——2025年5月28日在省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 沈海斌

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省檢驗(yàn)檢測(cè)條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措。質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國之基、利民之舉、轉(zhuǎn)型之要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視質(zhì)量工作，作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。檢驗(yàn)檢測(cè)作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的核心要素，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，提升檢驗(yàn)檢測(cè)供給水平，更好發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，迫切需要制定《條例》，建立健全科學(xué)、合理的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理制度，推動(dòng)全省檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）制定《條例》是進(jìn)一步提升我省檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管水平的迫切需要。立法是法治之基礎(chǔ)，良法是善治之前提。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理體系，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，離不開系統(tǒng)、完備的檢驗(yàn)檢測(cè)法律法規(guī)體系支撐。當(dāng)前，檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域尚沒有專門、統(tǒng)一的上位法，高位階的法律、行政法規(guī)支撐較少，行業(yè)監(jiān)管多依據(jù)部門規(guī)章，如《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法》等，現(xiàn)行有效法律法規(guī)系統(tǒng)性不強(qiáng)、操作性不夠，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管部門職責(zé)邊界不清、違法違規(guī)行為處罰力度不夠等問題突顯，不能滿足我省檢驗(yàn)檢測(cè)踐行“全鏈條治理”理念的現(xiàn)實(shí)需要和推進(jìn)“品質(zhì)江蘇”建設(shè)的內(nèi)核要求。為進(jìn)一步提升我省檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管水平，迫切需要針對(duì)行業(yè)監(jiān)管中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問題，通過地方立法細(xì)化、補(bǔ)充上位法規(guī)定，持續(xù)提升我省檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管效能和水平。

（三）制定《條例》是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。檢驗(yàn)檢測(cè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)種類多、數(shù)量大、服務(wù)范圍廣，截至目前，全省已取得資質(zhì)許可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共11445家，業(yè)務(wù)涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)、科技服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行政管理、司法審判、仲裁裁決等提供技術(shù)服務(wù)支撐，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。去年以來，全省開展檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，服務(wù)工業(yè)機(jī)器人、智能電網(wǎng)、集成電路等50條產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化227個(gè)，累計(jì)幫助6萬余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效1.13億元。但是，現(xiàn)階段我省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在創(chuàng)新研發(fā)能力不足、地區(qū)間發(fā)展不均衡、機(jī)構(gòu)間服務(wù)能力參差不齊等問題，不能完全適應(yīng)服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有必要通過立法鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)域協(xié)作、促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)我省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)服務(wù)能力和技術(shù)水平的整體提升。

二、起草過程

自2022年《條例》被列為省人大常委會(huì)立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目以來，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，扎實(shí)開展立法研究，形成全省檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)分析報(bào)告、立法必要性與可行性研究報(bào)告，為后續(xù)草案起草打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，《條例》被列為立法預(yù)備項(xiàng)目后，嚴(yán)格履行立法起草程序，積極推動(dòng)立法項(xiàng)目進(jìn)程，在前期立法調(diào)研基礎(chǔ)上，形成《條例（草案）》（初稿），扎實(shí)開展立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，通過組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開專題會(huì)議、書面征求意見等形式，向省人大代表、23家省有關(guān)部門、高等院校學(xué)者、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等征集意見建議，并向社會(huì)公開征求意見，經(jīng)反復(fù)研究、修改完善和集體討論，形成《條例（草案）》（送審稿），于2024年12月19日按程序報(bào)送省政府。省司法廳進(jìn)行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門和單位、13個(gè)設(shè)區(qū)市政府、長(zhǎng)三角其他兩省一市司法廳（局）以及省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)書面征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局赴徐州市、昆山市開展立法調(diào)研，專門召開行政相對(duì)人座談會(huì)，聽取地方政府、有關(guān)部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)代表的意見建議，并赴上海學(xué)習(xí)考察。期間，省司法廳還征求掛鉤聯(lián)系省人大代表的意見建議，召開行政立法審查委員會(huì)，邀請(qǐng)法律和實(shí)務(wù)方面的專家進(jìn)行咨詢論證。在此基礎(chǔ)上，省司法廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)反饋的意見建議逐條研究、反復(fù)修改，形成了提交省政府常務(wù)會(huì)議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。4月28日，省政府第59次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)本次常委會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共7章46條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理職責(zé)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及行業(yè)主管部門多。為了規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，《條例（草案）》明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決檢驗(yàn)檢測(cè)工作中的重大問題（第五條）。同時(shí)，積極構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)督管理體制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督管理綜合工作，其他監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作；對(duì)于有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理部門未作明確規(guī)定的，要求縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門（第六條），消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋。

（二）明晰檢驗(yàn)檢測(cè)主體從業(yè)要求。《條例（草案）》突出落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的主體責(zé)任，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)的基本要求和行為規(guī)范。一是嚴(yán)格從業(yè)條件。要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的人員、工作場(chǎng)所、儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施和管理體系等，法律、行政法規(guī)對(duì)從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)有資質(zhì)許可規(guī)定的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)許可（第九條），檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)具備與其開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的能力（第十條），檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格或者從業(yè)要求（第十二條）。二是明確信息公示義務(wù)。檢驗(yàn)檢測(cè)是一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，行業(yè)門檻高。為提高信息對(duì)稱性、降低交易成本，要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)主頁面的醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)許可證及其附件等信息，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)履行查驗(yàn)義務(wù)（第十一條），營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。三是劃定行業(yè)底線。明確從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循守法誠信、客觀獨(dú)立、科學(xué)準(zhǔn)確、公平公正的基本原則（第四條），檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整（第十三條），對(duì)知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等負(fù)有保密義務(wù)（第十四條），發(fā)現(xiàn)可能嚴(yán)重危害環(huán)境或公共安全的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告（第十五條）。

（三）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。《條例（草案）》通過規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)全流程活動(dòng)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)可跟蹤、可溯源，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，健全市場(chǎng)行為規(guī)則。一是明確合同簽訂要求。規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)合同，約定檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、樣品獲取及處置方式等內(nèi)容，約定不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定（第十六條）。二是規(guī)范樣品獲取與處置。明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過采樣、抽樣等方式獲取樣品的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定與委托人約定，對(duì)樣品的代表性和真實(shí)性負(fù)責(zé)；委托人送樣檢驗(yàn)的，委托人對(duì)送檢樣品的代表性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，并且要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)樣品進(jìn)行保管和處置，確保樣品的可追溯性（第十七條）。三是嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的出具。規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、約定的方法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，并出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，同時(shí)明確檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上應(yīng)當(dāng)載明的信息，加蓋相關(guān)印章并依法使用資質(zhì)標(biāo)識(shí)（第十八條第一款）。此外，要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員不得超出資質(zhì)許可范圍出具報(bào)告、不得偽造變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果、不得偽造檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)印章和人員簽名等（第十八條第二款、第二十一條）。四是健全追溯查證機(jī)制。為了確保后續(xù)能夠查證了解檢驗(yàn)檢測(cè)全過程，明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的原始記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告歸檔保存，保存期限不得少于六年（第十九條）。同時(shí)，規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除影響（第二十二條）。

（四）促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)邁向更高水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，《條例（草案）》設(shè)立“發(fā)展促進(jìn)”一章，重點(diǎn)作出以下制度安排。一是促進(jìn)資源共享。明確省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)體系，合理布局各類檢驗(yàn)檢測(cè)公共平臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持開放共享檢驗(yàn)檢測(cè)資源（第二十四條）。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)基地等，對(duì)在檢驗(yàn)檢測(cè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員，可以按照規(guī)定放寬職稱申報(bào)條件（第二十五條）。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新交流。支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，開展國際技術(shù)合作與交流（第三十條），鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)牽頭或者參與制定檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)（第二十九條），推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果互認(rèn)。四是強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)字化、智能化建設(shè)（第二十八條）。此外，還要求市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，每年發(fā)布檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告（第二十六條）。

（五）創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管方式?！稐l例（草案）》推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)”監(jiān)管，明確檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，合理確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容、方式以及其他管理措施（第三十二條、第三十三條），要求建立檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)（第三十一條第二款）。同時(shí)，還規(guī)定了具體行政監(jiān)管措施（第三十四條），并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員未按照規(guī)定履行檢驗(yàn)檢測(cè)義務(wù)的行為規(guī)定了法律責(zé)任。

以上說明連同《條例（草案）》，請(qǐng)審議。