四風”問題7597起，同比增長35.9%。持續(xù)開展違規(guī)吃喝問題專項整治，查處典型問題1413起，批評教育和處理1887人。依規(guī)依法嚴肅處置揚中市規(guī)避審批、攤派費用舉辦河豚節(jié)等加重基層負擔突出問題，追責問責13人，形成有力震懾。省級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室通報6批26起典型問題，堅決糾治文山會海、督檢考繁復、“指尖上的形式主義”等問題。

在整治重點領域突出問題的同時，全省各級監(jiān)察機關結合本地實際，扎實開展教育裝備采購、跨區(qū)域非法傾倒固廢、熱門免費博物館和紀念館“一票難求”等整治工作，讓人民群眾在一個個具體問題的解決中不斷增強獲得感。從抽樣、走訪、問卷調(diào)查等情況看，群眾對整治工作堅決支持、真心稱贊。

二、工作體會

全省整治工作取得重要階段性成效，根本上是黨中央和習近平總書記堅強領導的結果，也得益于省人大及其常委會的有力監(jiān)督和推動，得益于各級黨委、政府、職能部門和社會各方對監(jiān)委工作的大力支持。十四屆省人大常委會及時回應基層呼聲，先后赴蘇州、無錫、連云港、揚州、徐州、南通、南京調(diào)研整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況，為整治工作提供了重要支持和有益參考。

工作中，我們主要把握了以下幾點：一是堅持黨的領導，自上而下貫通責任鏈條。整治工作政治性強、涉及面廣，必須堅持黨的領導。我們深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想特別是關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要指示精神，在對標對表中明方向、定思路、強舉措。有效貫通“兩個責任”，發(fā)揮地方黨委和政府、有關職能部門作用，構建形成“黨委政府主責、紀委監(jiān)委抓總、部門協(xié)同推動、市縣主抓主戰(zhàn)”的整治工作格局，為縱深推進整治工作提供了重要保障。二是突出人民至上，用心用情守護民生福祉。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，在任何時候都要把群眾利益放在第一位。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣黨中央惠民富民政策落實，始終堅持開門搞整治，深入糾治民生領域痛點難點問題，用心用情推動解決群眾煩心事揪心事，著力維護公平正義、增進民生福祉，以實際成效取信于民。三是敢于善于斗爭，始終保持懲治高壓態(tài)勢。群眾身邊的不正之風和腐敗問題點多量大，必須橫下一條心、下力氣狠抓，才能取得實效。我們堅持以辦案帶全局，對問題線索大起底、大排查，對涉及范圍廣、影響惡劣的從嚴查處，對疑難復雜、干擾多阻力大的上下聯(lián)動攻堅。以集中整治破解頑瘴痼疾，狠抓行業(yè)性、系統(tǒng)性突出問題，推動源頭治理。四是強化縣級以下，統(tǒng)籌整合紀檢監(jiān)察力量。整治工作“主戰(zhàn)場”在縣級，關鍵點、薄弱點也在縣級，必須把人員力量向縣級傾斜，增強縣級戰(zhàn)斗力。我們探索建立省市縣一貫到底的“戰(zhàn)區(qū)”模式，推動縣級監(jiān)委實行扁平化領導體制，調(diào)動各方力量向基層下沉、工作向基層延伸，推動辦案攻堅、專項整治落地落實。五是注重系統(tǒng)施治，推動完善基層監(jiān)督體系。整治工作關鍵在“治”，必須把當下改和長久立結合起來。我們指導各地把集中整治作為推動完善基層監(jiān)督體系的實踐載體，選取農(nóng)村集體“三資”管理等重點領域探索完善相關監(jiān)督體系，伸長預見預防監(jiān)督觸角，實現(xiàn)對群眾身邊問題及時發(fā)現(xiàn)、精準查處、有效解決。

三、存在問題及工作打算

與黨中央要求和人民群眾期盼相比，整治工作還存在一些差距和不足，主要是：群眾身邊不正之風和腐敗問題依然量大、面廣、多發(fā)，群眾急難愁盼問題還有不少，深惡痛絕的頑瘴痼疾尚未根治，有些領域的問題只是“撕開口子”“揭開蓋子”，距離精準“挖出根子”“開出方子”還有大量工作要做，整治任務仍然艱巨。

整治群眾身邊不正之風和腐敗問題既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。我們將按照黨中央和中央紀委國家監(jiān)委部署，聚焦群眾身邊行業(yè)領域突出問題，聚焦縣級以下這一關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，認真總結經(jīng)驗做法，堅持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，以群眾滿意為方向、精準發(fā)力，以“戰(zhàn)區(qū)”模式整合力量、強力辦案，以監(jiān)督體系壓實責任、抓根治本，把整治工作推向縱深。

一是壓緊壓實各方責任。堅持“黨委政府主責、紀委牽頭抓總、部門協(xié)同推動、市縣主抓主戰(zhàn)”工作體系，實施“雙專班”強力推進，省監(jiān)委成立專項監(jiān)督專班，推動省級相關職能部門成立專項治理專班，形成上下貫通、橫向協(xié)同的攻堅態(tài)勢。強化監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等貫通協(xié)同，合力解決工作中的堵點難點。二是始終保持懲治高壓態(tài)勢。健全風腐同查同治機制，嚴查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要、破壞營商環(huán)境等行為，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。深化運用“戰(zhàn)區(qū)”模式協(xié)同作戰(zhàn)，用好領導包市包案、掛牌督辦、提級辦理等有效做法，著力查辦一批典型性、牽引性案件。做深做實以案促改促治，建立健全維護群眾利益的制度機制，結合開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，引導黨員、干部始終站穩(wěn)群眾立場、樹牢宗旨意識、厚植為民情懷。三是持續(xù)糾治重點領域突出問題。堅決落實好國家監(jiān)委統(tǒng)一部署的鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務等5個全國性整治項目和1個整治殯葬領域腐敗亂象專項行動，扎實開展小區(qū)物業(yè)管理服務、民生領域外包服務2個省級重點整治項目，常態(tài)化機制化推進掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”。深化運用群眾點題機制，指導各地選擇民生痛點難點，因地制宜整治行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性突出問題，以實績實效和群眾滿意檢驗整治工作。四是推動完善基層監(jiān)督體系。堅持以深化整治為任務牽引，在深挖系統(tǒng)性深層次問題、促改促治促教上持續(xù)用勁，深化基層監(jiān)察體制改革，優(yōu)化機構設置、人員配備，鞏固派駐機構集中辦公、縣級層面扁平化管理等成果，深化落實片區(qū)協(xié)作、“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”等工作機制，做強縣級監(jiān)察機關監(jiān)督主體，完善縣級監(jiān)察監(jiān)督體系。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，省監(jiān)委將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委國家監(jiān)委和省委堅強領導下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督和支持下，認真落實本次會議審議意見，保持戰(zhàn)略定力，厚植為民情懷，砥礪斗爭精神，堅決把整治工作向縱深推進，務求取得群眾更加可感可及的成效，向黨中央和全省人民交上合格答卷。