（2025年3月14日徐州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過 2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 保護(hù)對象
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第四章 保護(hù)措施
第五章 合理利用
第六章 保障監(jiān)督
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，傳承城市歷史文脈，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、利用等活動(dòng)及其保障監(jiān)督，適用本條例。
第三條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、合理利用、共保共享的原則，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，持續(xù)建設(shè)延續(xù)傳統(tǒng)文化、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的歷史文化名城。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作，將保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策保障和督促檢查，研究解決重大問題。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定做好歷史文化名城保護(hù)相關(guān)工作，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)巡查、維護(hù)、宣傳和監(jiān)督。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好歷史文化名城保護(hù)工作。
開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助人民政府相關(guān)部門或者按照授權(quán)，做好區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)歷史建筑調(diào)查、測繪建檔和監(jiān)督管理等工作；會(huì)同文化和旅游（文物）部門負(fù)責(zé)對歷史文化名城保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)籌納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
文化和旅游（文物）部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、商務(wù)、水務(wù)、城市管理、應(yīng)急管理、公安、消防救援、檔案、審計(jì)、林業(yè)等部門和單位按照各自職責(zé)，做好歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)工作。
第六條 市人民政府建立歷史文化名城保護(hù)專家咨詢機(jī)制，為歷史文化名城保護(hù)工作提供咨詢論證等專業(yè)支撐。
市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立熱線、公布郵箱、舉辦座談會(huì)等方式，廣泛聽取社會(huì)公眾對歷史文化名城保護(hù)工作的意見和建議，并為公眾查詢、了解歷史文化名城保護(hù)相關(guān)信息提供便利條件。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和展示，可以委托符合條件的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織開展與歷史文化名城保護(hù)有關(guān)的研究、咨詢、宣傳、培訓(xùn)等工作。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體應(yīng)當(dāng)開展歷史文化名城保護(hù)的公益宣傳。
第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)、資助、投資、成立公益性組織、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等方式，依法參與歷史文化名城保護(hù)工作。
第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
對在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 保護(hù)對象
第十條 本市歷史文化名城保護(hù)對象包括：
（一）戶部山、狀元府等歷史文化街區(qū)；
（二）窯灣鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)，歷史文化名村，傳統(tǒng)村落；
（三）“彭城七里”徐州城市歷史文脈；
（四）京杭大運(yùn)河徐州段；
（五）城下城遺址等地下文物埋藏區(qū)；
（六）漢楚王墓群、花廳遺址、云龍山摩崖造像等不可移動(dòng)文物，徐州博物館等歷史建筑；
（七）徐州剪紙、徐州香包、徐州琴書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（八）淮海戰(zhàn)役紀(jì)念建筑群等紅色物質(zhì)資源和紅色非物質(zhì)資源；
（九）邳州銀杏栽培等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古黃河明大堤等水利遺產(chǎn)、彭城路等地名文化遺產(chǎn)以及近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)遺存；
（十）歷史延續(xù)的河湖水系、道路體系、古樹名木等歷史環(huán)境要素以及與歷史文化名城價(jià)值緊密相關(guān)的歷史城區(qū)山水形勝、空間格局等自然與人文景觀；
（十一）其他具有歷史價(jià)值的保護(hù)對象。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展全區(qū)域、全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，從歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)等多重價(jià)值維度對調(diào)查資源進(jìn)行科學(xué)評估，認(rèn)定保護(hù)對象。
保護(hù)對象的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定；沒有規(guī)定的，由保護(hù)對象主管部門制定認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向社會(huì)公布后實(shí)施。
經(jīng)依法認(rèn)定的保護(hù)對象不得擅自調(diào)整。因保護(hù)等級變化、失去保護(hù)價(jià)值等需要對保護(hù)對象進(jìn)行調(diào)整的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 具備下列條件之一，尚未公布為文物保護(hù)單位，也未登記公布為不可移動(dòng)文物的，可以確定為歷史建筑：
（一）與重要?dú)v史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，具有歷史價(jià)值、紀(jì)念意義和教育功能的建筑物、構(gòu)筑物；
（二）體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征、時(shí)代風(fēng)格或者在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性和象征性的建筑物、構(gòu)筑物；
（三）代表一定時(shí)期的建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格，建筑樣式與細(xì)部等具有一定建筑藝術(shù)特色的建筑物、構(gòu)筑物或者著名建筑師的代表作品；
（四）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝反映當(dāng)時(shí)的建筑工程技術(shù)或者科技水平，體現(xiàn)一定科技價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物；
（五）其他在歷史、科學(xué)、藝術(shù)等方面具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物。
第十三條 歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)名錄制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游（文物）、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等保護(hù)對象主管部門，根據(jù)歷史文化名城保護(hù)對象認(rèn)定情況，分類編制保護(hù)名錄和分布圖，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
保護(hù)名錄和分布圖應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、類別、區(qū)位、保護(hù)等級等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值、尚未列入保護(hù)名錄的歷史文化資源確定為預(yù)先保護(hù)對象，自確定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向預(yù)先保護(hù)對象所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，并按照擬推薦保護(hù)對象對應(yīng)類別書面告知其相關(guān)保護(hù)要求。所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開展日常巡查。
預(yù)先保護(hù)期為六個(gè)月，自發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知書之日起開始計(jì)算。經(jīng)認(rèn)定列入保護(hù)名錄的，保護(hù)對象主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知所有權(quán)人、使用人。預(yù)先保護(hù)期屆滿未列入保護(hù)名錄的，預(yù)先保護(hù)失效。
第十五條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑和文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)志。
除國家或者省已設(shè)定統(tǒng)一式樣的保護(hù)標(biāo)志外，其他保護(hù)標(biāo)志由市人民政府統(tǒng)一規(guī)定式樣，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)置。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、遮擋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。
第十六條 保護(hù)對象主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立和維護(hù)保護(hù)對象數(shù)據(jù)庫，采集、整理、錄入相關(guān)信息，歸集保護(hù)對象檔案。保護(hù)對象檔案主要包括反映保護(hù)對象的藝術(shù)特征、歷史特征、年代和稀有程度、使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況的相關(guān)資料，修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料，測繪信息記錄等有關(guān)技術(shù)資料。
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)組織編制完成相應(yīng)保護(hù)規(guī)劃，并依法報(bào)請批準(zhǔn)。
編制歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)與其相互依存的人文景觀、自然景觀和背景環(huán)境，加強(qiáng)建筑高度和建筑形態(tài)、景觀視廊以及其他相關(guān)要素的管控、引導(dǎo)，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、全面保護(hù)。
保護(hù)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依法予以公示，公示時(shí)間不少于三十日，可以采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求有關(guān)部門、專家、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾意見。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)過聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，按照法定程序公布。
第十八條 歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護(hù)總體目標(biāo)、保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍；
（二）保護(hù)措施和建設(shè)控制要求；
（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
（四）城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承要求；
（五）歷史城區(qū)界限，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
（六）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案和保障措施；
（七）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，不得擅自調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出修改論證報(bào)告，向原審批機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃制定行動(dòng)方案，確定年度歷史文化保護(hù)傳承項(xiàng)目并納入年度城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃。
第二十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級自然資源和規(guī)劃、文化和旅游（文物）等部門，依法編制歷史建筑保護(hù)圖則。
歷史建筑保護(hù)圖則用于指導(dǎo)歷史建筑保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）名稱、所在位置和建設(shè)年代；
（二）核心價(jià)值要素；
（三）保護(hù)類別、保護(hù)要求和利用建議；
（四）保護(hù)范圍、必要的建設(shè)活動(dòng)控制要求和禁止使用功能；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
編制歷史建筑保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)組織專家論證，在指導(dǎo)適用過程中應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行專業(yè)評估，并將評估結(jié)果作為調(diào)整保護(hù)圖則的依據(jù)。
第四章 保護(hù)措施
第二十二條 歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人，并向社會(huì)公布：
（一）歷史文化街區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府為保護(hù)責(zé)任人；
（二）歷史文化名鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護(hù)責(zé)任人；
（三）歷史文化名村、傳統(tǒng)村落所在地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)為保護(hù)責(zé)任人；
（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府成立或者確定保護(hù)管理組織的，該組織為保護(hù)責(zé)任人。
第二十三條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：
（一）落實(shí)保護(hù)規(guī)劃要求；
（二）保持保護(hù)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、街巷肌理、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性和原真性；
（三）改善優(yōu)化公共服務(wù)、交通、安全等設(shè)施以及人居環(huán)
境；
（四）發(fā)掘、展示歷史文化和景觀價(jià)值；
（五）組織開展日常巡查，及時(shí)處置或者勸阻、制止危害保護(hù)對象的行為；
（六）做好防火、防盜、防災(zāi)、防腐等工作，確保相關(guān)設(shè)備正常使用；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。
第二十四條 歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）國有歷史建筑，其管理人為保護(hù)責(zé)任人。
（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人或者管理人為保護(hù)責(zé)任
人；所有權(quán)人和管理人不能確定的，其實(shí)際使用人為保護(hù)責(zé)任人。
（三）對于管理人、所有權(quán)人或者實(shí)際使用人均不明確的歷史建筑，由其所在地的縣（市、區(qū)）人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。
歷史建筑公布后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定確定歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人，書面通知并告知其保護(hù)責(zé)任。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期核查歷史建筑的權(quán)屬、管理以及使用情況，保護(hù)責(zé)任人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。
第二十五條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：
（一）對歷史建筑進(jìn)行日常維護(hù)和修繕，保持原有建筑外部造型、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌特征；
（二）保障歷史建筑安全，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施和設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患、險(xiǎn)情后及時(shí)采取排險(xiǎn)措施，并向相關(guān)主管部門報(bào)告；
（三）轉(zhuǎn)讓、出租、出借歷史建筑時(shí)，書面告知受讓人、承租人、使用人對歷史建筑的保護(hù)要求；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。
因履行保護(hù)責(zé)任產(chǎn)生的維護(hù)、修繕費(fèi)用，保護(hù)責(zé)任人可以申請適當(dāng)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。
第二十六條 歷史建筑修繕應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)圖則的要求。
對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定修繕方案，明確修繕范圍、方式、材料等，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
歷史建筑的修繕竣工檔案由保護(hù)責(zé)任人移交市城市建設(shè)檔案館。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑的保護(hù)管理給予經(jīng)費(fèi)保障。
歷史建筑保護(hù)管理資金可以用于下列用途：
（一）歷史建筑的調(diào)查、確定、測繪建檔、標(biāo)牌制作；
（二）歷史建筑保護(hù)圖則編制；
（三）歷史建筑的修繕；
（四）歷史建筑的搶險(xiǎn)加固；
（五）歷史建筑保護(hù)管理的其他工作。
歷史建筑所在地縣（市、區(qū)）人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)支持保護(hù)責(zé)任人履行保護(hù)責(zé)任，并給予技術(shù)指導(dǎo)。
第二十八條 任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。對歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同同級文化和旅游（文物）部門批準(zhǔn)。
因公共利益需要，對歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)，確須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證，聽取有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見，并按照規(guī)定報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同同級文物部門批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)遷移異地保護(hù)或者拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑的詳細(xì)測繪、信息記錄和資料歸檔等工作，并將相關(guān)情況報(bào)送市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及自然資源和規(guī)劃、文化和旅游（文物）部門。
第二十九條 京杭大運(yùn)河徐州段、近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)遺存、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等的保護(hù)管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由文化和旅游（文物）、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、民政等保護(hù)對象主管部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布施行。
第三十條 在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)事先組織相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物調(diào)查，及時(shí)開展核定、登記、公布工作，并依法采取保護(hù)措施。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞。
第三十一條 在可能存在地下文物的區(qū)域，市、縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行土地出讓、劃撥前，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請省文物部門組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探?？脊耪{(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)有文物的，應(yīng)當(dāng)依法采取保護(hù)措施。
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化和旅游（文物）部門對歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的地下文物埋藏情況進(jìn)行勘查，將地下埋藏的文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的區(qū)域依法報(bào)請劃定為地下文物埋藏區(qū)，并予以公布。
第三十三條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，在布局、高度、體量、建筑風(fēng)格、色調(diào)等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并遵守下列要求：
（一）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善項(xiàng)目外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；
（二）不得新建污染環(huán)境的設(shè)施，對已有的污染環(huán)境的設(shè)施，依照生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；
（三）修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施，不得損害保護(hù)對象；
（四）設(shè)置戶外廣告、招牌、雨棚、空調(diào)、連廊、雕塑、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等外部設(shè)施或者進(jìn)行裝飾的，應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)；
（五）新建、改造城市管線應(yīng)當(dāng)入地埋設(shè)，因條件限制無法入地埋設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隱蔽或者技術(shù)處理，確保符合保護(hù)要求。
第三十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）修建損害傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
（二）損毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
（三）進(jìn)行危及文物古跡安全的建設(shè)以及改變文物古跡周
圍地形地貌的爆破、挖沙、取土等活動(dòng)；
（四）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的道路街巷、園林綠地、河湖水系；
（五）對保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行改變原風(fēng)貌的維修或者裝飾；
（六）設(shè)置破壞或者影響歷史風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼、小品；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十五條 保護(hù)、修復(fù)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑，應(yīng)當(dāng)注重延續(xù)城市歷史文脈，彰顯歷史文化底蘊(yùn)、地域文化特色、生產(chǎn)生活智慧和文化藝術(shù)成果。
第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落內(nèi)居民生活環(huán)境改善計(jì)劃，加大設(shè)施配套、住房改造、環(huán)境整治等方面的投入，改善居民居住條件和生活環(huán)境。
第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對傳統(tǒng)技藝、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館和街區(qū)等，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、代表性傳承人進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、傳播。
第五章 合理利用
第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、適度利用的原則，注重保護(hù)整體風(fēng)貌，注重管控商業(yè)開發(fā)強(qiáng)度，合理增設(shè)公共開放空間，采用漸進(jìn)式微改造的方式統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化名城的合理利用。
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展兩漢文化、彭祖文化、紅色文化、山水文化、運(yùn)河文化、蘇軾文化、軍事文化等徐州特色文化的傳承、研究，支持特色民俗、徐州方言、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、歷史故事等地方文化資源的搜集、整理、展示和傳播，闡釋相關(guān)文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，推進(jìn)歷史文化和旅游深度融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)教育作用。
第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將歷史文化保護(hù)工作融入城市更新和現(xiàn)代生活，統(tǒng)籌處理新城和老城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強(qiáng)度，探索適應(yīng)生產(chǎn)生活的歷史文化表達(dá)方式，構(gòu)建歷史文化展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)成為公眾生活元素。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照保護(hù)規(guī)劃，參與老街巷等改造更新，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供技術(shù)支持，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
第四十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)“彭城七里”徐州城市歷史文脈的保護(hù)利用，深入挖掘歷史內(nèi)涵，優(yōu)化功能布局，引導(dǎo)業(yè)態(tài)調(diào)整，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建城市歷史文脈保護(hù)傳承利用體系，打造縱貫主城區(qū)南北文化軸。
第四十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定“彭城七里”徐州城市歷史文脈的保護(hù)范圍，組織編制城市文脈保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃相銜接。
保護(hù)范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)建設(shè)規(guī)劃要求，并嚴(yán)格履行報(bào)批程序。既有建筑物、構(gòu)筑物與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)建設(shè)規(guī)劃依法逐步改造。
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)開發(fā)歷史文化名城旅游線路、景點(diǎn)景區(qū)，培育歷史文化名城旅游品牌，深化區(qū)域旅游合作，促進(jìn)歷史文化名城旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、科技旅游等融合發(fā)展。
第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，調(diào)整優(yōu)化歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)等歷史文化遺產(chǎn)集中區(qū)域的業(yè)態(tài)布局，鼓勵(lì)開展具有地方特色的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通過扶持和培育老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目，引入文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)、大師和名人工作室，植入創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、共享辦公空間等，促進(jìn)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)保護(hù)與文化、旅游業(yè)的融合發(fā)展。
第四十五條 歷史建筑的利用應(yīng)當(dāng)遵循整體性、安全性、延續(xù)性原則，重點(diǎn)保護(hù)體現(xiàn)核心價(jià)值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，不得損壞歷史建筑的核心價(jià)值要素，不得危害歷史建筑安全。
鼓勵(lì)、支持歷史建筑保護(hù)責(zé)任人在符合保護(hù)要求的前提下，利用歷史建筑開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗(yàn)等活動(dòng)；開辦展覽館和博物館等，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，通過國有歷史建筑租金減免、承租年限放寬等方式，促進(jìn)歷史建筑的合理利用和保護(hù)。
第四十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑的改造利用，確因保護(hù)需要無法執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)開展論證，編制防火安全保障方案，作為管理依據(jù)。改造利用項(xiàng)目屬于特殊建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)提交特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料等有關(guān)材料，依法辦理消防設(shè)計(jì)審查手續(xù)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市消防救援機(jī)構(gòu)編制防火安全保障方案的技術(shù)指引。
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漢楚王墓群等古墓葬、古遺址的保護(hù)和利用，按照相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求建設(shè)具有保護(hù)、收藏、科研、教育、參觀等功能的考古遺址公園和遺址博物館。
第四十八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人在符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和其他保護(hù)性要求的前提下，按照適度、合理、可持續(xù)的原則，依法開展下列歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)利用活動(dòng)：
（一）開展徐州歷史文化研究，舉辦傳統(tǒng)市集、巡游、文化藝術(shù)體驗(yàn)等活動(dòng)，活態(tài)展示徐州歷史文化；
（二）開發(fā)、推廣特色旅游產(chǎn)品和旅游線路，發(fā)展休閑、康養(yǎng)、特色旅游、生態(tài)觀光等徐州特色歷史文化產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)；
（三）建設(shè)展覽館、研究宣傳基地等；
（四）推動(dòng)工業(yè)、文化遺存活化利用，依托工業(yè)遺址、河道設(shè)施、故居商號等，創(chuàng)新功能運(yùn)用，推動(dòng)歷史遺存與現(xiàn)代服務(wù)的有機(jī)融合；
（五）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、整理和研究，為代表性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保存、研究、宣傳、展示、交流提供資金、場所等支持；
（六）其他有利于徐州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的活動(dòng)。
單位和個(gè)人實(shí)施前款所列活動(dòng)，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予便利和支持。
第六章 保障監(jiān)督
第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)利用資金納入本級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌現(xiàn)有歷史文化名城保護(hù)傳承相關(guān)領(lǐng)域各級財(cái)政資金，支持歷史文化名城保護(hù)傳承工作。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史文化名城保護(hù)傳承項(xiàng)目，拓寬歷史文化名城保護(hù)傳承投入渠道。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過制定政策措施、發(fā)布項(xiàng)目信息等，為社會(huì)資本參與提供便利和支持。
第五十條 鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展歷史文化名城保護(hù)研究和科技研發(fā)應(yīng)用。
科技等部門應(yīng)當(dāng)支持開展歷史文化名城保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，完善相關(guān)技術(shù)要求。
第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍培育，多層次、多渠道組織開展技術(shù)人員、基層管理人員、修繕技藝傳承人和工匠培訓(xùn)。依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，設(shè)立教育培訓(xùn)基地。
第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃的要求，在歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落中加大道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施供給。因保護(hù)需要無法按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)和管理前述設(shè)施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，組織制定專項(xiàng)措施，經(jīng)專家評審后實(shí)施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同管理和服務(wù)，提高公共服務(wù)能力和水平，為歷史文化名城保護(hù)利用提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障。
第五十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)工作數(shù)字化信息平臺，將各類歷史文化名城保護(hù)要素信息納入信息平臺并動(dòng)態(tài)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
第五十四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展歷史文化名城保護(hù)工作自評估，定期評估歷史文化名城保護(hù)工作情況、保護(hù)對象的保護(hù)狀況等，對經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)的突出問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)部門開展風(fēng)險(xiǎn)提示，督促整改。
第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)日常巡查管理制度，根據(jù)實(shí)際情況將巡查工作納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理、城市管理綜合執(zhí)法和社區(qū)警務(wù)等工作。
第五十六條 負(fù)有歷史文化名城保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)可以督促其依法履行職責(zé)。
對自然人、法人或者非法人組織破壞歷史文化遺產(chǎn)等損害國家利益或者社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持或者配合。
第七章 法律責(zé)任
第五十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條 違反本條例規(guī)定，損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予警告，可以并處五百元以下罰款。
第五十九條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個(gè)人處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第六十條 對列入保護(hù)名錄但因保護(hù)不力造成歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的保護(hù)對象，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門將其列入整改名單、予以通報(bào)，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位限期整改。
對不盡責(zé)履職、保護(hù)不力，造成已列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象的歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重破壞的，有權(quán)機(jī)關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。
第六十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門、單位的工作人員在歷史文化名城保護(hù)利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第六十二條 本條例自2025年8月1日起施行。
