——2025年9月28日在省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 夏正芳

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受主任會(huì)議的委托，現(xiàn)就《〈江蘇省高速公路條例〉等四件地方性法規(guī)（修正草案）》和《廢止〈江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例〉等十一件地方性法規(guī)和決議的議案》，作如下說(shuō)明。

一、議案形成過(guò)程

去年，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署和省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示要求，我委組織開(kāi)展地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定集中清理工作，對(duì)需要修改、廢止的法規(guī)分批處理。今年召開(kāi)的省十四屆人大常委會(huì)第十三次、十四次、十五次會(huì)議已分別對(duì)相關(guān)法規(guī)作了修改、廢止。今年4月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳又印發(fā)通知，要求各地于11月30日前完成明顯滯后不適合繼續(xù)適用的地方性法規(guī)修改、廢止工作。6月以來(lái)，法工委會(huì)同相關(guān)專工委和省有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)對(duì)剩余法規(guī)的處理方案進(jìn)行研究論證。這些法規(guī)絕大部分已經(jīng)列入立法計(jì)劃或者規(guī)劃，原計(jì)劃作全面修訂。為落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)11月30日前完成修改、廢止工作的要求，經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，我們調(diào)整工作思路，對(duì)修改內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、各方面意見(jiàn)比較一致的法規(guī)作修改處理，對(duì)修改內(nèi)容比較復(fù)雜、短期內(nèi)難以形成成熟修改方案的法規(guī)先予以廢止，再按計(jì)劃重新制定。按照以上思路，我們會(huì)同有關(guān)方面研究，對(duì)4件法規(guī)提出了修改方案，對(duì)9件法規(guī)擬予以廢止。

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)部署開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件集中清理工作。根據(jù)省委信長(zhǎng)星書(shū)記批示和省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，法工委研究制定工作方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。經(jīng)會(huì)同相關(guān)專工委和省有關(guān)部門(mén)梳理排查、研究論證，提出擬廢止省法規(guī)1件（《江蘇省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》）、省人大常委會(huì)決議1件（《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展江蘇省文化產(chǎn)業(yè)的決議》）。

我們將這兩次清理中需要集中打包修改、廢止的法規(guī)和決議一并研究、一起處理。8月29日，法工委召開(kāi)會(huì)議逐件研究、逐條討論，并書(shū)面征求相關(guān)專工委、省司法廳意見(jiàn)，提出了關(guān)于提請(qǐng)審議《〈江蘇省高速公路條例〉等四件地方性法規(guī)（修正草案）》和《廢止〈江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例〉等十一件地方性法規(guī)和決議的議案》的建議稿。9月15日，主任會(huì)議討論決定將2件議案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

二、4件法規(guī)修正草案的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于《江蘇省高速公路條例》。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革中相關(guān)部門(mén)職責(zé)的調(diào)整變化，對(duì)價(jià)格、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品等部門(mén)名稱作修改，并增加消防救援機(jī)構(gòu)。二是依據(jù)道路交通安全法、公路安全保護(hù)條例等上位法，對(duì)禁止進(jìn)入高速公路行駛的車(chē)輛類型、道路通行規(guī)則、收費(fèi)規(guī)定等作修改完善。三是增加執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務(wù)救護(hù)車(chē)和交通信號(hào)允許臨時(shí)通行車(chē)輛使用應(yīng)急車(chē)道的規(guī)定。四是貫徹國(guó)務(wù)院深化收費(fèi)公路制度改革部署，落實(shí)《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策的通知》提出的“除《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各?。▍^(qū)、市）不得以任何形式制定出臺(tái)車(chē)輛通行費(fèi)減免政策”要求，刪去與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一收費(fèi)、ETC電子收費(fèi)路網(wǎng)全覆蓋等實(shí)際情況不適應(yīng)的“擁堵超過(guò)二百米免費(fèi)放行”的規(guī)定。五是與《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》相銜接，增加高速公路消防設(shè)施的配置、消防救援隊(duì)的建設(shè)和管理的內(nèi)容。六是根據(jù)省政府有關(guān)部署，對(duì)高速公路清障救援規(guī)定作修改，明確高速公路經(jīng)營(yíng)單位免費(fèi)提供清障救援服務(wù)。

（二）關(guān)于《江蘇省文物保護(hù)條例》。一是根據(jù)新修改的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、未定級(jí)文物保護(hù)、文物保護(hù)單位異地保護(hù)或者拆除、文物銷售單位許可以及銷售文物備案、法律責(zé)任等有關(guān)規(guī)定作修改完善，明確政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)，完善登記公布程序，落實(shí)文物保護(hù)與土地出讓、工程建設(shè)的保護(hù)前置機(jī)制等具體保護(hù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文物的規(guī)范管理和保護(hù)。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《博物館條例》，明確博物館等文物收藏單位應(yīng)當(dāng)具備與文物收藏相適應(yīng)的條件以及博物館對(duì)特定人群的優(yōu)惠政策。三是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)部門(mén)名稱作相應(yīng)修改。

（三）關(guān)于《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》。一是對(duì)照相關(guān)上位法規(guī)定，明確經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明或者說(shuō)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記，并公示相關(guān)信息等。二是明確經(jīng)營(yíng)者處理消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循個(gè)人信息保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，刪去與上位法不一致的個(gè)人信息相關(guān)規(guī)定。三是修改與上位法不一致的處罰規(guī)定。

（四）關(guān)于《江蘇省公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》。一是根據(jù)公安部規(guī)章和實(shí)際工作情況，對(duì)燈光設(shè)置、佩帶工作標(biāo)志、配備保安人員等內(nèi)容作修改。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，刪去對(duì)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者罰款的內(nèi)容，并對(duì)責(zé)令停業(yè)整頓的規(guī)定作相應(yīng)修改。三是根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，刪去對(duì)公共場(chǎng)所從業(yè)人員的處罰。四是根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，修改給予處分的相關(guān)表述。

三、廢止10件法規(guī)的理由

經(jīng)與相關(guān)專工委和省有關(guān)部門(mén)充分溝通、協(xié)商一致，建議集中廢止《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》、《江蘇省學(xué)前教育條例》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》、《江蘇省慈善條例》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》、《江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省審計(jì)條例》、《江蘇省藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《江蘇省法制宣傳教育條例》、《江蘇省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》10件法規(guī)。主要理由是：這些法規(guī)大多制定時(shí)間較早，規(guī)范內(nèi)容已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，大部分條款與改革發(fā)展要求不相適應(yīng)，有的法規(guī)制定時(shí)所依據(jù)的上位法已作全面修改，許多規(guī)定與上位法不一致、不銜接，有的法規(guī)在實(shí)踐中已基本不再適用。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域已有其他法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)范，廢止后不會(huì)出現(xiàn)管理依據(jù)上的缺失。這些法規(guī)廢止后，除個(gè)別法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容已被其他法規(guī)覆蓋，不需要重新制定外，絕大部分法規(guī)將按計(jì)劃重新制定。

四、廢止1件決議的理由

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展江蘇省文化產(chǎn)業(yè)的決議》是省十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于2004年10月通過(guò)的，出臺(tái)已經(jīng)超過(guò)二十年，相關(guān)內(nèi)容不符合當(dāng)前我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。同時(shí)，省政府已于近期制定印發(fā)了《江蘇省持續(xù)推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了新部署。

《〈江蘇省高速公路條例〉等四件地方性法規(guī)（修正草案）》和《廢止〈江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例〉等十一件地方性法規(guī)和決議的議案》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。