——2026年3月30日在省十四屆人大常委會第二十一次會議上

省數(shù)據(jù)局黨組書記、局長 劉世虎

主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省深化長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）作如下說明：

　　一、立法背景

　　習(xí)近平總書記在深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機制，循序漸進推進基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，分類推進各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。中共中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確“創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機制，推動基本公共服務(wù)便利共享”。2024年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，對推進異地事項跨域辦提出了具體要求。近年來，三省一市政務(wù)服務(wù)主管部門圍繞政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，從建立合作機制、拓展辦事范圍、提升服務(wù)體驗等方面開展區(qū)域協(xié)作，積累了豐富經(jīng)驗并取得積極成效。同時，長三角政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展在健全合作推進機制、推動服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一等方面仍存在提升空間。制定《規(guī)定（草案）》，將為深化長三角政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　二、起草過程

　　去年，上海市政府辦公廳牽頭啟動長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”協(xié)同立法項目。4月至5月，三省一市政務(wù)服務(wù)主管部門、司法行政部門同志組成專班，分兩次在上海集中辦公，起草形成《規(guī)定（草案）》初稿。11月至12月，三省一市人大常委會法工委、政務(wù)服務(wù)主管部門、司法行政部門協(xié)同開展立法調(diào)研和多輪線上線下研討改稿，形成《規(guī)定（草案）》（征求意見稿）。12月31日，省數(shù)據(jù)局、省司法廳聯(lián)合發(fā)文征求社會公眾、省有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市意見。今年1月，省數(shù)據(jù)局、省司法廳聯(lián)合赴蘇州市吳江區(qū)、南京江北新區(qū)開展立法調(diào)研，聽取各方面的意見建議。1月27日，三省一市人大常委會法工委、政務(wù)服務(wù)主管部門、司法行政部門負(fù)責(zé)同志在上海召開協(xié)同立法專題溝通會暨協(xié)同改稿會，對草案文本主要內(nèi)容會商達(dá)成共識。2月25日，《規(guī)定（草案）》通過第83次省政府常務(wù)會議審議。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定（草案）》主要遵循以下立法思路：以落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為牽引，堅持立法引領(lǐng)、推動制度升級，注重協(xié)同實效、凝聚區(qū)域共識，踐行立法為民、突出需求導(dǎo)向，兼顧三省一市政務(wù)服務(wù)工作實際情況，求同存異，尋求最大“公約數(shù)”?！兑?guī)定（草案）》共十五條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┙∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。主要明確：依托長三角區(qū)域合作三級運作機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進重大政務(wù)服務(wù)事項；由省級政務(wù)服務(wù)主管部門建立政務(wù)服務(wù)專題合作組，負(fù)責(zé)推進具體工作；各相關(guān)政府部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同做好“一網(wǎng)通辦”相關(guān)工作。

　?。ǘ?gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)框架體系。主要明確：建立動態(tài)清單管理機制，聯(lián)合編制并發(fā)布通辦事項年度清單；暢通線上線下服務(wù)渠道，建設(shè)長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線上平臺、線下專窗和遠(yuǎn)程虛擬窗口；創(chuàng)新服務(wù)模式，推動異地事項“接續(xù)辦”、關(guān)聯(lián)事項“集成辦”、惠企利民政策“免申辦”；推進標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與業(yè)務(wù)銜接，加快實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項同標(biāo)準(zhǔn)辦理，深化電子證照、電子印章、電子簽名等互通互認(rèn)。

　　（三）夯實數(shù)據(jù)共享與安全基礎(chǔ)。主要明確：依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，健全長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺與協(xié)調(diào)機制；由省級數(shù)據(jù)主管部門制定共享清單目錄，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和響應(yīng)效率；依法加強全生命周期數(shù)據(jù)安全管理，切實保護個人信息、商業(yè)秘密。

　?。ㄋ模┩晟圃u價反饋與效能監(jiān)測。主要明確：依托“好差評”系統(tǒng)和12345熱線建立企業(yè)和群眾意見建議收集、流轉(zhuǎn)工作機制，推動跨區(qū)域、跨部門協(xié)同研究、處理；加強長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”運行效能監(jiān)測，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)體驗。

　?。ㄎ澹娀瘜嵤┍Ｕ?。主要明確：將相關(guān)工作經(jīng)費按照規(guī)定列入財政預(yù)算；通過建立定期交流、聯(lián)合培訓(xùn)和專家咨詢工作機制，加強能力建設(shè)。

　　除了上述主體制度設(shè)計外，《規(guī)定（草案）》還在以下方面體現(xiàn)了前瞻性和創(chuàng)新性：一是強化示范引領(lǐng)與先行先試。明確三省一市加強政策協(xié)同和創(chuàng)新舉措的交流互鑒，積極承擔(dān)政務(wù)服務(wù)改革先行先試任務(wù)；支持示范區(qū)先行拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式；推動更多跨省服務(wù)場景和辦理結(jié)果的互認(rèn)共用，打造跨省通辦“最佳體驗地”。二是鼓勵社會協(xié)同與服務(wù)延伸。鼓勵社會力量參與，加強政銀合作，為企業(yè)和群眾提供多元、高效、便捷的服務(wù)途徑。安全穩(wěn)妥有序推動“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，為企業(yè)和群眾提供智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等便利化服務(wù)。

　　以上說明連同《規(guī)定（草案）》，請審議。