（2025年12月30日常州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2026年1月20日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 保護(hù)與管理
第三章 合理利用
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對三星村遺址的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 三星村遺址的保護(hù)、管理和利用，適用本條例。
本條例所稱三星村遺址，是指位于常州市金壇區(qū)朱林鎮(zhèn)、經(jīng)國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的新石器時(shí)期文化遺址。
第三條 三星村遺址保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、加強(qiáng)管理、合理利用、融合發(fā)展的原則，確保遺址的真實(shí)性、完整性，保持周邊環(huán)境與遺址相協(xié)調(diào)。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三星村遺址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決遺址保護(hù)的重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌相關(guān)資金用于遺址保護(hù)工作。
金壇區(qū)人民政府負(fù)責(zé)三星村遺址保護(hù)工作，將遺址保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制，將遺址保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立三星村遺址保護(hù)專項(xiàng)資金。
朱林鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的職責(zé)做好三星村遺址保護(hù)工作，配合有關(guān)部門和單位做好相關(guān)工作，指導(dǎo)遺址所在地村民委員會參與遺址保護(hù)。
第五條 市、金壇區(qū)文物行政部門對三星村遺址保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
市、金壇區(qū)發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好三星村遺址保護(hù)相關(guān)工作。
第六條 金壇區(qū)人民政府設(shè)立的三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)三星村遺址保護(hù)的具體工作，履行下列職責(zé)：
（一）具體實(shí)施遺址保護(hù)規(guī)劃；
（二）開展遺址日常保護(hù)和管理工作；
（三）建立遺址保護(hù)管理制度和保護(hù)管理檔案；
（四）協(xié)助開展遺址考古工作，配合有關(guān)部門對遺址內(nèi)的考古工作實(shí)施監(jiān)督；
（五）組織開展遺址價(jià)值發(fā)掘、闡釋、研究、教育、利用和傳播工作；
（六）引導(dǎo)支持當(dāng)?shù)卮迕?、民間組織等參與遺址保護(hù)；
（七）受理與遺址保護(hù)相關(guān)的投訴、舉報(bào)；
（八）其他與遺址保護(hù)有關(guān)的工作。
第七條 三星村遺址所在地村民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好遺址保護(hù)工作，教育和引導(dǎo)村民遵守遺址保護(hù)規(guī)定，推動將遺址保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約。
三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與遺址所在地村民委員會的溝通機(jī)制，提供必要條件，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)村民依法有序參與遺址保護(hù)和區(qū)域發(fā)展。
鼓勵(lì)并引導(dǎo)三星村遺址所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地利用、勞務(wù)服務(wù)、巡查看護(hù)等方式，依法參與遺址保護(hù)和利用。
第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過出資、捐贈、技術(shù)支持、志愿服務(wù)、公益性宣傳教育等方式，參與三星村遺址的保護(hù)和利用。金壇區(qū)文物行政部門、三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會公眾參與的指導(dǎo)和支持。
教育行政部門、學(xué)校將文物保護(hù)常識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，發(fā)揮三星村遺址在社會實(shí)踐教育中的作用，培養(yǎng)學(xué)生文物保護(hù)意識。
第九條 市、金壇區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三星村遺址保護(hù)利用人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
金壇區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立三星村遺址保護(hù)專家咨詢制度，通過遴選文物保護(hù)、規(guī)劃、歷史、考古、建筑、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，組建三星村遺址保護(hù)專家?guī)?。涉及遺址保護(hù)等方面的決策應(yīng)當(dāng)征求專家意見。
第十條 金壇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立三星村遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因遺址保護(hù)對單位和個(gè)人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第十一條 市、金壇區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三星村遺址保護(hù)的宣傳，創(chuàng)新傳播方式，增強(qiáng)社會公眾的文物保護(hù)意識，提高遺址的社會知曉度和影響力。
第十二條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)三星村遺址的義務(wù)，有權(quán)對損壞或者危及遺址及其保護(hù)、展示設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。有關(guān)部門和單位接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并對舉報(bào)人信息予以保密。
對在三星村遺址保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 保護(hù)與管理
第十三條 三星村遺址的保護(hù)對象包括遺址本體、可移動文物和歷史環(huán)境，具體包括：
（一）古墓葬、古代人類遺骸；
（二）房址、壕溝、堤壩、祭臺、窯址等遺跡；
（三）玉器、石器、陶器以及骨、角、牙、蚌類器等遺物；
（四）遺址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；
（五）其他需要保護(hù)的遺跡、遺物等。
第十四條 三星村遺址的保護(hù)管理，實(shí)行規(guī)劃保護(hù)制度。
三星村遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法編制，按照法定程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)請備案。
三星村遺址保護(hù)規(guī)劃的管控要求應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，其他專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與三星村遺址保護(hù)規(guī)劃相銜接。
三星村遺址保護(hù)規(guī)劃是遺址保護(hù)、管理和利用的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第十五條 三星村遺址保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)區(qū)域依照有關(guān)法律、法規(guī)劃定并公布。
三星村遺址保護(hù)范圍按照國家規(guī)定設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。金壇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍設(shè)置保護(hù)界樁，在保護(hù)區(qū)域設(shè)置標(biāo)牌，并公示保護(hù)區(qū)域平面圖。
第十六條 在三星村遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：
（一）刻劃、涂污、破壞文物；
（二）建設(shè)污染遺址及其環(huán)境的設(shè)施；
（三）擅自損毀、拆除文物防火、防盜、防自然損壞等保護(hù)設(shè)施；
（四）刻劃、涂污、破壞或者擅自移動、拆除保護(hù)標(biāo)志、界樁、標(biāo)牌；
（五）違反規(guī)定儲存爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等物質(zhì)；
（六）隨意傾倒、堆放、焚燒垃圾；
（七）擅自占用道路或者其他公共區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)；
（八）其他可能影響遺址安全及其環(huán)境的行為。
三星村遺址保護(hù)范圍內(nèi)還禁止下列行為：
（一）進(jìn)行文物保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；因特殊情況經(jīng)依法批準(zhǔn)的除外。
（二）進(jìn)行打井、挖塘、挖渠、取土、建墳、立碑、深翻土地、平整土丘等可能影響遺址安全及其環(huán)境的活動。
（三）種植危害遺址安全的植物。
金壇區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，編制并公布禁止種植的植物清單。
第十七條 在三星村遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報(bào)告文物行政部門，文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿。
第十八條 三星村遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和生產(chǎn)生活設(shè)施的高度、體量、風(fēng)貌、密度等，應(yīng)當(dāng)符合三星村遺址保護(hù)規(guī)劃的要求，并與遺址的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
金壇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織文物、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依據(jù)三星村遺址保護(hù)規(guī)劃制定保護(hù)區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施等風(fēng)貌控制的規(guī)范，并向社會公布。
第十九條 在三星村遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)主動征求三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)對工程設(shè)計(jì)方案的意見，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照三星村遺址保護(hù)規(guī)劃和遺址保護(hù)的要求，提出相應(yīng)的意見。
在三星村遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工或者相關(guān)作業(yè)時(shí)，三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)影響遺址保護(hù)的行為，及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)部門。
第二十條 在三星村遺址開展考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，并由從事考古發(fā)掘的單位按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
在三星村遺址進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的單位和人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的相關(guān)規(guī)定和工作制度；在考古工作結(jié)束后依法報(bào)告相應(yīng)文物行政部門，并向三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)提供考古相關(guān)工作的情況報(bào)告、出土文物清單和保護(hù)意見；對考古發(fā)掘的文物登記造冊、妥善保管，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交。
從事考古發(fā)掘的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)考古發(fā)掘資料的數(shù)字化工作，并在確保信息安全的前提下，為三星村遺址保護(hù)、研究、展示等提供數(shù)據(jù)支持。
第二十一條 市、金壇區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)三星村遺址安全責(zé)任制，加強(qiáng)對遺址安全的監(jiān)督管理，提升遺址安全防范水平。
三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照遺址保護(hù)要求，配備安防、消防、防洪、防雷等設(shè)施，并做好日常維護(hù)；建立文物防災(zāi)減災(zāi)制度，提高安全管理能力。金壇區(qū)文物、水利、消防救援等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
第二十二條 金壇區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三星村遺址狀況的監(jiān)測；會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象等部門，加強(qiáng)對三星村遺址的洪澇災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害等的監(jiān)測預(yù)警，并建立信息共享和協(xié)同處置機(jī)制。
三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)遺址的日常監(jiān)測，妥善保管記錄檔案，并定期向金壇區(qū)文物行政部門提交日常監(jiān)測報(bào)告。
第二十三條 市、金壇區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三星村遺址保護(hù)的監(jiān)督檢查。金壇區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立聯(lián)合檢查制度，及時(shí)排除遺址安全隱患。
三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置并向相關(guān)部門報(bào)告。
朱林鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要組織志愿者、村民協(xié)助開展三星村遺址巡查保護(hù)工作。金壇區(qū)文物行政部門和三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予支持和指導(dǎo)。
第二十四條 金壇區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)會同公安、水利、應(yīng)急管理等部門組織編制三星村遺址保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)金壇區(qū)人民政府批準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂。
金壇區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件或者其他達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)條件的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)處置措施。
第三章 合理利用
第二十五條 三星村遺址的利用應(yīng)當(dāng)符合三星村遺址保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)第一、文化導(dǎo)向、服務(wù)社會、可持續(xù)發(fā)展的原則，采取多種方式科學(xué)展示和闡釋遺址價(jià)值，促進(jìn)遺址保護(hù)與文化旅游、鄉(xiāng)村振興等融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升遺址利用水平。
三星村遺址的利用不得破壞遺址本體及其歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化。
第二十六條 市、金壇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持三星村考古遺址公園等展示場所的建設(shè)和利用，展示三星村遺址的考古發(fā)掘、保護(hù)、研究成果。
在確保三星村遺址、相關(guān)文物安全且不影響正?？脊殴ぷ髦刃虻那疤嵯拢谴蹇脊胚z址公園可以有序開放部分考古現(xiàn)場。
鼓勵(lì)運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字掃描等現(xiàn)代科技手段展示三星村遺址價(jià)值內(nèi)涵。
第二十七條 市、金壇區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)三星村遺址價(jià)值內(nèi)涵的研究和闡釋，支持開展與其他遺址的跨區(qū)域文化研究和交流。
從事考古發(fā)掘的單位應(yīng)當(dāng)主動參與三星村遺址利用工作，研究和闡釋文物價(jià)值。
鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人開展三星村遺址相關(guān)研究，鼓勵(lì)開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作。
第二十八條 鼓勵(lì)三星村遺址文化與鄉(xiāng)村文化相融合，開發(fā)研學(xué)旅游、體驗(yàn)旅游、休閑旅游等項(xiàng)目，培育具有三星村遺址歷史文化特色的文旅品牌。
鼓勵(lì)合理利用相關(guān)文化資源，融入三星村遺址文化元素，創(chuàng)作相關(guān)藝術(shù)作品，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)衍生產(chǎn)品和文化體驗(yàn)場景。
第二十九條 市、金壇區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三星村遺址相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立相關(guān)管理制度，依法查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。
第三十條 在三星村遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)參觀游覽，拍攝影視作品、廣告和其他音像資料，或者開展活動，應(yīng)當(dāng)自覺遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，服從三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理。
金壇區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)制定遺址開放管理規(guī)定，并在顯著位置公示。
三星村遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定游客最大承載量，制定游客流量控制預(yù)案，優(yōu)化參觀線路，確保游客和文物安全。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。其中，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反本條例第十六條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，刻劃、涂污、破壞或者擅自移動、拆除保護(hù)標(biāo)志、界樁、標(biāo)牌的，由金壇區(qū)文物行政部門給予警告，可以并處五百元以下罰款。
違反本條例第十六條第一款第七項(xiàng)規(guī)定，擅自占用道路或者其他公共區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)的，由金壇區(qū)城市管理部門責(zé)令停止違法行為；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。
違反本條例第十六條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)行打井、挖塘、挖渠、取土、建墳、立碑、深翻土地、平整土丘可能影響遺址安全及其環(huán)境的活動的，由金壇區(qū)文物行政部門責(zé)令限期改正，可以處二百元以上二千元以下罰款。
違反本條例第十六條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，種植危害遺址安全的植物的，由金壇區(qū)文物行政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十四條 本條例自2026年5月1日起施行。
