——2025年7月28日在省十四屆人大常委會第十六次會議上

省人大法制委員會副主任委員 趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十四屆人大常委會第十四次會議對《江蘇省婦女權(quán)益保障條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員認(rèn)為，隨著新修訂的婦女權(quán)益保障法施行，現(xiàn)行省條例的不少內(nèi)容與上位法不相一致，也與當(dāng)前婦女權(quán)益保障工作面臨的新情況、新問題不相適應(yīng)，進(jìn)行全面修訂很有必要，修訂草案內(nèi)容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布修訂草案征求社會公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大常委會、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴鎮(zhèn)江市和常州市金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)開展立法調(diào)研，聽取人大代表、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、工會負(fù)責(zé)人、女職工代表等方面的意見。在此基礎(chǔ)上，法制委、法工委會同社會委、省婦聯(lián)對修訂草案多次進(jìn)行修改完善。修訂草案修改稿形成后，書面征求了掛鉤聯(lián)系的常委會組成人員、省人大代表意見，召開省有關(guān)部門座談會再次征求意見。7月2日，法制委員會對修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、有的地方和基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也承擔(dān)著部分婦女權(quán)益保障工作職責(zé)。因此，建議在修訂草案第四條中增加一款作為第五款，明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展婦女權(quán)益保障工作，指導(dǎo)村（居）民委員會做好婦女權(quán)益保障工作”。

二、有的地方建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中權(quán)益的保障。因此，建議根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，對修訂草案作三方面修改：一是在修訂草案第十一條第四款中增加規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立成員代表大會的，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表”；二是在修訂草案第四十六條增加一款作為第二款，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得因婦女離婚、喪偶，取消其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。婦女結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份”，保障農(nóng)村婦女的集體成員身份權(quán)；三是增加一條作為修訂草案修改稿第六十條，明確婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益受到侵害時的救濟(jì)措施，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表大會所作的決定違反相關(guān)法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表大會、理事會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人作出的決定侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員合法權(quán)益的，受侵害的女性成員可以請求人民法院予以撤銷”。

三、修訂草案規(guī)定“禁止實(shí)施代孕技術(shù)或者參與實(shí)施代孕行為”。有的地方、專家提出，代孕涉及倫理、法律等多層面問題，在國家立法尚未明確的情況下，地方不宜作出規(guī)定。經(jīng)研究并請示全國人大常委會法工委，代孕涉及公民基本權(quán)利，不屬于地方立法權(quán)限范圍。根據(jù)衛(wèi)生部《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》，人類輔助生殖技術(shù)必須在經(jīng)過批準(zhǔn)并進(jìn)行登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中實(shí)施。同時，考慮到本條例婦女權(quán)益保障領(lǐng)域?qū)ｉT法的定位，建議將修訂草案第十六條第二款修改為“禁止非法實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)，侵害婦女身體權(quán)、健康權(quán)”。

四、有的常委會組成人員提出，被剝奪、限制人身自由的婦女一般已失去求助能力，有關(guān)方面要加強(qiáng)排查、提供救助。因此，建議在修訂草案第十八條中增加一款作為第二款，要求“村（居）民委員會在矛盾糾紛排查等工作中發(fā)現(xiàn)侵犯婦女人身自由的違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，向公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告，并協(xié)助做好受侵害婦女的解救、救助等工作”。

五、有的常委會組成人員、地方提出，要進(jìn)一步完善性侵害、性騷擾的防范和干預(yù)制度，增強(qiáng)可操作性。因此，建議對修訂草案作四方面修改：一是將修訂草案第二十一條第二款中的“向有關(guān)單位和國家機(jī)關(guān)投訴”修改為“向用人單位、學(xué)校、性騷擾行為發(fā)生場所的經(jīng)營管理單位等有關(guān)單位或者其上級主管部門投訴”；二是在修訂草案第二十二條中補(bǔ)充學(xué)校預(yù)防和處置性侵害、性騷擾工作制度的具體內(nèi)容，包括明確負(fù)責(zé)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)和人員，提高女學(xué)生防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識和能力，學(xué)校的強(qiáng)制報告義務(wù)，對受侵害女學(xué)生的保護(hù)等；三是在修訂草案第二十三條中增加一款作為第二款，規(guī)定“用人單位不得因女職工投訴、維權(quán)而對其采取降薪、降職、辭退等措施，或者違背女職工意愿調(diào)整其崗位”；四是銜接省公共交通治安管理條例，對修訂草案第二十四條作完善修改，明確公共交通經(jīng)營者防范和干預(yù)猥褻、性騷擾行為的具體要求。

六、有的常委會組成人員提出，要落實(shí)國家生育支持政策，完善和加強(qiáng)女職工特殊權(quán)益保護(hù)。因此，建議在修訂草案第三十八條中增加一款作為第四款，規(guī)定“女職工人數(shù)較多的用人單位應(yīng)當(dāng)建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要的母嬰服務(wù)設(shè)施”，滿足女職工在孕期、哺乳期的特殊需求；在修訂草案第三十九條第二款中增加規(guī)定，因接受人類輔助生殖技術(shù)治療需要休息的女職工、有習(xí)慣性流產(chǎn)史等特殊情況的懷孕女職工憑相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明提出請假申請的，用人單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，并明確了休息期間的工資待遇。

七、修訂草案規(guī)定，女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時要求男方予以補(bǔ)償。有的常委會組成人員、地方提出，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。因此，建議參照最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在修訂草案第五十二條第二款中增加規(guī)定“人民法院可以綜合考慮負(fù)擔(dān)相應(yīng)義務(wù)投入的時間、精力和對雙方的影響以及男方負(fù)擔(dān)能力、當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖氲纫蛩?，確定補(bǔ)償數(shù)額”。

八、有的地方提出，支持起訴制度是婦女權(quán)益保障法確立的重要制度，修訂草案要予以細(xì)化落實(shí)。因此，建議增加一條作為修訂草案修改稿第五十七條，規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可以支持受侵害婦女向人民法院起訴，依法運(yùn)用提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)調(diào)提供法律援助等方式，為受侵害婦女起訴提供幫助”。

此外，還對修訂草案作了一些文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出修訂草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

修訂草案修改稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。