（2025年12月30日常州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2026年1月20日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)）

為了提高公眾應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、本市全面推進(jìn)公眾應(yīng)急處置能力提升，增強(qiáng)全民公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)意識，提高公眾避險(xiǎn)和自救互救能力，營造人人講安全、個個會應(yīng)急的社會氛圍。

提高公眾應(yīng)急處置能力應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門組織、單位實(shí)施、全民參與、注重實(shí)效的原則。

二、市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對提高公眾應(yīng)急處置能力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督檢查，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制；將提高公眾應(yīng)急處置能力工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，完善多元經(jīng)費(fèi)保障。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，做好提高公眾應(yīng)急處置能力相關(guān)工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)將提高公眾應(yīng)急處置能力作為自治管理的重要內(nèi)容，依法協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

三、應(yīng)急管理部門對提高公眾應(yīng)急處置能力工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本決定。

社會工作、網(wǎng)信、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理、體育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、消防救援、紅十字會等部門和單位，按照職責(zé)分工做好提高公眾應(yīng)急處置能力相關(guān)工作。

四、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練、開展經(jīng)常性的應(yīng)急知識宣傳教育和技能培訓(xùn)、配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)職工的安全意識和應(yīng)急處置技能。

五、個人應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，按照規(guī)定以及居民委員會、村民委員會、所屬單位的要求，接受應(yīng)急知識教育，參加應(yīng)急培訓(xùn)和演練。鼓勵個人參加應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)，取得應(yīng)急救援員、救護(hù)員等專業(yè)證書。

突發(fā)事件發(fā)生后，個人應(yīng)當(dāng)依法服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

鼓勵具備應(yīng)急救助知識和專業(yè)技能的人員，對需要急救的人員實(shí)施緊急救助。因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人依法不承擔(dān)民事責(zé)任。對確認(rèn)為見義勇為的救助人，應(yīng)當(dāng)依法給予獎勵和保障。

六、鼓勵和支持社會力量開展或者參與提高公眾應(yīng)急處置能力的公益活動。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、消防救援、衛(wèi)生健康、紅十字會等部門和單位，搭建應(yīng)急志愿服務(wù)平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源支持，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者依法有序參與應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急技能培訓(xùn)和應(yīng)急救援等活動。

鼓勵居民委員會、村民委員會、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件。

七、本市建立應(yīng)急第一響應(yīng)人制度。突發(fā)事件發(fā)生后，由應(yīng)急第一響應(yīng)人第一時間開展疏散引導(dǎo)、自救互救、信息收集報(bào)告等初期就近應(yīng)急處置工作。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建成覆蓋重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所以及村（社區(qū)）等的應(yīng)急第一響應(yīng)人網(wǎng)絡(luò)體系，建立應(yīng)急第一響應(yīng)人的培訓(xùn)、保障和激勵機(jī)制。

支持和引導(dǎo)其他單位和場所實(shí)行應(yīng)急第一響應(yīng)人制度。

應(yīng)急第一響應(yīng)人制度實(shí)行的具體辦法由市人民政府組織應(yīng)急管理、公安、消防救援、衛(wèi)生健康等部門制定。

八、市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展面向公眾的應(yīng)急知識宣傳普及活動。

紅十字會應(yīng)當(dāng)通過多種途徑和方式，向公眾普及應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)等知識。

工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn)，開展有針對性的應(yīng)急知識宣傳普及活動。

居民委員會、村民委員會、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，組織應(yīng)急知識講座，在公共區(qū)域設(shè)置應(yīng)急知識宣傳櫥窗，通過樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等方式，開展面向居民、村民、職工等的應(yīng)急知識宣傳普及活動。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急知識公益宣傳，定期安排時段或者版面宣傳多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件和突發(fā)狀況的應(yīng)對方法和自救互救知識。

九、本市建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，為提高公眾應(yīng)急處置能力提供制度保障和行動指引。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定備案。

居民委員會、村民委員會在所在地人民政府的指導(dǎo)下，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本單位應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定備案。

應(yīng)急預(yù)案編制單位、成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，制定應(yīng)急簡明操作流程或者操作指南，并按照規(guī)定向社會公布或者在本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。

十、本市各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全民應(yīng)急演練。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立應(yīng)急演練統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定并組織實(shí)施年度應(yīng)急演練計(jì)劃，加強(qiáng)對應(yīng)急演練的評估指導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急演練的指導(dǎo)和監(jiān)督。

居民委員會、村民委員會、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及前款規(guī)定的年度應(yīng)急演練計(jì)劃，組織居民、村民、職工等開展疏散避險(xiǎn)和自救互救等應(yīng)急演練。應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練。

十一、本市建立健全公眾應(yīng)急培訓(xùn)體系。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，對本單位職工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、避險(xiǎn)逃生和自救互救技能等方面的培訓(xùn)。

應(yīng)急管理、公安、消防救援、衛(wèi)生健康、紅十字會、急救中心等部門和單位，應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，按照各自職責(zé)組織開展公眾應(yīng)急培訓(xùn)，并為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的應(yīng)急培訓(xùn)提供指導(dǎo)和支持。市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、消防救援、衛(wèi)生健康、紅十字會等部門和單位，制定并公布公眾應(yīng)急培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容，并建立完善應(yīng)急培訓(xùn)師資庫。

十二、學(xué)校（幼兒園）應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急教育納入教育教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知能力、身心特點(diǎn)，將應(yīng)急救護(hù)、避險(xiǎn)逃生能力提升教育納入學(xué)校課程或者社會實(shí)踐。

學(xué)校（幼兒園）應(yīng)當(dāng)根據(jù)人員數(shù)量配備一定比例的救護(hù)員。配備標(biāo)準(zhǔn)由市教育行政部門會同衛(wèi)生健康、紅十字會等部門和單位制定。

教育行政等部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校（幼兒園）開展應(yīng)急教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

十三、鼓勵、引導(dǎo)公眾制定家庭應(yīng)急計(jì)劃，提高風(fēng)險(xiǎn)防范、避險(xiǎn)、自救能力。

市應(yīng)急管理部門會同公安、衛(wèi)生健康、消防救援等部門和單位制定并發(fā)布家庭應(yīng)急計(jì)劃指南，指導(dǎo)家庭開展風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患排查、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備等，明確未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的保護(hù)措施。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、相關(guān)社會組織和志愿者等力量，通過隱患排查、應(yīng)急宣傳和應(yīng)急演練等方式，協(xié)助家庭提高應(yīng)急處置能力。

十四、市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定應(yīng)急避難場所和應(yīng)急疏散通道，并設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志。

應(yīng)急避難場所和應(yīng)急疏散通道的所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，保證其正常使用。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所和應(yīng)急疏散通道建設(shè)與管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。發(fā)展改革、教育、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、體育等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好應(yīng)急避難場所和應(yīng)急疏散通道建設(shè)與管理相關(guān)工作。

十五、公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所應(yīng)當(dāng)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

機(jī)場、長途汽車客運(yùn)站、火車站、軌道交通車站、高速公路服務(wù)區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心等場所，以及圖書館、博物館、體育場館等公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)配備自動體外除顫儀，并定期維護(hù)。市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的執(zhí)法執(zhí)勤車輛、出租車（網(wǎng)約車）、船舶等交通工具配備自動體外除顫儀。

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康、紅十字會等部門和單位，制定應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施配置管理的具體辦法，明確配置種類、配置標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源和維護(hù)管理等內(nèi)容。

市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，運(yùn)用信息化手段向社會發(fā)布應(yīng)急避難場所、應(yīng)急疏散通道以及應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的分布情況等信息，方便公眾查詢、使用。

十六、市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，利用現(xiàn)有設(shè)施或者新建項(xiàng)目等，建設(shè)或者認(rèn)定一批具備體驗(yàn)式教學(xué)功能的公眾應(yīng)急教育培訓(xùn)實(shí)踐基地。

鼓勵和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建設(shè)或者共享應(yīng)急教育培訓(xùn)實(shí)踐基地。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托符合條件的應(yīng)急教育培訓(xùn)實(shí)踐基地，面向公眾開展常態(tài)化、公益性的應(yīng)急知識普及、技能培訓(xùn)和演練活動。

市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同消防救援、衛(wèi)生健康、紅十字會、教育、人力資源社會保障等部門和單位，制定應(yīng)急教育培訓(xùn)實(shí)踐基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系和評估規(guī)范。

十七、市人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理、消防救援、數(shù)據(jù)等部門，建立應(yīng)急信息管理服務(wù)平臺，推動應(yīng)急管理信息跨部門、跨區(qū)域共享。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練情況等信息報(bào)送至應(yīng)急信息管理服務(wù)平臺，并確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。具體辦法由市應(yīng)急管理部門會同消防救援等部門和單位制定。

十八、本市建立公眾應(yīng)急處置能力評估制度。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行業(yè)、本領(lǐng)域公眾應(yīng)急處置能力評估。市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門至少每兩年組織一次覆蓋不同年齡段、職業(yè)群體的抽樣評估，并向社會公布評估結(jié)果。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急知識和技能掌握程度、實(shí)戰(zhàn)演練參與度等。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整監(jiān)管措施、完善培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化宣傳方式方法。

市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)可以通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、組織代表視察等方式，加強(qiáng)對提高公眾應(yīng)急處置能力工作的監(jiān)督。

十九、違反本決定第十七條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定報(bào)送應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練情況的，由負(fù)有相應(yīng)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以通報(bào)批評。

違反本決定，有關(guān)部門、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十、本決定自2026年6月1日起施行。