（2025年12月31日揚州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2026年1月20日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 引導和實施

第三章 服務(wù)和保障

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進產(chǎn)業(yè)與教育深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合以及相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱產(chǎn)教融合，是指政府、行業(yè)組織、職業(yè)學校、企業(yè)、事業(yè)單位、群團組織等協(xié)同推進，促進產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)雙向融合，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的活動。

第三條 產(chǎn)教融合應(yīng)當堅持政府引導、行業(yè)指導、校企為主、社會參與的原則，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，形成產(chǎn)業(yè)和教育有效對接、良性互動的發(fā)展格局。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將產(chǎn)教融合工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃，制定、落實財政、金融、稅收、用地等保障政策，健全工作協(xié)調(diào)和效能評估機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和教育布局，協(xié)調(diào)解決重大問題。

第五條 教育、人力資源和社會保障部門在各自職責范圍內(nèi)，負責產(chǎn)教融合相關(guān)統(tǒng)籌管理工作。

發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理、金融、稅務(wù)、工會等有關(guān)部門和單位按照職責分工，做好產(chǎn)教融合促進工作。

新聞媒體應(yīng)當積極宣傳產(chǎn)教融合工作，營造全社會支持產(chǎn)教融合的良好氛圍。

第二章 引導和實施

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等建設(shè)，促進其在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、氛圍營造等方面發(fā)揮效能。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當支持職業(yè)學校、企業(yè)，通過引企駐校、引校進企、校企一體等方式，共建實習實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、產(chǎn)業(yè)學院、工匠學院、“雙師化”名師工作室、鄉(xiāng)村振興培訓基地等，推動教學標準與崗位標準對接、教學過程與生產(chǎn)流程融合，并按照規(guī)定給予經(jīng)費等支持。

第八條 市人民政府應(yīng)當組織發(fā)展和改革、教育、人力資源和社會保障、科技、工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)等部門建立產(chǎn)教融合公共服務(wù)信息平臺，推動產(chǎn)業(yè)人才需求、技術(shù)攻關(guān)項目、教育資源供給、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化對接等信息共建共享。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依托產(chǎn)教融合公共服務(wù)信息平臺等，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在本級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金，用于職業(yè)技能培訓、技能人才評價、社會保險、公益性崗位、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)見習、特定就業(yè)政策等補貼，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和高技能人才培養(yǎng)等補助。

第九條 教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)當按照各自職責，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求匹配制度，把產(chǎn)教融合成效作為評價職業(yè)學校辦學質(zhì)量的重要內(nèi)容。

支持職業(yè)學校圍繞本市主導產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)鏈條布局和行業(yè)發(fā)展、民生領(lǐng)域，加強高水平專業(yè)（群）和特色專業(yè)（群）建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

支持職業(yè)學校在核定的專業(yè)設(shè)置數(shù)、專業(yè)大類范圍內(nèi)按照規(guī)定自主設(shè)置、調(diào)整專業(yè)。

第十條 職業(yè)學校與企業(yè)應(yīng)當發(fā)揮在產(chǎn)教融合中的主體作用，健全德技并修、工學結(jié)合育人機制，在資源統(tǒng)籌與共享、人才培養(yǎng)與交流、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)、學生實習實訓與就業(yè)等方面開展合作。

第十一條 教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)當支持職業(yè)學校對接本市主導產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)鏈條布局和行業(yè)發(fā)展、民生領(lǐng)域，推進校企合作。

校企合作應(yīng)當簽訂協(xié)議，約定各方權(quán)利義務(wù)。職業(yè)學校和企業(yè)聯(lián)合招收學生，以工學結(jié)合的方式進行學徒培養(yǎng)的，可以按照學徒培養(yǎng)協(xié)議支付企業(yè)人才培養(yǎng)成本，與企業(yè)共同確定培養(yǎng)方案，開發(fā)教學資源。

鼓勵企業(yè)通過校企合作對新招用職工、在崗職工及轉(zhuǎn)崗職工開展職業(yè)技能培訓。

第十二條 實施職業(yè)教育“雙元制”改革。

支持職業(yè)學校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)“雙元制”專業(yè)，開設(shè)“訂單班”、中國特色學徒制班、現(xiàn)場工程師班（學院）等，共建開放型區(qū)域產(chǎn)教融合“雙元”實踐中心和虛擬仿真實訓基地等平臺，引導企業(yè)深度參與專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學實施、實訓組織和質(zhì)量評價。

第十三條 推行學校教學、企業(yè)實訓“雙方案”培養(yǎng)制度，制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)指南，推廣項目教學、案例教學等方式。實施“雙身份”專業(yè)彈性學習和學分制管理，科學安排專業(yè)實習實訓課時占比，強化課堂、實訓平臺“雙場景”教學，將行業(yè)標準、職業(yè)標準、技能大賽要求融入教育教學。

第十四條 鼓勵職業(yè)學校聘請企業(yè)和行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，以兼職方式承擔特定教育教學和實踐創(chuàng)新任務(wù)。

建立教師企業(yè)實踐制度，選派教師參與企業(yè)實踐，專業(yè)課教師（含實習指導教師）每五年應(yīng)當累計不少于六個月到企業(yè)或者生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，且每次不少于一個月；公共基礎(chǔ)課教師應(yīng)當定期到企業(yè)進行考察、調(diào)研和學習。職業(yè)學校應(yīng)當將參與企業(yè)實踐作為教師業(yè)績考核的內(nèi)容，具有相關(guān)企業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評聘和晉升職務(wù)（職稱）、評優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對待。

職業(yè)學?？梢宰灾髡衅阜辖逃虒W要求的高技能人才、企業(yè)技術(shù)人員擔任專職或者兼職教師；兼職教師薪酬待遇由校企雙方協(xié)商確定，納入職業(yè)學校預(yù)算管理。鼓勵兼職教師依法取得教師資格證書、教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第十五條 支持企業(yè)建立職業(yè)教育兼職教師資源庫，選派人員到職業(yè)學校兼職任教；選派兼職教師的數(shù)量和水平作為認定、評價產(chǎn)教融合型企業(yè)的重要依據(jù)。鼓勵企業(yè)建立職業(yè)教育教師實踐基地，校企共建“雙師化”教師培養(yǎng)培訓基地，為職業(yè)學校新入職教師、骨干教師和教師團隊提供高水平校企合作培養(yǎng)培訓服務(wù)。

第十六條 教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)當支持、指導職業(yè)學校、行業(yè)組織、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、實習實訓基地和企業(yè)等主體開展職業(yè)技能培訓?。

職業(yè)學校應(yīng)當堅持職業(yè)教育與職業(yè)培訓并重，強化社會培訓服務(wù)職能。

第十七條 支持企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量以資本、技術(shù)、管理等要素，依法舉辦或者參與舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校及職業(yè)培訓機構(gòu)。

職業(yè)學校經(jīng)主管部門批準，可以依法成立相關(guān)市場主體，聯(lián)合社會力量共建混合所有制產(chǎn)教融合園區(qū)、實習實訓基地或者產(chǎn)業(yè)學院。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指導、監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)通過投資辦學、共建實習實訓基地、提供實習崗位等方式，依法履行職業(yè)教育社會責任，深度參與產(chǎn)教融合。

第十八條 支持職業(yè)學校按照生產(chǎn)實際和崗位需求設(shè)計課程體系，開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化、數(shù)字化的實訓課程，提升學生實踐能力。

鼓勵職業(yè)學校根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，開展人工智能等場景應(yīng)用，推動專業(yè)（群）數(shù)字化改造和智能化升級。

鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等依法依規(guī)參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法編入職業(yè)學校教材。

第十九條 職業(yè)學校應(yīng)當健全學生到企業(yè)實習實訓制度，注重開展生產(chǎn)性實習實訓教學。

鼓勵和支持職業(yè)學校、企業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立實習實訓基地、培養(yǎng)培訓基地。開發(fā)區(qū)應(yīng)當為實習實訓基地、培養(yǎng)培訓基地提供配套生活服務(wù)設(shè)施。

職業(yè)學校、企業(yè)、學生三方應(yīng)當嚴格依法依規(guī)簽訂、履行實習協(xié)議。

第二十條 按照國家和省相關(guān)規(guī)定，賦予職務(wù)科技成果完成人科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。

第三章 服務(wù)和保障

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)層次、產(chǎn)教融合績效相適應(yīng)的財政投入制度，依法制定并落實職業(yè)學校生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準，改善職業(yè)學?；巨k學條件。將職業(yè)學校校舍、實習實訓基地和產(chǎn)教融合重大項目建設(shè)預(yù)留地納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌保障用地需求。鼓勵采取長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)產(chǎn)教融合項目用地。

企業(yè)投資或者與政府合作建設(shè)職業(yè)學校的建設(shè)用地，按照教育用地管理，符合劃撥用地目錄的，可以通過劃撥方式供地。鼓勵企業(yè)以出讓、租賃方式取得土地使用權(quán)。

社會力量舉辦的非營利性民辦職業(yè)學校，由教育、人力資源和社會保障部門按照各自職責認定后，其用地可以參照公辦學校政策依法通過劃撥方式供應(yīng)。

第二十二條 鼓勵金融機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定支持產(chǎn)教融合項目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)教融合類多元化融資品種和金融服務(wù)。

鼓勵金融機構(gòu)加大對產(chǎn)教融合項目的信貸支持，加大對產(chǎn)教融合型企業(yè)流動資金貸款、中長期貸款和項目貸款投放力度；對符合條件的企業(yè)和項目，建立貸款審批及放款流程綠色通道，根據(jù)項目實際情況合理確定貸款利率。支持產(chǎn)教融合型企業(yè)以信用貸款方式融資。

第二十三條 職業(yè)學校和企業(yè)應(yīng)當按照三方協(xié)議的約定為實習學生投保實習責任保險。

除為學生統(tǒng)一購買的人身傷害事故責任保險以外，鼓勵學校和合作企業(yè)為實習學生購買補充意外傷害保險。鼓勵有條件的地方設(shè)立學生意外傷害救助基金。

第二十四條 通過依法落實稅收優(yōu)惠政策、財政性資金資助等方式，支持企業(yè)增加產(chǎn)教融合方面的投入。

對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予財政、金融、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。

第四章 法律責任

第二十五條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 職業(yè)學校和企業(yè)不得騙取、套取政府產(chǎn)教融合獎勵、補助或者財政、金融、稅收、用地等優(yōu)惠。

違反前款規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處理，相關(guān)信息納入公共信用信息、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記入相關(guān)單位和個人的信用檔案。

第二十七條 本市各級人民政府以及有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，未依法履行職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五章 附則

第二十八條 本條例所稱職業(yè)學校，是指本市行政區(qū)域內(nèi)各類主體舉辦并依法設(shè)立的全日制職業(yè)學校（包括普通中等專業(yè)學校、成人中等專業(yè)學校、職業(yè)高中學校、高等職業(yè)學校、技工學校、高級技工學校、技師學院等）和開展職業(yè)教育的普通本科高等學校等。

本條例所稱“雙元制”，是指圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以職業(yè)學校與企業(yè)為“雙主體”，通過學校教學與企業(yè)實訓“雙方案”培養(yǎng)、課堂與實訓平臺“雙場景”教學、學校教師與企業(yè)師傅“雙師化”育人，助力學生兼具學校學生與企業(yè)學徒“雙身份”成長，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接的職業(yè)教育新模式。

本條例所稱產(chǎn)教融合型企業(yè)，是指深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)學校、高等學校辦學和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會價值，對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)。

第二十九條 揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、揚州市生態(tài)科技新城管理委員會、揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會按照各自職責權(quán)限，做好本區(qū)域產(chǎn)教融合促進工作。

第三十條 本條例自2026年5月1日起施行。