（2019年12月11日常州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過 2020年1月9日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年6月28日常州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，2024年7月31日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈常州市軌道交通條例〉等四件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 文明行為倡導(dǎo)

第三章 不文明行為治理

第四章 保障與監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，推進(jìn)全域文明城市建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，適用本條例。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合社會(huì)主義道德要求，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、維護(hù)公序良俗、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

第三條 文明行為促進(jìn)工作實(shí)行德治與法治相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本、各方參與、獎(jiǎng)懲并舉、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，形成共建共治共享的長效機(jī)制。

第四條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，明確工作總體目標(biāo)和職責(zé)，建立保障機(jī)制，加強(qiáng)文明行為促進(jìn)工作基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，履行以下職責(zé)：

（一）擬訂文明行為促進(jìn)工作規(guī)劃和計(jì)劃；

（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)單位開展文明行為促進(jìn)工作；

（三）檢查、評(píng)估、通報(bào)文明行為促進(jìn)工作實(shí)施情況；

（四）宣傳、推廣文明行為促進(jìn)工作先進(jìn)典型；

（五）辦理對(duì)文明行為促進(jìn)工作的建議、投訴；

（六）其他文明行為促進(jìn)工作。

第六條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體和具有管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為的宣傳和引導(dǎo)，開展多種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)。

第七條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。

國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、教育工作者、社會(huì)公眾人物以及交通、旅游、金融、醫(yī)療、通信等窗口行業(yè)工作人員，應(yīng)當(dāng)在踐行文明行為中發(fā)揮表率作用。

第二章 文明行為倡導(dǎo)

第八條 公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行以下文明行為：

（一）熱愛祖國，遵紀(jì)守法；

（二）保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源；

（三）維護(hù)市容，愛護(hù)公物；

（四）保持秩序，遵守禮儀；

（五）愛崗敬業(yè)，勤勉盡職；

（六）尊老愛幼，鄰里和睦；

（七）誠實(shí)守信，友善互助；

（八）文明上網(wǎng)，理性表達(dá)；

（九）崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗。

市精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾制定市民文明公約，并向社會(huì)公布。精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相關(guān)部門和單位制定公共場(chǎng)所、環(huán)境衛(wèi)生、交通、旅游、餐飲等基本文明行為規(guī)范。

鼓勵(lì)在村規(guī)民約、社區(qū)公約、管理規(guī)約、社團(tuán)章程中約定文明行為準(zhǔn)則內(nèi)容，由成員共同遵守。

第九條 鼓勵(lì)見義勇為行為。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)見義勇為人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，保障其合法權(quán)益。

在見義勇為發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、義務(wù)，對(duì)實(shí)施見義勇為的人員進(jìn)行救助和保護(hù)。

鼓勵(lì)公民對(duì)實(shí)施見義勇為的人員給予積極援助和保護(hù)。

第十條 鼓勵(lì)開展扶貧救災(zāi)、敬老救孤、恤病助殘等慈善公益活動(dòng)。

單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)用于慈善公益活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第十一條 鼓勵(lì)無償獻(xiàn)血和捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞，提倡捐獻(xiàn)遺體和器官。

獻(xiàn)血者及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母和捐獻(xiàn)者等按照規(guī)定享受優(yōu)待、禮遇。

第十二條 鼓勵(lì)開展、參與志愿服務(wù)活動(dòng)。

扶持、推動(dòng)志愿服務(wù)組織建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，完善志愿服務(wù)記錄、服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條 鼓勵(lì)專業(yè)社工、法律服務(wù)、心理咨詢等社會(huì)專業(yè)力量開展維護(hù)未成年人、老年人、婦女、殘疾人等特定群體合法權(quán)益的活動(dòng)。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為社會(huì)專業(yè)力量開展前款活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地、時(shí)間和其他便利。

第十四條 鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織利用本單位場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、愛心服務(wù)點(diǎn)等，為需要幫助的人員提供便利服務(wù)。

第三章 不文明行為治理

第十五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)不文明行為治理工作。

第十六條 建立不文明行為重點(diǎn)治理清單制度。下列不文明行為列入重點(diǎn)治理清單：

（一）在公共場(chǎng)所大聲喧嘩、不按順序排隊(duì)、插隊(duì)；

（二）隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾，不按照規(guī)定分類投放生活垃圾；

（三）亂涂亂寫，亂貼亂發(fā)廣告；

（四）在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙；

（五）開展室外演唱演奏、商業(yè)宣傳、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，其噪音影響他人正常工作、生活；

（六）違規(guī)占用公共空間；

（七）毀壞公共設(shè)施，損壞樹木花草；

（八）從建筑物中拋擲物品；

（九）攜犬出戶不按照規(guī)定使用牽引帶，不即時(shí)清理犬只糞便；

（十）機(jī)動(dòng)車隨意變道、加塞，不禮讓行人，行經(jīng)積水路段未低速通行，向車外拋擲物品，違規(guī)停放；

（十一）非機(jī)動(dòng)車不在規(guī)定車道內(nèi)行駛、逆行、闖紅燈、越線停車，亂停亂放；

（十二）行人亂穿馬路、闖紅燈、跨越護(hù)欄，過馬路時(shí)低頭看手機(jī)。

市精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)治理工作進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和文明行為促進(jìn)工作需要，在廣泛征求社會(huì)公眾意見后，對(duì)前款重點(diǎn)治理清單適時(shí)予以調(diào)整，經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì)公布。

第十七條 市、縣級(jí)市（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為提出統(tǒng)一治理方案，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后組織實(shí)施。

市、縣級(jí)市（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為的治理情況。

第十八條 行政執(zhí)法部門對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的違法不文明行為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理；涉及多部門執(zhí)法的，可以建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。

第十九條 行政執(zhí)法人員查處違法不文明行為時(shí)，有權(quán)要求行為人提供姓名、聯(lián)系方式等基本信息。行為人拒不提供的，行政執(zhí)法部門可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查。

第四章 保障與監(jiān)督

第二十條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文明行為促進(jìn)工作的需要，加強(qiáng)市政、交通、文體、治安、環(huán)衛(wèi)、公益廣告等公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第二十一條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)外辦公場(chǎng)所的停車場(chǎng)，大中型公共停車場(chǎng)，大型居住區(qū)、大型商場(chǎng)、三星以上酒店、二級(jí)以上醫(yī)院的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，不得占用或者挪作他用。

第二十二條 公共場(chǎng)所和女職工集中的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備獨(dú)立的母嬰室。

公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)公共廁所，設(shè)置無障礙廁位；有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三衛(wèi)生間。鼓勵(lì)沿街單位廁所向社會(huì)公眾免費(fèi)開放。

第二十三條 河道管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在人口密集區(qū)域的河道以及其他危險(xiǎn)河道的適當(dāng)位置設(shè)置救生圈等救生設(shè)施設(shè)備。

衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同紅十字會(huì)在人口密集的公共場(chǎng)所推廣設(shè)置自動(dòng)體外除顫器等急救設(shè)備。紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。

第二十四條 相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)利用公共場(chǎng)所（地）、公共交通工具和公益廣告設(shè)施等宣傳、倡導(dǎo)文明行為。

第二十五條 教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將文明行為教育納入教育體系，宣傳文明行為規(guī)范，開展德育、美育等教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生文明行為習(xí)慣。

教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將文明行為教育作為家庭教育的重要內(nèi)容。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)未成年子女或者被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行道德修養(yǎng)、行為規(guī)范、文明禮儀等方面的教育，引導(dǎo)其養(yǎng)成優(yōu)良品德和良好行為習(xí)慣。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將文明行為培訓(xùn)納入入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。

第二十六條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制，做好文明城市建設(shè)工作，培育精神文明建設(shè)特色品牌。

第二十七條 各級(jí)人民政府及相關(guān)部門、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過組織開展時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)、移風(fēng)易俗行動(dòng)、群眾性主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)等方式，推動(dòng)公民文明行為養(yǎng)成。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織等應(yīng)當(dāng)建好用好道德講堂，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。

第二十八條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全道德先進(jìn)人物的禮遇和困難幫扶制度。

鼓勵(lì)用人單位對(duì)本單位職工文明行為進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德先進(jìn)人物。

第二十九條 教育、公安、城市管理、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)推動(dòng)行業(yè)文明行為建設(shè)，及時(shí)制止和糾正不文明行為，依法查處違法行為。

第三十條 報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)宣傳文明行為規(guī)范、文明禮儀，報(bào)道文明行為先進(jìn)典型，曝光不文明行為，營造全社會(huì)鼓勵(lì)和促進(jìn)文明行為的氛圍。

對(duì)造成惡劣社會(huì)影響的不文明行為，精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)組織可以發(fā)表聲明予以譴責(zé)。

第三十一條 單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻。行為人應(yīng)當(dāng)聽從勸阻，及時(shí)糾正不文明行為，不得打擊報(bào)復(fù)勸阻人。

行為人不聽勸阻的，單位和個(gè)人可以向政府公共服務(wù)熱線投訴、舉報(bào)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果予以反饋。

第三十二條 因文明行為受到表彰的信息或者因不文明行為受到處罰的信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法錄入市公共信用信息系統(tǒng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 對(duì)違法不文明行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 違反本條例第十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，在公共場(chǎng)所大聲喧嘩、不按順序排隊(duì)、插隊(duì)的，公共場(chǎng)所的管理單位或者經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)勸阻；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)告。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

違反本條例第十六條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，開展室外演唱演奏、商業(yè)宣傳、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，其噪音影響他人正常工作、生活的，相關(guān)場(chǎng)所的管理單位或者經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提醒，并加以勸阻；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)告。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十五條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰，違法行為人自愿參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會(huì)服務(wù)的，有關(guān)部門可以按照規(guī)定安排其參加相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)；違法行為人參加并完成相應(yīng)社會(huì)服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十七條 本條例自2020年5月1日起施行。