省工業(yè)和信息化廳 朱愛勛

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省傳統(tǒng)工藝美術保護條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明。

一、立法必要性

傳統(tǒng)工藝美術是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生動代表和重要傳承載體，對服務人民美好生活、推動區(qū)域經濟發(fā)展、促進國際經濟文化交流發(fā)揮了重要作用。我省傳統(tǒng)工藝美術歷史悠久、品種豐富、技藝精湛，涵蓋工藝雕刻、工藝陶瓷、工藝織繡、漆器工藝、工藝家具等11大類100多個小類，是我國重要的傳統(tǒng)工藝美術集聚區(qū)之一。1993年8月26日，省人大常委會在全國率先出臺了《江蘇省傳統(tǒng)工藝美術保護暫行條例》，1997年7月31日修訂為《江蘇省傳統(tǒng)工藝美術保護條例》，《條例》的施行對推動我省傳統(tǒng)工藝美術保護和發(fā)展工作提供了法治保障。但由于《條例》施行的時間較早，主要內容與新形勢新要求不相適應，亟需進行修改。

（一）修訂《條例》是深入貫徹落實黨的二十大精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要舉措。黨的二十大報告強調，要堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，以社會主義核心價值觀為引領，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習近平總書記反復強調要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并圍繞堅定文化自信、保護歷史文化遺產等提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。去年7月，習近平總書記在江蘇考察時強調，在建設中華民族現(xiàn)代文明上探索新經驗，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。通過修訂《條例》，能進一步深化落實黨中央關于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的最新要求，充分調動各方面積極性創(chuàng)造性，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷發(fā)揚光大。

（二）修訂《條例》是傳統(tǒng)工藝美術保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。傳統(tǒng)工藝美術由世代相傳而來，更需要與時俱進、勇于創(chuàng)新。通過修訂《條例》，有利于深入挖掘傳統(tǒng)工藝美術的文化內涵和時代價值，推動科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能、文旅融合，推進傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)品牌化、融合化、現(xiàn)代化發(fā)展，讓傳統(tǒng)工藝美術在新時代展現(xiàn)魅力和風采。

（三）修訂《條例》是推動傳統(tǒng)工藝美術產業(yè)高質量發(fā)展的實際需要。近年來，我省傳統(tǒng)工藝美術產業(yè)發(fā)展迅速，但與高質量發(fā)展要求和人民美好生活需要相比，還存在產業(yè)化程度不高、技藝人才隊伍需要壯大、與文化旅游和數(shù)字經濟等產業(yè)融合不夠、品牌創(chuàng)造力不強等問題。亟需通過修訂《條例》，有針對性地解決這些問題，打造更具創(chuàng)新力、更高附加值、更加可持續(xù)的傳統(tǒng)工藝美術產業(yè)生態(tài)。

二、起草過程

2023年8月，省工業(yè)和信息化廳專門制定了《條例》起草工作方案并成立了起草工作專班，在充分學習國務院《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》以及借鑒廣東、福建等省做法基礎上，開展實地調研，組織地方政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、工藝美術大師等召開座談會，先后多次向省有關部門、各設區(qū)市工業(yè)和信息化局以及社會公眾廣泛征求意見，召開專家論證會，按照要求完成了初稿起草、調研座談、征求意見、專家論證、風險評估、合規(guī)性審查和公平競爭審查、集體討論等立法程序。2023年12月，省工業(yè)和信息化廳向省政府報送了《條例（修訂草案）》（送審稿）。

省司法廳對《條例》進行了立法審查，向省各有關部門和單位、13個設區(qū)市政府、長三角其他兩省一市司法廳（局）、項目掛鉤聯(lián)系的省人大代表、工藝美術行業(yè)協(xié)會書面征求意見，通過江蘇政府法制網向社會公開征求意見，會同省工業(yè)和信息化廳赴蘇州市、宜興市開展立法調研，聽取各相關方面的意見。在此基礎上，省司法廳會同省工業(yè)和信息化廳對反饋的意見建議逐條研究、反復修改，形成了提交省政府常務會議審議的《條例（修訂草案）》（修改送審稿）。在此過程中強化與省人大法制委、財經委協(xié)調溝通，得到了有力的指導和支持。4月28日，省政府第32次常務會議討論通過了《條例（修訂草案）》。

三、主要內容

《條例（修訂草案）》共28條，主要內容如下：

（一）進一步明確主體職責。為加強對本省區(qū)域內傳統(tǒng)工藝美術的保護、發(fā)展，草案明確了地方人民政府、主管部門、相關部門以及相關社會組織的責任。要求縣級以上地方人民政府應當加強對傳統(tǒng)工藝美術保護工作的領導，將傳統(tǒng)工藝美術保護工作納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，扶持傳統(tǒng)工藝美術產業(yè)，促進傳統(tǒng)工藝美術繁榮和發(fā)展；工業(yè)和信息化部門作為主管部門，應當做好指導協(xié)調和監(jiān)督管理，教育、財政、人力資源社會保障、自然資源、文化和旅游、知識產權等其他有關部門按照各自職責做好相關工作。同時規(guī)定，傳統(tǒng)工藝美術社會組織按照組織章程和行業(yè)規(guī)范，協(xié)助做好傳統(tǒng)工藝美術保護工作。

（二）突出品種技藝保護。草案明確建立健全傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝目錄管理制度，規(guī)定工業(yè)和信息化部門以及其他有關部門根據職能采取具體保護措施，包括搜集整理建立檔案、征集收藏優(yōu)秀代表作品、對瀕臨失傳的傳統(tǒng)工藝美術技藝進行發(fā)掘和搶救等，縣級以上地方人民政府可以按照有關規(guī)定，為傳統(tǒng)工藝美術產品組織申請地理標志產品保護。此外，還從原材料保護、知識產權保護、產品質量管理、建立保密制度等方面作出具體規(guī)定。

（三）加強人才隊伍建設。為了有針對性地加強人才培育、引進和保障工作，草案要求工業(yè)和信息化部門加強傳統(tǒng)工藝美術實踐型、應用型、復合型人才培養(yǎng)，支持技藝水平較高的人員帶徒學藝，人力資源社會保障部門健全傳統(tǒng)工藝美術人才職稱評定和技能人才評價方式；鼓勵校地合作，引導建立傳統(tǒng)工藝美術人才培育基地、產學研合作基地，支持有條件的普通高等學校、職業(yè)學校設置傳統(tǒng)工藝美術相關專業(yè)，開展理論研究和從業(yè)人員培訓。同時，在國務院已將工業(yè)和信息化部對中國工藝美術大師的評選，轉由中國輕工業(yè)聯(lián)合會舉辦的背景下，根據我省實際，通過公開遴選將省工藝美術大師、省工藝美術名人的認定轉由傳統(tǒng)工藝美術社會組織承擔，規(guī)范了評審認定機構的確定以及認定工作的組織、監(jiān)督等，并明確了省工藝美術大師的權利和義務，進一步發(fā)揮優(yōu)秀人才在保護傳承中的示范帶動作用，持續(xù)推動人才隊伍建設。

（四）著重促進產業(yè)發(fā)展。為更好適應高質量發(fā)展需要和滿足人民群眾對高品質生活的追求，草案在產業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展、宣傳推廣等方面進行了完善，要求加強傳統(tǒng)工藝美術產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)、特色村鎮(zhèn)、集聚地等傳統(tǒng)工藝美術特色區(qū)域建設；設立傳統(tǒng)工藝美術博物館、陳列館等專業(yè)場館，鼓勵組織或者個人向專業(yè)場館捐贈傳統(tǒng)工藝美術作品；鼓勵設立發(fā)展基金，用于傳統(tǒng)工藝美術的教育、科研、開發(fā)和人才培養(yǎng)；加強對傳統(tǒng)技藝的挖掘傳承，提升行業(yè)創(chuàng)意設計能力，培育推廣特色品牌，促進傳統(tǒng)工藝美術交流展示，等等。

以上說明連同《條例（修訂草案）》，請一并予以審議。