（2025年12月30日蘇州市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 2026年1月20日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 經(jīng)營資質(zhì)
第三章 運營服務
第四章 保障與監(jiān)督
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強客運出租汽車管理，提升服務水平，保障乘客、駕駛員、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進客運出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)客運出租汽車的經(jīng)營服務及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
本條例所稱客運出租汽車，包括巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）。
第三條 客運出租汽車行業(yè)應當遵循依法經(jīng)營、安全運營、以人為本、規(guī)范服務、方便出行的原則。
第四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對客運出租汽車管理工作的領(lǐng)導，將客運出租汽車行業(yè)發(fā)展納入綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮人口規(guī)模、交通流量、交通結(jié)構(gòu)、出行需求、綠色環(huán)保等因素，引導市場合理配置運力規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
第五條 交通運輸部門負責本行政區(qū)域客運出租汽車的監(jiān)督管理工作。
網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、發(fā)展和改革、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、文化廣電和旅游、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理、總工會、稅務、金融監(jiān)管等有關(guān)部門和單位按照各自職責，做好客運出租汽車管理工作。
第六條 統(tǒng)籌客運出租汽車市域一體化運營，推進全市客運出租汽車運營區(qū)域、運價政策、車輛技術(shù)標準等運營管理的一體化發(fā)展。
第七條 鼓勵巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展。交通運輸部門應當會同有關(guān)部門為巡游車、網(wǎng)約車業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供便利化措施。
鼓勵巡游車經(jīng)營者提供網(wǎng)約車服務，鼓勵網(wǎng)約車經(jīng)營者成立品牌化巡游車企業(yè)。
鼓勵巡游車、網(wǎng)約車經(jīng)營者規(guī)?；⒓s化、公司化、市場化經(jīng)營。
第八條 鼓勵符合國家標準的智能駕駛技術(shù)在客運出租汽車上的安全應用。
支持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，使用符合國家標準的節(jié)能和新能源汽車等從事客運出租汽車相關(guān)業(yè)務經(jīng)營活動。
第九條 客運出租汽車行業(yè)協(xié)會應當根據(jù)行業(yè)協(xié)會章程，加強行業(yè)自律，依法參與行業(yè)治理，規(guī)范和指導會員經(jīng)營行為，預防和調(diào)解糾紛，維護會員合法權(quán)益和公共利益，提升行業(yè)服務質(zhì)量。
第二章 經(jīng)營資質(zhì)
第十條 從事巡游車經(jīng)營的，應當事先取得車輛經(jīng)營權(quán)，并依法取得道路運輸經(jīng)營許可證；從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應當依法取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可證。
用于巡游車經(jīng)營的車輛，應當依法取得道路運輸證；用于網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應當依法取得網(wǎng)約車運輸證。
從事巡游車、網(wǎng)約車服務的駕駛員，應當依法取得從業(yè)資格證。
第十一條 巡游車車輛經(jīng)營權(quán)實行無償、有期限使用制度。
新增車輛經(jīng)營權(quán)由交通運輸部門根據(jù)綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃、客運出租汽車市場供需狀況，依法按照公開、公平、公正的原則配置。
第十二條 持有巡游車車輛經(jīng)營權(quán)的企業(yè)和自然人有下列情形之一的，交通運輸部門可以收回其取得的車輛經(jīng)營權(quán)：
（一）經(jīng)營權(quán)期限屆滿且未申請續(xù)期；
（二）違反經(jīng)營協(xié)議符合收回條件；
（三）無正當理由超過一百八十日不投入運營或者運營后連續(xù)一百八十日以上停運；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十三條 申請從事巡游車經(jīng)營的企業(yè)，應當符合下列條件：
（一）取得規(guī)定數(shù)量的車輛經(jīng)營權(quán)；
（二）有經(jīng)營場所、管理機構(gòu)和管理人員；
（三）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度；
（四）法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他條件。
持有巡游車車輛經(jīng)營權(quán)但尚未取得道路運輸經(jīng)營許可證的自然人，在與持有道路運輸經(jīng)營許可證的客運出租汽車服務企業(yè)簽訂服務協(xié)議后，可以從事巡游車經(jīng)營。
第十四條 申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應當具備線上線下服務能力，符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）具有網(wǎng)約車經(jīng)營者注冊地省級交通運輸部門與同級通信、公安、稅務、網(wǎng)信、人民銀行等部門和單位提供的線上服務能力認定結(jié)果；
（三）在本市有相應服務機構(gòu)和服務能力；
（四）具有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度；
（五）法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他條件。
網(wǎng)約車經(jīng)營者線下服務管理具體規(guī)定由市交通運輸部門另行制定。
第十五條 申請巡游車道路運輸證或者網(wǎng)約車運輸證的車輛，應當符合下列條件：
（一）具有本市機動車號牌的七座及以下乘用車，車輛使用性質(zhì)登記為出租客運或者預約出租客運；
（二）車輛符合安全和環(huán)保標準，參數(shù)、性能、車況等符合交通運輸部門有關(guān)運營規(guī)定；
（三）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控、應急報警裝置等車載終端設(shè)備；
（四）法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他條件。
巡游車和網(wǎng)約車車輛的具體標準和運營要求，由市交通運輸部門另行制定。
第十六條 申請巡游車、網(wǎng)約車從業(yè)資格證的駕駛員，應當具備下列條件：
（一）無暴力犯罪、交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄；
（二）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有三年以上駕駛經(jīng)歷，最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)沒有記滿十二分記錄；
（三）申請之日前三年內(nèi)無被吊銷客運出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的記錄；
（四）年齡未超過六十五周歲；
（五）客運出租汽車駕駛員從業(yè)資格考核合格；
（六）法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第三章 運營服務
第十七條 巡游車運價實行政府定價或者政府指導價。發(fā)展和改革部門應當會同交通運輸部門綜合考慮市場供需、運營成本、交通狀況、服務質(zhì)量、居民收入等因素，加強客運出租汽車價格監(jiān)測，合理確定巡游車運價構(gòu)成與標準，建立完善巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制。
網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車經(jīng)營者應當綜合考慮市場供需、運營成本、司機收入水平等因素，合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價。確定、調(diào)整計價規(guī)則，應當公開征求網(wǎng)約車駕駛員以及工會組織、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面的意見，并提前七日通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序向社會公告。市人民政府認為確有必要的，可以依法實行政府指導價。
第十八條 巡游車經(jīng)營者可以加入網(wǎng)約車平臺，通過網(wǎng)絡(luò)預約方式攬客，按照計程計價設(shè)備顯示金額或者網(wǎng)約車計價規(guī)則收取運費，收費方式應當事先在網(wǎng)約車平臺以醒目方式告知乘客。
巡游車經(jīng)營者按照網(wǎng)約車計價規(guī)則收取運費的，應當按照網(wǎng)約車相關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營活動。
第十九條 鼓勵客運出租汽車經(jīng)營者根據(jù)公眾便利化、個性化等出行需求，提供高品質(zhì)、差異化、多樣化服務。
鼓勵客運出租汽車經(jīng)營者提供電話召車服務，優(yōu)先為老、弱、病、殘、孕、幼以及其他有無障礙需求的乘客提供服務。
鼓勵客運出租汽車經(jīng)營者為國際乘客提供涉外出行服務和外語翻譯便利服務。
鼓勵客運出租汽車經(jīng)營者開展公益活動。
第二十條 客運出租汽車經(jīng)營者應當承擔承運人義務，履行管理責任，保障乘客合法權(quán)益，并遵守下列規(guī)定：
（一）提供服務的運營車輛符合相關(guān)要求、條件，并按照規(guī)定對車輛進行維護、年度審驗，保證車況良好；
（二）依法與駕駛員簽訂勞動合同或者經(jīng)營合同，明確雙方權(quán)利義務，開展有關(guān)法律、法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全生產(chǎn)等方面的培訓；
（三）執(zhí)行規(guī)定的計價規(guī)則和收費標準，提供符合規(guī)定的發(fā)票；
（四）依法保護乘客和駕駛員個人信息；
（五）建立健全安全生產(chǎn)管理、投訴處理等制度；
（六）依法辦理營運車輛相關(guān)保險；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十一條 網(wǎng)約車聚合平臺提供的服務應當符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，維護公平競爭市場秩序，并遵守下列規(guī)定：
（一）核驗、登記申請進入的網(wǎng)約車經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，不得為未取得許可的網(wǎng)約車經(jīng)營者提供網(wǎng)約車聚合服務；
（二）督促平臺內(nèi)網(wǎng)約車經(jīng)營者確保接入的車輛、駕駛員取得相應的許可；
（三）發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)網(wǎng)約車經(jīng)營者接入未取得許可的車輛、駕駛員從事網(wǎng)約車運營服務的，應當采取要求網(wǎng)約車經(jīng)營者停止相應服務、斷開鏈接等必要的處置措施，并向交通運輸部門報告；
（四）建立健全咨詢服務和投訴先行處理制度，積極協(xié)助乘客維護合法權(quán)益；
（五）不得干預網(wǎng)約車經(jīng)營者價格行為，不得直接參與車輛調(diào)度、駕駛員管理；
（六）按照國家和省有關(guān)規(guī)定傳輸網(wǎng)約車運營相關(guān)信息數(shù)據(jù)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十二條 網(wǎng)約車經(jīng)營者和網(wǎng)約車聚合平臺應當建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為乘客提供服務評價的途徑。評價信息納入交通運輸部門客運出租汽車服務質(zhì)量信譽考核范圍。
網(wǎng)約車經(jīng)營者和網(wǎng)約車聚合平臺不得刪除乘客的服務評價。
第二十三條 網(wǎng)約車經(jīng)營者和網(wǎng)約車聚合平臺不得憑借用戶數(shù)量、行業(yè)控制能力、市場依賴程度、資本優(yōu)勢，或者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等，濫用市場支配地位，排除、限制競爭，侵害乘客、駕駛員的合法權(quán)益。
第二十四條 客運出租汽車駕駛員在運營時，應當遵守下列規(guī)定：
（一）做好運營前行車安全檢查，保持車輛設(shè)施、設(shè)備、標識完好；
（二）衣著整潔，語言文明，行為規(guī)范，禮貌服務；
（三）保持車身外觀整潔，車內(nèi)干凈衛(wèi)生、無異味；
（四）不得拒載、途中甩客、故意繞道行駛；
（五）未經(jīng)乘客同意不得搭載其他人員；
（六）按照規(guī)定使用車載終端設(shè)備，車載終端設(shè)備發(fā)生故障、損壞的，應當及時排除故障；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十五條 乘客有下列情形之一的，駕駛員有權(quán)拒絕或者終止服務：
（一）攜帶易燃、易爆、有毒危險品或者違禁品以及其他危害公共安全的物品乘車；
（二）侮辱、毆打駕駛員或者搶奪方向盤等侵害駕駛員合法權(quán)益或者妨礙駕駛安全；
（三）強迫駕駛員違反道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定。
第四章 保障與監(jiān)督
第二十六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將客運出租汽車綜合服務區(qū)、候客泊位、?？奎c、充電樁等配套設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。
鼓勵利用現(xiàn)有資源建設(shè)客運出租汽車綜合服務區(qū)，為駕駛員提供餐飲、休息、如廁、車輛清潔維護、能源補給等服務。
第二十七條 市交通運輸部門應當建立完善全市統(tǒng)一的客運出租汽車運營監(jiān)管平臺，歸集巡游車、網(wǎng)約車車輛和駕駛員基本信息、服務質(zhì)量信息等，并保障信息安全。
交通運輸、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、公安、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理等部門應當建立客運出租汽車監(jiān)管信息共享機制。
第二十八條 交通運輸、公安、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理等部門應當采用網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)互通、聯(lián)審聯(lián)辦等方式，提高辦事效率，為客運出租汽車經(jīng)營者、駕駛員辦理注冊、登記、變更等手續(xù)提供便利服務。
第二十九條 金融監(jiān)管部門應當加強對保險機構(gòu)的指導，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)、優(yōu)化與本市客運出租汽車行業(yè)發(fā)展相適應的保險產(chǎn)品。
鼓勵客運出租汽車經(jīng)營者購買人身意外傷害險等商業(yè)保險。
第三十條 人力資源和社會保障、交通運輸?shù)炔块T應當加強客運出租汽車從業(yè)人員權(quán)益保障，依法處理勞動糾紛和投訴舉報。支持客運出租汽車經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定為駕駛員辦理社會保險。
第三十一條 網(wǎng)約車經(jīng)營者、網(wǎng)約車聚合平臺應當完善利益分配機制，合理確定收入分配比例。
網(wǎng)約車經(jīng)營者、網(wǎng)約車聚合平臺確定、調(diào)整收入分配規(guī)則時，應當公開征求駕駛員以及工會組織、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面的意見。收入分配規(guī)則應當通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序向社會公開。
第三十二條 支持客運出租汽車經(jīng)營者和行業(yè)工會組織建設(shè)，建立完善客運出租汽車經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會和駕駛員共同參與的溝通協(xié)商機制，保障駕駛員合法權(quán)益。
鼓勵工會組織、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、客運出租汽車經(jīng)營者依托工會驛站、婦女之家、愛心驛站、黨群服務站等開展關(guān)心關(guān)愛駕駛員活動，加強對駕駛員的人文關(guān)懷。
第三十三條 交通運輸部門應當建立健全客運出租汽車經(jīng)營服務投訴舉報機制，公開服務監(jiān)督方式，及時處理相關(guān)投訴舉報。
第三十四條 交通運輸部門應當加強客運出租汽車市場評估和動態(tài)監(jiān)測，對客運出租汽車行業(yè)開展服務質(zhì)量信譽考核，并將考核情況定期向社會公布。服務質(zhì)量信譽考核等級被評為不合格的，交通運輸部門應當督促其限期整改。
第三十五條 市場監(jiān)督管理部門依法查處客運出租汽車經(jīng)營中的不正當競爭、消費欺詐、價格違法、廣告違法以及非法改裝、破壞或者使用未經(jīng)檢定合格的計程計價設(shè)備等違法行為。
稅務部門依法查處不按照規(guī)定開具發(fā)票等違法行為。
公安機關(guān)依法查處客運出租汽車行業(yè)治安和道路交通安全等違法行為，做好駕駛員的核查和車輛管理工作。
第三十六條 客運出租汽車駕駛員在火車站、汽車客運站、公共交通樞紐等客流集散地載客時，應當?shù)街付▍^(qū)域載客并服從調(diào)度和管理。
任何單位和個人不得在火車站、汽車客運站、公共交通樞紐等客流集散地為客運出租汽車攬客，或者以提供違法運輸服務為目的攬客?；疖囌?、汽車客運站、公共交通樞紐等客流集散地管理單位應當采取必要措施維護秩序，對攬客行為及時進行勸阻。
第五章 法律責任
第三十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 網(wǎng)約車經(jīng)營者不再具備線上線下服務能力的，由交通運輸部門責令限期改正；逾期不改正的，吊銷其網(wǎng)約車經(jīng)營許可證。
第三十九條 違反本條例第二十一條第一項規(guī)定，網(wǎng)約車聚合平臺未履行核驗、登記義務或者為未取得許可的網(wǎng)約車經(jīng)營者提供網(wǎng)約車聚合服務的，由交通運輸部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié) 嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
違反本條例第二十一條第三項規(guī)定，網(wǎng)約車聚合平臺未采取要求網(wǎng)約車經(jīng)營者停止相應服務、斷開鏈接等必要的處置措施，或者未向交通運輸部門報告的，由交通運輸部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
第四十條 違反本條例第二十四條第六項規(guī)定，客運出租汽車駕駛員未按照規(guī)定使用車載終端設(shè)備的，由交通運輸部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，客運出租汽車駕駛員在火車站、汽車客運站、公共交通樞紐等客流集散地載客時，未到指定區(qū)域載客的，由交通運輸部門責令改正，處二百元以上五百元以下罰款。
第四十二條 客運出租汽車駕駛員因侮辱、毆打乘客或者以其他方式侵害乘客合法權(quán)益，受到行政拘留處罰或者被追究刑事責任的，由交通運輸部門吊銷其從業(yè)資格證。
第四十三條 交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門及其工作人員在客運出租汽車監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第六章 附則
第四十四條 本條例下列用語的含義：
（一）巡游出租汽車，是指噴涂安裝巡游出租汽車標識，以在道路上巡游攬客、站點候客等方式攬客，以符合條件的車輛和駕駛員為乘客提供運輸服務，按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時間計費的方式經(jīng)營的客運出租汽車。
（二）網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，為乘客提供預約運輸服務的客運出租汽車。
（三）網(wǎng)約車聚合平臺，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車經(jīng)營者合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)約車服務的平臺。
第四十五條 本條例自2026年7月1日起施行。
