（2012年8月30日徐州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過 2012年9月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年10月28日徐州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過并經(jīng)2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《徐州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈徐州市檔案條例〉等四件地方性法規(guī)的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第四章 監(jiān)督檢查
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算?？梢愿鶕?jù)需要，設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的重大事項進(jìn)行審議。
銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府及其自然資源和規(guī)劃主管部門在市人民政府規(guī)定的職能范圍內(nèi)行使縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。
第四條 市、縣（市）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，根據(jù)需要，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。
第五條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度，公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
第六條 制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)的要求。
第七條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向自然資源和規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施提出意見和建議，有權(quán)舉報和控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。自然資源和規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。
第八條 制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市有關(guān)規(guī)定，采用符合國家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料，統(tǒng)一使用同一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪資料。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
第九條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定制定、修改和備案。
第十條 市人民政府根據(jù)發(fā)展需要確定的部分鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由所在地的縣（市）人民政府審查后報市人民政府審批。
城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，可以不再單獨(dú)制定村莊規(guī)劃。
第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，組織制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)功能、規(guī)模和空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確對生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求。
第十二條 自然資源和規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制有關(guān)專項規(guī)劃，報本級人民政府審批。各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。
第十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定制定、修改和備案。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等，具體規(guī)定各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。
控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
第十四條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門以及鎮(zhèn)人民政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報該重要地塊所在地的市、縣（市）人民政府審批。對于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，市、縣（市）人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由市、縣（市）人民政府研究處理。
修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
重要地塊和特別重要地塊的范圍由市、縣（市）人民政府確定，特別重要地塊的范圍應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
特別重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改，涉及變更土地使用性質(zhì)的，市、縣（市）人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由市、縣（市）人民政府研究處理。
第十五條 市、縣（市）人民政府及其自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，提供有關(guān)規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計、勘察、測繪、地籍、氣象、地名、人口、道路、消防、地震、地質(zhì)、文物、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防范氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要，合理確定探測（觀測）設(shè)施、防災(zāi)排險設(shè)施和避難場所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不少于三十日。
組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分吸收專家、公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向社會公布。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。
主城區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，增加公共綠地、廣場和停車場，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，實行規(guī)劃許可、驗線、驗基礎(chǔ)、規(guī)劃核實等制度。
第二十條 分期實施的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人可以申請分期辦理規(guī)劃許可。申請時應(yīng)當(dāng)提供分期建設(shè)計劃，并載明優(yōu)先建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第二十一條 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、自然資源和規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃核實。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；分層開發(fā)利用地下空間的，分層辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
地上建筑物附屬的地下建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)范圍不得超出其用地界線，并依法退讓各類規(guī)劃控制線。人防工程等防災(zāi)救災(zāi)工程有特殊要求的除外。
第二十二條 土地儲備機(jī)構(gòu)在實施土地儲備計劃前，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門征求相關(guān)用地的規(guī)劃意見。
第二十三條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項目前，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)項目選址申請書；
（二）批準(zhǔn)類建設(shè)項目的項目建議書批復(fù)文件，核準(zhǔn)類建設(shè)項目的項目申請報告或者可行性研究報告；
（三）標(biāo)明擬選址位置的現(xiàn)狀地形圖；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
跨縣（市）或者由市投資主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，其選址意見書由市自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)。法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由市級以上自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)的，從其規(guī)定。
建設(shè)項目選址意見書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的選址位置、用地面積、建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃要求，附選址位置圖。
第二十四條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍、面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，明確開放空間、建筑風(fēng)格和色彩等規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位或者個人編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。
住宅項目的規(guī)劃條件還應(yīng)當(dāng)明確配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時序。
規(guī)劃條件有效期為一年，超過有效期出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。
未經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件，不得出讓國有土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。
第二十五條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位或者個人向自然資源和規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。自然資源和規(guī)劃主管部門審查有關(guān)材料，初步審查總平面圖，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人持下列材料向自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書；
（二）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；
（三）國有土地使用權(quán)出讓合同；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
自然資源和規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件；國有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，自然資源和規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十七條 建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請辦理國有土地使用權(quán)證。
建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，因轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)單位或者個人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向自然資源和規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓證明文件；
（二）變更后的建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；
（三）原建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)不得變更規(guī)劃條件。
第二十八條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書；
（二）土地使用權(quán)屬證明文件；
（三）建設(shè)工程設(shè)計方案；
（四）建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。
自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件對建設(shè)工程設(shè)計方案提出審核意見。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門審定的建設(shè)工程設(shè)計方案編制施工圖設(shè)計文件。
自然資源和規(guī)劃主管部門在審查建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。
自然資源和規(guī)劃主管部門對建設(shè)單位或者個人所提供的材料審查后，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖。
第二十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理施工許可、商品房預(yù)售或者銷售許可等手續(xù)。
第三十條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。
在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上自建住房的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)類建設(shè)項目申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請書；
（二）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；
（三）建設(shè)項目所在地村民委員會同意建設(shè)的書面意見；
（四）建設(shè)工程設(shè)計方案；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)提交村民委員會簽署的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計圖件、四鄰意見等材料。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請由鎮(zhèn)人民政府受理并提出審查意見，報上一級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第三十一條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案，向建設(shè)單位或者個人提供建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件。
第三十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時用地的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，申請辦理臨時用地手續(xù)。
臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期一般不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前，向自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。
第三十三條 建設(shè)臨時建筑物、構(gòu)筑物或者臨時管線工程的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時建筑物、構(gòu)筑物批準(zhǔn)使用期限一般不得超過兩年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前，向自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。
臨時建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)。因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要拆除或者使用期限屆滿的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自行拆除，清場退地。
第三十四條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，自然資源和規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，自然資源和規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
自然資源和規(guī)劃主管部門在審批變更前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三十五條 建設(shè)工程放線前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌。公示牌須載明以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證編號、發(fā)證機(jī)關(guān)；
（二）建設(shè)項目名稱、建設(shè)規(guī)模以及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
（三）建設(shè)單位或者個人、項目負(fù)責(zé)人；
（四）建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖、立面圖、整體效果圖；
（五）投訴、舉報受理單位、聯(lián)系方式；
（六）自然資源和規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。
在規(guī)劃核實前，應(yīng)當(dāng)保持公示牌公示內(nèi)容完好。
第三十六條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，建設(shè)工程放線后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門申請驗線；建設(shè)工程基礎(chǔ)完工時，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門申請驗基礎(chǔ)。
自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在接到驗線、驗基礎(chǔ)的申請后三個工作日內(nèi)組織具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行驗線、驗基礎(chǔ)。未經(jīng)驗線，不得開工建設(shè)。
農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗線，自然資源和規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。
第三十七條 建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向自然資源和規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。
申請規(guī)劃核實，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃核實申請書；
（二）具有相應(yīng)測繪資質(zhì)單位出具的竣工測繪報告；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后十個工作日內(nèi)核實完畢。符合規(guī)劃條件、規(guī)劃許可內(nèi)容的，發(fā)放規(guī)劃核實認(rèn)可文件。
農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房，自然資源和規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行規(guī)劃核實。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實認(rèn)可文件的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案和房屋登記。
第三十八條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)，向自然資源和規(guī)劃主管部門報送建設(shè)項目的有關(guān)竣工驗收資料。
第三十九條 建設(shè)單位或者個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，原取得的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。
建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件被依法撤銷、撤回或者土地使用權(quán)被依法收回的，自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)的相應(yīng)規(guī)劃許可證失效。
失效的選址意見書或者規(guī)劃許可證，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。
第四十條 對申請利用違法建筑或者申請利用非經(jīng)營性用房從事經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境以及其他相關(guān)部門不得批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章 監(jiān)督檢查
第四十一條 市、縣（市）人民政府及其自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作出規(guī)劃督查意見或者決定。
對規(guī)劃督查意見和決定，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以落實。
第四十二條 自然資源和規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料；
（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明；
（三）根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場勘測；
（四）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。
被監(jiān)督檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓。
第四十三條 街道辦事處和村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)制止，及時向自然資源和規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)單位報告，并配合自然資源和規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)單位予以處理。
自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)劃許可的信息告知有關(guān)單位。
第四十四條 縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門對規(guī)劃違法行為依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰而未作出處罰的，由其本級人民政府或者市自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令其作出行政處罰。
依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或者予以拆除而鎮(zhèn)人民政府不作出處理的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出處理。
第四十五條 縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，由其本級人民政府或者市自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。
因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，由作出許可的機(jī)關(guān)依法賠償。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條 縣（市）人民政府或者鎮(zhèn)人民政府委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法由其上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十七條 自然資源和規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請未在法定期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；
（五）修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案未依法采取公示、聽證會、座談會等形式聽取利害關(guān)系人意見的；
（六）未在法定期限內(nèi)驗線、驗基礎(chǔ)的；
（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定，擅自在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第四十八條 市、縣（市）人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對未依法取得建設(shè)項目選址意見書違法批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項目的；
（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件的；
（三）在國有土地使用權(quán)出讓合同或者轉(zhuǎn)讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的；
（四）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)、辦理國有土地使用權(quán)證的；
（五）對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理施工許可、商品房預(yù)售或者銷售許可的；
（六）對未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實文件核發(fā)竣工驗收備案手續(xù)、辦理房屋登記的。
第四十九條 建設(shè)單位或者個人未在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置符合規(guī)定的建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正。
第五十條 建設(shè)單位或者個人未經(jīng)驗線或者驗線不符合條件開工建設(shè)的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處一千元以上五千元以下罰款。
未申請驗基礎(chǔ)繼續(xù)建設(shè)的，自然資源和規(guī)劃主管部門可以處一千元以上五千元以下罰款。
第五十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。
前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，除《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的以外，還包括以下各項：
（一）侵占規(guī)劃道路用地、城鄉(xiāng)公共空間以及公共服務(wù)設(shè)施用地的；
（二）侵占單位、居民小區(qū)等通道、出入口的；
（三）對既有建筑物安全產(chǎn)生影響無法消除的。
第五十二條 臨時建設(shè)工程有下列情形之一的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處違法建設(shè)工程整體造價百分之五十以上一倍以下罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；
（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；
（三）擅自改變臨時建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的；
（四）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。
第五十三條 設(shè)計單位未依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案向建設(shè)單位或者個人提供施工圖設(shè)計文件的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處以合同約定的設(shè)計費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。情節(jié) 嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，提請原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十四條 自然資源和規(guī)劃主管部門下達(dá)停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，由違法建設(shè)所在地縣級以上人民政府責(zé)令相關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。
第五十五條 本條例規(guī)定的行政處罰事項屬于城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第五十六條 市、縣（市）人民政府根據(jù)需要，可以根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定。
第五十七條 本條例自2013年 1月 1日起施行。2003年7月22日徐州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過并經(jīng)2003年8月15日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)的《徐州市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止。
