——2025年9月28日在省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員 趙建陽(yáng)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《江蘇省檢驗(yàn)檢測(cè)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，檢驗(yàn)檢測(cè)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共安全、促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、保護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有十分重要的基礎(chǔ)作用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“品質(zhì)江蘇”建設(shè)的重要抓手，制定該條例十分必要，草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委在江蘇人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，書面征求各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、法制專業(yè)組代表、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和地方立法研究基地的意見(jiàn)。張愛(ài)軍副主任帶隊(duì)赴無(wú)錫，法制委、法工委會(huì)同財(cái)經(jīng)委、市場(chǎng)監(jiān)管局赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)蘇州高新區(qū)調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝舜?、政府及有關(guān)部門、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等方面的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)草案反復(fù)研究論證、多次修改完善。草案修改稿形成后，召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)行論證，召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。9月4日，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、財(cái)經(jīng)委和有的專家提出，檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門，草案規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督管理綜合工作，建議進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)職能。因此，建議將草案第六條第一款修改為“市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)解決檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督管理面臨的共性問(wèn)題，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

二、有的基層立法聯(lián)系點(diǎn)和地方提出，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員從業(yè)的管理。因此，建議在草案第十二條中增加一款，規(guī)定“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得聘用被禁止從業(yè)的人員、已被其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聘用的人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)”；在草案第十三中增加一款，規(guī)定“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員廉潔從業(yè)的教育、管理和監(jiān)督。檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，不得徇私舞弊、牟取私利”。

三、有的常委會(huì)組成人員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和地方建議，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)的公信力和有效性。因此，建議對(duì)草案作以下修改：一是新增一條作為草案修改稿第十九條，增加對(duì)分包行為的規(guī)定，明確分包項(xiàng)目的有關(guān)要求。二是新增一條作為草案修改稿第二十二條，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督抽查，需要委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)檢測(cè)的，推行抽樣與檢驗(yàn)檢測(cè)分離制度。確需委托同一檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)抽樣和檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的，除現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)外，抽樣人員不得承擔(dān)其抽樣樣品的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)”，對(duì)行政機(jī)關(guān)委托檢驗(yàn)檢測(cè)提出抽檢分離的要求。三是新增一條作為草案修改稿第二十五條，規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得干預(yù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)檢測(cè)人員獨(dú)立開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，不得明示或者暗示檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)檢測(cè)人員出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，不得以任何方式篡改或者偽造檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告”“檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的供應(yīng)商、代理商或者維護(hù)保養(yǎng)單位，不得協(xié)助檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以修改設(shè)備及配套軟件參數(shù)的方式篡改、偽造檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)”，維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)的獨(dú)立性、客觀性和公正性。

四、有的常委會(huì)組成人員和地方建議，總結(jié)江蘇工作實(shí)踐創(chuàng)新做法，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，支持促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，建議對(duì)草案作以下修改：一是為了加強(qiáng)高層次人才培育引進(jìn)，在草案第二十五條中增加一款，規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高層次人才納入相關(guān)人才支持計(jì)劃和人才項(xiàng)目，加強(qiáng)高層次人才培育引進(jìn)，建立行業(yè)人才庫(kù)，組織開(kāi)展高層次人才研修和學(xué)術(shù)交流”。二是為了推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，在草案第三十條中增加一款，規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)際化、專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，并增加“鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)貿(mào)易”的內(nèi)容。三是為了促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，新增一條作為草案修改稿第四十二條，規(guī)定“鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”“支持符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)等”。四是為了落實(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，新增一條作為草案修改稿第四十三條，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，不得濫用行政權(quán)力排斥、限制外地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限定或者變相限定單位或者個(gè)人到指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)”“縣級(jí)以上地方人民政府和市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等執(zhí)法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”。

五、有的常委會(huì)組成人員、專家和地方提出，法律責(zé)任部分既要做好與現(xiàn)有法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的銜接，又要填補(bǔ)法律空白，解決實(shí)際問(wèn)題。因此，建議對(duì)草案作以下修改：一是考慮到不少國(guó)務(wù)院部門規(guī)章對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為規(guī)定了罰款處罰，為明確適用關(guān)系，避免造成法律適用上的困難，在草案第三十八條中增加一款，規(guī)定“部門規(guī)章規(guī)定的罰款幅度與本條例規(guī)定不一致的，依照其規(guī)定執(zhí)行”。二是新增三條，作為草案修改稿第四十九條、第五十一條、第五十三條，分別對(duì)違法聘用人員、分包項(xiàng)目和協(xié)助檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以修改設(shè)備及配套軟件參數(shù)的方式篡改、偽造檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的行為，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見(jiàn)，還對(duì)草案作了一些文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)章節(jié)和條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。