（2024年8月21日南京市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2024年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 社會責(zé)任

第三章 執(zhí)業(yè)保障

第四章 權(quán)利救濟(jì)與法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范律師履行社會責(zé)任，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國律師法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市促進(jìn)律師履行社會責(zé)任、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等工作，適用本條例。

第三條 本市加強律師行業(yè)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織作用。

律師應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治，忠于憲法、法律，踐行以人民為中心的執(zhí)業(yè)理念，弘揚社會主義核心價值觀，在全面依法治市中發(fā)揮重要作用。

律師應(yīng)當(dāng)踐行習(xí)近平法治思想，增強服務(wù)意識，提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，履行社會責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供法律服務(wù)和法治保障。

第四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將律師工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或者相關(guān)專項規(guī)劃，支持和保障律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)編制律師行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督律師履行社會責(zé)任，依法支持律師執(zhí)業(yè)。

人民法院、人民檢察院，發(fā)展和改革、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、地方金融管理、稅務(wù)，仲裁等部門和單位按照職責(zé)做好律師執(zhí)業(yè)保障工作。

工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等依法支持律師執(zhí)業(yè)。

第六條 律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，組織、引導(dǎo)律師履行社會責(zé)任，保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師合法權(quán)益。

第七條 本市將促進(jìn)律師履行社會責(zé)任和保障律師依法執(zhí)業(yè)納入全面依法治市工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由司法行政部門會同有關(guān)部門、單位和組織建立工作機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。

第八條 對在律師履行社會責(zé)任、依法保障律師執(zhí)業(yè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予褒獎。

第二章 社會責(zé)任

第九條 律師應(yīng)當(dāng)恪守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，誠信執(zhí)業(yè)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)社會公平正義，積極履行政治建設(shè)、法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層社會治理等方面以及其他社會責(zé)任。

鼓勵律師創(chuàng)新開發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

第十條 律師擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的，應(yīng)當(dāng)自覺提高政治能力和履職能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢積極履行職責(zé)。

有關(guān)部門和單位以及律師協(xié)會、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)為律師履行黨代表、人大代表和政協(xié)委員等職責(zé)提供支持。

第十一條 律師擔(dān)任國家機關(guān)法律顧問的，應(yīng)當(dāng)為重大決策、重大行政行為提供法律意見，參與法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草、論證，為涉法涉訴案件、信訪事項、重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)，促進(jìn)國家機關(guān)提高依法履職的能力水平。

第十二條 律師應(yīng)當(dāng)積極參與公共法律服務(wù)工作，為進(jìn)城務(wù)工人員、低收入群體、殘疾人、老年人、青少年、婦女等特定群體和軍人軍屬、退役軍人等優(yōu)撫對象提供公共法律服務(wù)。

鼓勵律師為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供公益性、專業(yè)性、綜合性法律服務(wù)。

第十三條 律師應(yīng)當(dāng)依法履行法律援助義務(wù)，按照法律援助服務(wù)質(zhì)量考核要求，保證法律援助案件辦理質(zhì)量，不得在法律援助活動中向當(dāng)事人謀取經(jīng)濟(jì)利益。

律師協(xié)會和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強對律師參與法律援助工作的指導(dǎo)和支持。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)健全法律援助案件指派機制，督促律師維護(hù)好服務(wù)對象合法權(quán)益。

第十四條 鼓勵和支持律師依法參與生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、英雄烈士權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟。

第十五條 鼓勵律師參與進(jìn)監(jiān)幫教、社區(qū)矯正、反詐宣傳、社區(qū)服務(wù)等公益活動。

鼓勵和支持律師參與對口支援，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和其他法律服務(wù)資源相對短缺地區(qū)提供公益法律服務(wù)。

倡導(dǎo)每名律師每年參與不少于五十個小時的公益法律服務(wù)。

第十六條 律師應(yīng)當(dāng)積極宣傳憲法和法律、法規(guī)，參與法治文化品牌和法治文化陣地創(chuàng)建，通過開展公益性法治宣傳活動，推動法治社會建設(shè)。

第十七條 鼓勵和支持律師參與基層社會治理，為基層群眾、組織提供法律咨詢、法律援助指引、矛盾糾紛化解等法律服務(wù)，推動基層治理法治化。

鼓勵和支持律師擔(dān)任政法網(wǎng)格員，在協(xié)助維護(hù)社會秩序、開展犯罪預(yù)防、處置突發(fā)事件等工作中發(fā)揮專業(yè)作用。

第十八條 鼓勵和支持律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與社會矛盾預(yù)防和調(diào)解工作，為當(dāng)事人提供釋法析理、法律咨詢、糾紛調(diào)處等服務(wù)，引導(dǎo)其合理選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決矛盾糾紛，提升矛盾糾紛化解多元化、專業(yè)化水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第十九條 鼓勵律師參與法治化營商環(huán)境建設(shè)，協(xié)助制定優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策和措施，在公平競爭審查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際商事調(diào)解等方面發(fā)揮作用，推動構(gòu)建公平誠信的市場競爭環(huán)境。

第二十條 鼓勵和支持律師參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律風(fēng)險預(yù)警、法律糾紛風(fēng)險處置和產(chǎn)業(yè)鏈整合、并購、重組等方面提供綜合法律服務(wù)。

鼓勵律師協(xié)助企業(yè)健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理水平，推動企業(yè)健康發(fā)展。

律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)律師開展企業(yè)合規(guī)法律研究。

第二十一條 鼓勵和支持律師創(chuàng)新涉外法律服務(wù)理念、方法和載體，拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，提升國際貿(mào)易、跨境投資與并購、海外工程、海商海事、知識產(chǎn)權(quán)、新能源、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等涉外領(lǐng)域法律服務(wù)水平。

律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強對律師涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織開展與境外律師行業(yè)以及其他法律服務(wù)機構(gòu)的合作交流活動，提高律師行業(yè)涉外法律服務(wù)能力。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)打造高水平涉外法律服務(wù)平臺載體，為律師開展涉外法律服務(wù)提供引導(dǎo)和支持。

第二十二條 司法行政部門、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)將律師事務(wù)所和律師履行社會責(zé)任情況作為年度檢查考核的內(nèi)容，并將考核評價結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

第三章 執(zhí)業(yè)保障

第二十三條 律師的合法執(zhí)業(yè)活動受法律保護(hù)，任何組織和個人不得阻礙律師依法執(zhí)業(yè)，不得侵害律師的合法權(quán)益。

第二十四條 本市加強律師人才隊伍建設(shè)，將其納入市、區(qū)人才計劃，引進(jìn)和培養(yǎng)律師高端人才和緊缺人才。

第二十五條 司法行政部門、律師協(xié)會、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強對青年律師、申請律師執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保障律師隊伍健康可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法保障申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)期間的權(quán)利，在因辦理案件需要出入有關(guān)機關(guān)、查閱復(fù)制卷宗材料等方面與律師享有同等便利。

第二十六條 財政部門可以將保障和改善民生、促進(jìn)基層依法治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的法律服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將律師擔(dān)任法律顧問、提供法律援助、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等法律服務(wù)事項納入政府購買法律服務(wù)范圍。

政府購買法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容以及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。鼓勵將律師事務(wù)所和律師履行社會責(zé)任情況作為購買法律服務(wù)的評價因素。

第二十七條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)如實將律師參與公益法律服務(wù)、職業(yè)與專業(yè)培訓(xùn)、涉外法治建設(shè)等執(zhí)業(yè)成本計入相應(yīng)會計科目。

律師事務(wù)所、律師通過提供公益法律服務(wù)等方式開展慈善活動，申請成本稅前抵扣的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第二十八條 司法行政部門、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)出臺政策措施推動中小型律師事務(wù)所的發(fā)展。

本市出臺關(guān)于中小微企業(yè)的扶持政策，可以規(guī)定符合條件的中小型律師事務(wù)所參照適用。

第二十九條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門、仲裁機構(gòu)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強工作協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建良性互動、規(guī)范有序的法律職業(yè)共同體。

法律職業(yè)共同體之間應(yīng)當(dāng)建立健全定期溝通交流機制，搭建溝通平臺，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)研討等活動。

法官、檢察官、人民警察、仲裁員、公證員等法律職業(yè)共同體成員應(yīng)當(dāng)與律師平等相待、相互尊重、相互監(jiān)督。

第三十條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、仲裁機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強案件信息平臺建設(shè)，依法為辯護(hù)、代理律師提供信息查詢、案件溝通交流等服務(wù)保障。

律師查詢與承辦法律事務(wù)有關(guān)的程序性事項，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)于三個工作日內(nèi)作出回復(fù)。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)作出決定或者批準(zhǔn)逮捕、變更強制措施、不同意變更強制措施、移送審查起訴、退回補充偵查、改變管轄、提起公訴、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時告知律師。

第三十一條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通網(wǎng)上、現(xiàn)場等立案渠道，為律師辯護(hù)、代理案件提供便利。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)立案。

第三十二條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強電子卷宗管理系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電子卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)和時效，為辯護(hù)律師在刑事案件審查起訴、審判階段查閱、復(fù)制電子卷宗提供便利。

第三十三條 辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所證明、委托書或者法律援助公函要求會見在押人員或者被執(zhí)行監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所和執(zhí)行監(jiān)視居住的辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法安排會見。

本市加強監(jiān)管場所建設(shè)，按照規(guī)定做好會見場所和系統(tǒng)的建設(shè)運行管理，保障律師行使會見權(quán)。律師會見時應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)管場所規(guī)章和管理規(guī)定。

第三十四條 律師辦理民事訴訟、行政訴訟、仲裁和非訴訟法律事務(wù)時，持律師執(zhí)業(yè)證或者律師工作證和所在執(zhí)業(yè)機構(gòu)證明、委托書或者法律援助公函，可以在有權(quán)自行收集、調(diào)取的信息范圍內(nèi)，依法向有關(guān)部門和單位調(diào)查與所承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況，并查閱、摘抄、復(fù)制下列信息資料：

（一）不動產(chǎn)、機動車、船舶、航空器等登記信息；

（二）自然人婚姻登記資料、社會保險個人權(quán)益記錄、公積金繳存等信息；

（三）市場主體登記、納稅登記信息；

（四）行政機關(guān)、司法機關(guān)生效法律文書；

（五）國家、省規(guī)定的其他依法可以調(diào)取的有關(guān)信息資料。

律師在調(diào)查取證時，有關(guān)部門和單位及其經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)給予配合和協(xié)助；但認(rèn)為律師自行收集、調(diào)取的信息屬于正在調(diào)查、討論、處理過程中以及與行政執(zhí)法、刑事司法有關(guān)，提供后可能直接影響案件查處的，可以依法不予提供或者緩期提供，并告知律師理由。

第三十五條 律師持律師執(zhí)業(yè)證或者律師工作證和所在執(zhí)業(yè)機構(gòu)證明、委托書或者法律援助公函，可以向公安機關(guān)申請查詢與承辦法律事務(wù)有關(guān)的人口信息。

第三十六條 律師因辦理案件需要向人民法院申請調(diào)查令的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時作出處理。

律師持調(diào)查令進(jìn)行調(diào)查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時提供調(diào)查令指定的調(diào)查內(nèi)容；不提供調(diào)查令所載內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

第三十七條 律師應(yīng)當(dāng)依法使用依照本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條查詢獲取的信息，對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于受委托或者指派辦理法律事務(wù)以外的活動。

第三十八條 公職律師、公司律師所在單位，司法行政部門、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎勵激勵等制度，為公職律師、公司律師依法履職提供保障。

公職律師、公司律師所在單位應(yīng)當(dāng)建立健全公職律師、公司律師年度考核機制，并將考核結(jié)果作為績效考評、評先評優(yōu)、人才推薦、選拔任用等方面的重要依據(jù)。

第三十九條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全薪酬福利保障體系，依法建立勞動關(guān)系，按照規(guī)定履行繳納社會保險、繳存住房公積金等義務(wù)。

律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險、事業(yè)發(fā)展、社會保障等基金。按照國家有關(guān)規(guī)定投保職業(yè)責(zé)任保險。

第四十條 未依法取得律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)許可的法人、非法人組織、自然人，不得有下列行為：

（一）從事法律、法規(guī)規(guī)定專屬律師開展的業(yè)務(wù)；

（二）擅自使用與律師事務(wù)所名稱、標(biāo)識、網(wǎng)站、網(wǎng)頁等相同或者相似的信息；

（三）以律師事務(wù)所或者律師名義從事法律服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

司法行政、市場監(jiān)督管理、民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對從事法律咨詢服務(wù)的市場主體、社會團(tuán)體加強監(jiān)督管理，規(guī)范法律服務(wù)市場秩序。

第四章 權(quán)利救濟(jì)與法律責(zé)任

第四十一條 司法行政部門、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時處理律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利的申請。

司法行政部門、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等單位的工作協(xié)同，聯(lián)動處理律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利的申請。

司法行政部門、律師協(xié)會調(diào)查核實律師執(zhí)業(yè)權(quán)利維護(hù)有關(guān)情況的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助，并提供相關(guān)材料。

第四十二條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、仲裁機構(gòu)及其工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)定，阻礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，律師可以依法向該辦案機關(guān)或者上一級機關(guān)投訴。

受理投訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況書面答復(fù)提出投訴的律師，并通報同級司法行政部門和律師協(xié)會。

第四十三條 律師在執(zhí)業(yè)過程中受到侮辱、誹謗，或者人身、財產(chǎn)安全受到不法侵害的，司法行政部門、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位依法維護(hù)、保障律師的合法權(quán)益。

第四十四條 未依法取得律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)許可的法人、非法人組織、自然人違反本條例第四十條第一款規(guī)定的，相關(guān)部門依照《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。

律師承辦法律事務(wù)或者提供法律服務(wù)，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，由司法行政部門依照法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。

第四十五條 有關(guān)部門和單位工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第四十六條 本條例所稱律師，包括專職律師、兼職律師、公職律師、公司律師和法律援助律師。

第四十七條 本條例自2024年12月1日起施行。