——2025年9月28日在省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員 花玉軍

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《江蘇省公共圖書(shū)館條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，制定省公共圖書(shū)館條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公共文化建設(shè)的重要論述以及對(duì)江蘇工作重要講話精神的有力舉措，對(duì)于以法治方式促進(jìn)我省公共文化服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分必要，草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委在江蘇人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，書(shū)面征求各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、法制專業(yè)組代表、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和地方立法研究基地的意見(jiàn)。法制委、法工委會(huì)同省人大教科文衛(wèi)委、省文化和旅游廳赴鹽城東臺(tái)、徐州調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄坝嘘P(guān)部門、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、基層圖書(shū)館、出版單位和讀者代表等方面的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)草案反復(fù)研究論證、多次修改完善。草案修改稿形成后，書(shū)面征求了省有關(guān)部門意見(jiàn)。9月4日，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、進(jìn)一步突出公共圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)

有些常委會(huì)組成人員、省人大教科文衛(wèi)委和代表提出，為適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前大眾的閱讀習(xí)慣，建議順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，補(bǔ)充公共圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)的規(guī)定。因此，建議在各章中強(qiáng)化完善公共圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。一是在第一章第七條中新增一款作為第二款，明確公共圖書(shū)館充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧圖書(shū)館建設(shè)的內(nèi)容。二是在第二章中新增一條作為草案修改稿第十二條，要求公共圖書(shū)館在布局建設(shè)上更多體現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的內(nèi)容，增強(qiáng)圖書(shū)館提供數(shù)字資源和線上線下融合服務(wù)的能力。三是在第四章中對(duì)草案第三十四條進(jìn)行補(bǔ)充，增加通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介和智能終端載體強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)，鼓勵(lì)公共圖書(shū)館開(kāi)發(fā)智能化文獻(xiàn)查閱、導(dǎo)覽等數(shù)字閱讀服務(wù)工具，提供個(gè)性化閱讀服務(wù)。四是在第三章、第五章草案第二十四條、第三十八條中分別增加總分館制建設(shè)實(shí)行數(shù)字資源共建共享、公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)要用于數(shù)字化應(yīng)用的要求。

二、進(jìn)一步明晰公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

有的常委會(huì)組成人員提出，草案對(duì)市、縣兩級(jí)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的職責(zé)表述不夠準(zhǔn)確，需進(jìn)一步明晰公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。因此，建議刪去草案第十二條第二款、第三款中涵蓋文化和旅游主管部門工作職責(zé)的內(nèi)容，以及總分館建設(shè)等屬于公共圖書(shū)館具體運(yùn)行制度的相關(guān)規(guī)定，將設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的市級(jí)公共圖書(shū)館職責(zé)修改為“為本行政區(qū)域內(nèi)其他公共圖書(shū)館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范”，將縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的縣級(jí)公共圖書(shū)館職責(zé)修改為“負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館（室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。

三、進(jìn)一步充實(shí)公共圖書(shū)館服務(wù)具體措施

有的常委會(huì)組成人員、省人大教科文衛(wèi)委和有的地方提出，建議進(jìn)一步充實(shí)完善公共圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)容和方式，滿足各類群體閱讀需求，增強(qiáng)閱讀體驗(yàn)。因此，建議對(duì)以下方面予以修改：一是將草案第二十五條第二款第五項(xiàng)中“普通咨詢答復(fù)”明確為“社會(huì)公眾對(duì)開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目等普通咨詢的答復(fù)”，并在草案第二十六條第二款中明確，公共圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)段調(diào)整的要提前向社會(huì)公布。二是在草案第二十七條第一款中增加公共圖書(shū)館要為家庭親子閱讀提供指導(dǎo)，在草案第三十五條中增加鼓勵(lì)公共圖書(shū)館之間開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)的內(nèi)容。三是在草案第五章中增加一條作為草案修改稿第三十九條，要求政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)公共圖書(shū)館的配套設(shè)施建設(shè)，改善公共圖書(shū)館寬帶傳輸、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及周邊環(huán)境。四是在草案第四十二條中明確公共圖書(shū)館向社會(huì)公開(kāi)的年度報(bào)告包括閱讀推廣活動(dòng)、資源利用效率、公眾評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

四、進(jìn)一步完善文獻(xiàn)信息收集整理與處置制度

有的常委會(huì)組成人員、省人大教科文衛(wèi)委和有的地方提出，為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，應(yīng)當(dāng)對(duì)館藏文獻(xiàn)信息的利用和處置有所規(guī)范，避免占用場(chǎng)地、只藏不用，造成資源浪費(fèi)。省人大教科文衛(wèi)委提出，古籍作為文物，其安全管理也非常重要，應(yīng)同時(shí)遵循文物保護(hù)方面法律、法規(guī)要求。因此，建議在草案第二十二條中增加一款作為草案修改稿第二十三條第二款：“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)定期對(duì)館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行清點(diǎn)，合理調(diào)配使用相關(guān)館藏文獻(xiàn)信息，提高館藏文獻(xiàn)信息利用效率”。同時(shí)，在草案第四十四條中增加“對(duì)古籍的安全管理，還應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定”。

五、進(jìn)一步健全交由第三方運(yùn)營(yíng)公共圖書(shū)館的監(jiān)督管理機(jī)制

有的地方提出，草案第二十三條規(guī)定的政府設(shè)立的公共圖書(shū)館交由第三方運(yùn)營(yíng)管理的，主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)不夠明確，建議進(jìn)一步明確主管部門的職責(zé)，確保第三方運(yùn)營(yíng)的公共圖書(shū)館充分發(fā)揮服務(wù)效能。因此，建議將草案第二十三條第二款修改為：“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館交由第三方運(yùn)營(yíng)管理的，文化和旅游主管部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，建立完善對(duì)第三方的日常監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等機(jī)制?！?/p>

此外，還對(duì)草案作了一些文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。