主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省地名管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下稱《條例（修訂草案）》）作如下說(shuō)明：

一、立法的必要性

（一）修改《條例》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于地名管理決策部署的需要。地名是基本的社會(huì)公共信息，也是重要的社會(huì)文化形態(tài)和載體，在國(guó)家治理、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、國(guó)防建設(shè)和國(guó)際交往等等方面具有重要的基礎(chǔ)性功能。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視地名管理工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“要重視地名工作”“地名是有影響的，不能隨便改、隨便動(dòng)，要體現(xiàn)地方特點(diǎn)”“地名有文化、有歷史，要把歷史文化傳承保護(hù)放在更重要位置”。中辦、國(guó)辦《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》、《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》明確提出，推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。因此，通過(guò)修訂《條例》明確地名管理的部門職責(zé)、細(xì)化工作要求、加強(qiáng)保障監(jiān)督，將我省行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以地方性法規(guī)的形式予以確認(rèn)，對(duì)全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署具有重要意義。

（二）修改《條例》是建立完善地名管理制度的需要。地名中體現(xiàn)著人們對(duì)美好生活的期盼，沉積著生產(chǎn)生活的印記，記錄著自然地理特征和人文風(fēng)貌。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，社會(huì)各界對(duì)地名規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求日益增高，對(duì)地名文化挖掘和公共服務(wù)體系完善的需求愈發(fā)迫切。通過(guò)修訂《條例》，進(jìn)一步理順地名管理體制，加強(qiáng)命名更名管理，規(guī)范地名使用，對(duì)于提升地名管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，推進(jìn)地名管理有法可依、有據(jù)可循具有重要意義。

（三）修改《條例》是加強(qiáng)地名管理法治化的需要。國(guó)務(wù)院于2021年9月頒布了新修訂的《地名管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步優(yōu)化了地名管理體制機(jī)制，豐富了工作內(nèi)容，為全國(guó)地名管理工作提供了根本遵循，對(duì)促進(jìn)基層社會(huì)治理、便利群眾生活、保護(hù)傳承地名文化具有重要意義。但作為全國(guó)性立法，《地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定還相對(duì)比較原則?！督K省地名管理?xiàng)l例》自2014年7月1日起施行，實(shí)施多年沒(méi)有進(jìn)行修訂，已不能很好適應(yīng)地名管理工作的實(shí)際需要，亟需通過(guò)修訂條例，結(jié)合江蘇實(shí)際，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，破解實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化法律的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，為地名管理提供有力的法治保障。

二、起草過(guò)程

修改《江蘇省地名管理?xiàng)l例》被列為2024年度省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目以來(lái)，省民政廳高度重視，成立立法工作專班，梳理國(guó)家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，并赴多地開(kāi)展立法調(diào)研，充分借鑒其他地方立法經(jīng)驗(yàn)，明確立法思路，向省有關(guān)部門書(shū)面征求意見(jiàn)，通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)征集意見(jiàn)，邀請(qǐng)省人大社會(huì)委等10個(gè)省級(jí)有關(guān)部門、單位及有關(guān)地名專家召開(kāi)座談?wù)撟C會(huì)，面對(duì)面探討和征求意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、修改完善和集體討論，形成《條例（修訂草案）》（初稿）。2024年12月，省民政廳向省政府報(bào)送了《條例（修訂草案）》（送審稿）。省司法廳進(jìn)行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門和單位、13個(gè)設(shè)區(qū)市政府、長(zhǎng)三角其他兩省一市司法廳（局）以及省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)書(shū)面征求意見(jiàn)，通過(guò)江蘇政府法制網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，會(huì)同省民政廳赴淮安市、昆山市，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研進(jìn)一步聽(tīng)取相關(guān)部門和基層工作人員代表的意見(jiàn)建議。期間，省司法廳還征求掛鉤聯(lián)系省人大代表的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢論證。在此基礎(chǔ)上，省司法廳會(huì)同省民政廳對(duì)反饋的意見(jiàn)建議逐條研究、反復(fù)修改，形成了提交省政府常務(wù)會(huì)議審議的《條例（修訂草案）》（修改送審稿）。4月28日，省政府第59次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（修訂草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)本次常委會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容

《條例（修訂草案）》共7章40條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確地名管理原則。地名是領(lǐng)土主權(quán)的象征，同時(shí)，地名與人民群眾生活息息相關(guān)，群眾日常頻繁使用，社會(huì)關(guān)注度高。因此，地名管理工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性。《條例（修訂草案）》明確地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化（第四條第一款）。同時(shí)，維護(hù)地名穩(wěn)定性，明確規(guī)定地名應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定（第四條第二款），具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名（第十一條第二款）。

（二）進(jìn)一步理順地名管理體制。由于地名類型繁多，數(shù)量龐大，地名管理工作涉及自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)缺姸嗖块T，需要根據(jù)新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步理順地名管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)管理。為此，《條例（修訂草案）》規(guī)定地名管理應(yīng)當(dāng)健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的工作機(jī)制（第四條第一款），縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地名管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)地名管理能力建設(shè)，指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決地名管理工作中的重大問(wèn)題（第五條第一款）。同時(shí)，明確民政部門是地名行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地名管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的地名管理工作（第六條）。

（三）細(xì)化地名命名、更名程序。《條例（修訂草案）》在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際，進(jìn)一步明確了自然地理實(shí)體、人文地理實(shí)體命名、更名的申請(qǐng)主體、批準(zhǔn)主體及相關(guān)程序性要求（第九條、第十條、第十四條），規(guī)定地名的命名、更名應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)（第十三條），強(qiáng)調(diào)基于公共利益的需要，或者地名不符合當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)、公序良俗要求的，縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)主管部門可以依據(jù)職權(quán)啟動(dòng)地名的命名、更名程序（第十二條）。此外，還補(bǔ)充增加了地名銷名的規(guī)定，規(guī)定因行政區(qū)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然變化或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)調(diào)整等原因?qū)е略孛辉偈褂玫模傻孛鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)參照批準(zhǔn)的程序予以銷名，向社會(huì)公告，并按照有關(guān)規(guī)定備案（第十五條）。

（四）規(guī)范地名的使用和地名標(biāo)志的設(shè)置。地名是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性信息，規(guī)范地名的使用非常必要?！稐l例（修訂草案）》強(qiáng)調(diào)經(jīng)依法批準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名，標(biāo)準(zhǔn)地名及相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在地名標(biāo)志上予以標(biāo)示（第十六條），規(guī)定一地多名的地名應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地名，一名多寫、一字多音的地名應(yīng)當(dāng)確定統(tǒng)一的用字和讀音（第十七條），并規(guī)定了必須使用標(biāo)準(zhǔn)地名的六種情形，強(qiáng)調(diào)商品房預(yù)售許可證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、房地產(chǎn)廣告應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名（第十九條、第二十條）。同時(shí)，要求有關(guān)部門加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)地名的宣傳和推廣應(yīng)用，匯集出版本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)地名出版物，為社會(huì)使用標(biāo)準(zhǔn)地名提供便利（第十八條）?？紤]到地名標(biāo)志作為法定標(biāo)志和公共基礎(chǔ)設(shè)施，《條例（修訂草案）》還對(duì)地名標(biāo)志數(shù)字化建設(shè)作出規(guī)定（第二十一條），根據(jù)分級(jí)分類負(fù)責(zé)的原則，明確了地名標(biāo)志設(shè)置、管理責(zé)任主體（第二十二條），對(duì)地名標(biāo)志設(shè)置時(shí)間、移動(dòng)或者拆除的程序、單位和個(gè)人保護(hù)地名標(biāo)志的義務(wù)等作出具體規(guī)定（第二十四條至第二十六條）。

（五）加強(qiáng)對(duì)地名文化的保護(hù)利用。在地名命名、更名過(guò)程中，人們的社會(huì)價(jià)值、文化取向等思想觀念自然會(huì)融入地名中，因此優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊(yùn)藏了寶貴、豐富的文化內(nèi)涵?！稐l例（修訂草案）》用專章對(duì)地名文化保護(hù)作了規(guī)定，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定加強(qiáng)地名文化保護(hù)的政策措施，組織開(kāi)展地名文化挖掘、整理、研究和公益宣傳，合理利用本地區(qū)地名文化資源，支持和引導(dǎo)發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)（第二十七條）。同時(shí)，完善地名保護(hù)名錄制度，補(bǔ)充細(xì)化了地名保護(hù)名錄編制要求，規(guī)定地名保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明地名的文化內(nèi)涵、歷史沿革、相關(guān)地理實(shí)體概況等基本信息，明確了對(duì)名錄中的地名進(jìn)行保護(hù)利用的具體要求（第二十九條至第三十二條），并鼓勵(lì)進(jìn)行地名文化遺產(chǎn)線上展示，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開(kāi)發(fā)虛擬展示、智慧導(dǎo)覽、沉浸式互動(dòng)式體驗(yàn)等數(shù)字化產(chǎn)品，拓展地名文化遺產(chǎn)的宣傳展示場(chǎng)景（第三十三條）。

此外，《條例（修訂草案）》還對(duì)地名管理的工作保障、地名方案的編制以及信息化建設(shè)等作了規(guī)定，要求有關(guān)主管部門依托國(guó)家地名信息庫(kù)對(duì)公眾提供地名信息查詢服務(wù)，民政、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)依法處理違法違規(guī)問(wèn)題。

以上說(shuō)明連同《條例（修訂草案）》，請(qǐng)審議。