——2015年1月29日在江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議上

省人大常委會副主任 張衛(wèi)國

各位代表：

我受省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會和羅志軍主任委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2014年是極不平凡的一年。省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在全面深化改革、全面依法治省中的重要作用，積極完成省十二屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效。一年來，共制定和修改12件地方性法規(guī)，初審3件法規(guī)，批準(zhǔn)有立法權(quán)的市報批的17件法規(guī)，聽取和審議“一府兩院”12項工作報告，開展2次專題詢問，組織進(jìn)行3次執(zhí)法檢查，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員106人次。

一、服務(wù)全面深化改革，推動我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

全面深化改革是2014年的主旋律，省人大常委會認(rèn)真貫徹省委的部署要求，堅持把保障和促進(jìn)改革發(fā)展作為工作主線，積極履職，主動作為。

著力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。常委會通過聽取和審議推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)情況報告，促進(jìn)政府和有關(guān)部門堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新工程為抓手，更大力度深化科技體制改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，使創(chuàng)新真正成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。制定企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例，進(jìn)一步突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，強(qiáng)化和規(guī)范財政、稅費等方面鼓勵措施，建立健全促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的社會化服務(wù)體系，更好地激發(fā)企業(yè)改革創(chuàng)新活力。聽取和審議上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行及審計報告，審查批準(zhǔn)省級財政決算和地方政府債券收支安排及預(yù)算調(diào)整方案，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)增速換擋、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新常態(tài)，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，加大對提升社會公共服務(wù)能力、防范財政金融風(fēng)險的支持力度，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和保障改善民生。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略重點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效抓手。聽取和審議全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報告，并開展專題詢問，推動政府按照“十二五”目標(biāo)任務(wù)要求，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展理念、技術(shù)、模式和品牌創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，大力培養(yǎng)引進(jìn)人才，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。實施“走出去”戰(zhàn)略是全面擴(kuò)大對外開放的必由之路。聽取和審議“走出去”戰(zhàn)略實施情況報告，促進(jìn)政府和有關(guān)部門落實政策舉措，強(qiáng)化服務(wù)和指導(dǎo)，加快優(yōu)勢企業(yè)“走出去”步伐，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，不斷增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)國際競爭力。在全國率先制定保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例，進(jìn)一步優(yōu)化江蘇投資環(huán)境和促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。積極探索做好人大臺灣事務(wù)工作方式方法，促進(jìn)蘇臺經(jīng)貿(mào)等方面深入交流。

著力推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。常委會通過聽取和審議推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作情況報告，推動強(qiáng)化以人為本理念，注重發(fā)展內(nèi)涵提升，尊重客觀規(guī)律和群眾意愿，加大改革創(chuàng)新力度，著力提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。通過重點督辦“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”等3件代表建議，督促有關(guān)部門加大財政投入，完善補(bǔ)助政策，建立失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，積極推動土地流轉(zhuǎn)工作。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。聽取和審議全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況報告，開展專題詢問，組織代表專題調(diào)研，推動加快農(nóng)村改革步伐，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村聚集，大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營實體，加快培育職業(yè)農(nóng)民隊伍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，我省扶貧開發(fā)已進(jìn)入緩解相對貧困、推動全面小康的新階段。制定農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)管理措施，完善扶貧資金監(jiān)管和項目績效考評，在更高層次上推進(jìn)我省扶貧開發(fā)工作。重點督辦“推進(jìn)成子湖片區(qū)扶貧開發(fā)”、“扶持民族村加快發(fā)展”等代表建議，督促有關(guān)方面抓住脫貧重點，形成幫扶合力，推動全省連片貧困地區(qū)以及40個民族村共建小康、共享改革發(fā)展成果。

著力推動生態(tài)文明建設(shè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，環(huán)境保護(hù)特別是大氣污染防治工作日益緊迫，成為社會關(guān)注熱點。常委會在重點督辦5件有關(guān)加強(qiáng)大氣污染防治工作代表建議的同時，認(rèn)真組織大氣污染防治立法工作。常委會會議進(jìn)行了三次審議，由各位副主任分別帶隊深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，組織專家咨詢論證，為本次人代會審議奠定了堅實基礎(chǔ)。條例完善大氣污染防治工作機(jī)制，健全監(jiān)管制度，明確防治措施，加大處罰力度，將成為推動我省大氣環(huán)境改善的重要法制支撐。依法保護(hù)和合理開發(fā)利用氣候資源，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)合我省實際，制定氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和氣象防災(zāi)能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。著眼于節(jié)約資源能源，修改發(fā)展新型墻體材料條例，促進(jìn)新型墻體材料的進(jìn)一步推廣應(yīng)用，推動建筑節(jié)能和綠色發(fā)展。

二、圍繞法治江蘇建設(shè)，促進(jìn)依法行政和公正司法

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，省人大常委會把堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威作為重要任務(wù)，深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，保障和促進(jìn)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

促進(jìn)法治政府建設(shè)。常委會通過開展行政處罰法執(zhí)法檢查，督促各級政府積極構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制執(zhí)法自由裁量權(quán)，提升行政處罰執(zhí)法規(guī)范化水平。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況，作出關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定，重新規(guī)定地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，使之更加符合實際，避免行政執(zhí)法中的隨意性。組織省直代表聯(lián)組專題調(diào)研行政審批制度改革工作，建議政府有關(guān)部門制定統(tǒng)一的行政審批目錄清單，厘清部門職權(quán)，規(guī)范行政行為，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

強(qiáng)化司法監(jiān)督。常委會通過聽取和審議全省行政審判工作情況報告，督促各級審判機(jī)關(guān)主動適應(yīng)深化司法體制改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政審判工作機(jī)制，創(chuàng)新行政審判方式，提高行政審判質(zhì)效，著力化解各類行政糾紛矛盾。全省各級法院對行政案件“不立不裁”問題進(jìn)行了全面清理，增強(qiáng)行政審判的法律監(jiān)督功能，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。反瀆職侵權(quán)對于預(yù)防和治理腐敗具有重要意義。聽取和審議全省反瀆職侵權(quán)工作報告，推動全省各級檢察機(jī)關(guān)加大對瀆職侵權(quán)犯罪的查處和預(yù)防力度，加強(qiáng)與各職能部門的配合協(xié)作，完善制度體系，從源頭上遏制瀆職侵權(quán)犯罪，維護(hù)公平正義。

加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，督促糾正、依法撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，是維護(hù)法制統(tǒng)一、推進(jìn)依法治省的必然要求。一年來，共收到報備的規(guī)范性文件42件，備案審查工作有了新的進(jìn)展。一是健全報備情況核查通報制度，規(guī)范報備文件范圍，明確報備工作要求，推動文件制定機(jī)關(guān)依法、及時報備；二是加強(qiáng)主動審查，對省政府報備的規(guī)范性文件均予以全面審查；三是成立備案審查專家組，聘請專家參與審查，增強(qiáng)審查工作科學(xué)性、公正性；四是創(chuàng)新建議受理方式，開通網(wǎng)上受理平臺，拓展公民、法人和其他組織提出審查建議的渠道。

三、聚焦民生幸福目標(biāo)，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。一年來，省人大常委會堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把增進(jìn)民生幸福作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

關(guān)注民生熱點問題。江蘇是老齡化程度最高的省份之一，保障老年人權(quán)益事關(guān)千家萬戶，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。常委會聯(lián)合各市人大對全省貫徹實施老年人權(quán)益保障法和我省條例情況進(jìn)行檢查，重點檢查了老年人社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等情況，提出著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)、推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、豐富老年人精神生活等意見建議。省政府及相關(guān)部門認(rèn)真落實，及時研究出臺全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險工作、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等文件，提升了老年群體的社會保障水平。針對近些年來我省人口發(fā)展變化情況，根據(jù)中央和全國人大常委會有關(guān)決定精神，修改人口與計劃生育條例，確保我省城鄉(xiāng)“單獨兩孩”政策平穩(wěn)實施，促進(jìn)我省人口長期均衡發(fā)展，增進(jìn)家庭和諧幸福。根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，修改母嬰保健辦法，鼓勵和引導(dǎo)免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，確立住院分娩和農(nóng)村孕婦住院分娩限價收費及補(bǔ)助制度，拓寬母嬰保健工作服務(wù)范圍，提高出生人口質(zhì)量。

促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。為貫徹黨的十八大提出的“開展全民閱讀活動”要求，常委會作出促進(jìn)全民閱讀的決定，這是我國首部促進(jìn)全民閱讀的省級地方性法規(guī)。決定將每年4月23日設(shè)為“江蘇全民閱讀日”，并就政府責(zé)任、財政投入、保障機(jī)制等作出規(guī)范，樹立全民閱讀、終身閱讀良好風(fēng)尚，提高公民科學(xué)文化素養(yǎng)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。針對我省高速公路管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，修改高速公路條例，規(guī)范管理與服務(wù)，加大對違法行為處罰力度，保障高速公路安全暢通和高速公路事業(yè)健康發(fā)展。我省外來務(wù)工人員較多，隨遷子女義務(wù)教育存在教學(xué)點偏少、入校門檻高、經(jīng)費保障難的突出問題，通過重點督辦代表相關(guān)建議，督促有關(guān)部門采取切實有效措施，保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)益。受全國人大常委會委托，檢查未成年人保護(hù)法實施情況，推動完善未成年人監(jiān)護(hù)制度和司法保護(hù)，營造依法保護(hù)未成年人的良好環(huán)境。

推動社會治理創(chuàng)新。適應(yīng)“平安江蘇”建設(shè)需要，通過重新制定企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例，將網(wǎng)絡(luò)傳媒、公共交通、物流企業(yè)等納入治安保衛(wèi)重點單位的范圍進(jìn)行管理，更好保護(hù)人民群眾人身安全和社會公共安全?？偨Y(jié)我省地名管理工作實踐經(jīng)驗，制定地名管理條例，對地名命名、更名審批程序以及地名專名、通用名的使用等各個環(huán)節(jié)作了規(guī)范，提升我省地名管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化水平。

四、尊重人民主體地位，更好發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人大工作的主體。去年主任會議就加強(qiáng)省人大常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系制定專門意見，明確常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾工作的指導(dǎo)思想、方式和要求。通過加強(qiáng)“兩個聯(lián)系”，積極發(fā)揮常委會組成人員和人大代表聯(lián)系人民群眾、凝聚改革合力作用，不斷擴(kuò)大深化改革的民意基礎(chǔ)。

加強(qiáng)常委會與代表的聯(lián)系。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，每位常委會組成人員至少與3名基層省人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系。堅持代表接待日制度，常委會各位副主任深入基層直接聽取代表意見，全年接待、走訪217名代表，及時整理、交辦代表提出的意見建議。堅持代表列席常委會會議制度，增加列席人數(shù)，注重吸收列席代表提出的意見，全年共有18名全國人大代表、102名省人大代表列席常委會會議。邀請代表參與常委會的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，全年共有436人次參加。

密切代表與群眾的聯(lián)系。充分利用代表小組活動平臺，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，關(guān)注民生熱點難點問題。結(jié)合全省中心工作和常委會工作重點，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等，組織代表開展專題調(diào)研活動，并將代表專題調(diào)研報告轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織處理。本次人代會前，圍繞全面深化改革和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，組織代表開展集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質(zhì)量的議案建議做好準(zhǔn)備。積極拓寬代表聯(lián)系群眾渠道，推動市縣兩級人大認(rèn)真組織省人大代表參加當(dāng)?shù)亻_展的接待人民群眾活動。

保障代表依法履行職責(zé)。圍繞經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、財政預(yù)算審查監(jiān)督、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等內(nèi)容，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，提高履職意識和能力。通過召開情況通報會、寄送常委會公報和有關(guān)資料，為代表履職提供信息服務(wù)。開展省人大代表向原選舉單位的人大常委會報告履職情況試點工作，促進(jìn)代表依法履職，自覺接受原選舉單位和人民群眾監(jiān)督。完善代表履職信息管理系統(tǒng)，登記履職情況，建立履職檔案。

認(rèn)真辦理代表議案建議。人大代表提出議案與建議、批評和意見，是依法執(zhí)行代表職務(wù)、參與管理國家事務(wù)的重要形式，也是反映民意、集中民智的重要途徑。省十二屆人大二次會議交省人大常委會在閉會期間審議的6件代表議案，已全部處理完畢。568件建議、批評和意見全部在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)代表，代表對辦理工作表示滿意和基本滿意的達(dá)99.3%。確定提升裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新水平、加強(qiáng)社區(qū)矯正等6個方面14件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會副主任分別牽頭進(jìn)行重點督辦，推動相關(guān)問題解決，取得很好效果。

五、適應(yīng)新形勢新要求，推進(jìn)我省人大工作創(chuàng)新發(fā)展

去年是人民代表大會成立60周年，省委及時召開全省人大工作會議，出臺加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的文件，明確了新形勢下我省人大工作的指導(dǎo)思想和總體要求，對更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用作出全面部署，為開創(chuàng)全省人大工作新局面提供了有力指導(dǎo)和強(qiáng)大動力。省人大常委會按照省委部署要求，積極有序開展人大領(lǐng)域各項改革，不斷推進(jìn)人大制度理論和實踐創(chuàng)新。

切實加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大履行職權(quán)的工作基礎(chǔ)。去年初，我們針對新形勢下人大工作面臨的新任務(wù)新要求，提出了科學(xué)民主立法、強(qiáng)化監(jiān)督工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等14個方面的重點課題，由主任會議成員牽頭開展調(diào)查研究，深入基層了解人大工作情況、總結(jié)實踐經(jīng)驗、研究創(chuàng)新舉措。加強(qiáng)與周邊兄弟省市人大的工作交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地人大工作創(chuàng)新發(fā)展的新思路新舉措，為省委召開全省人大工作會議提出重要意見建議。召開全省人大系統(tǒng)調(diào)研工作會議，開展優(yōu)秀調(diào)研成果評選活動，以務(wù)實作風(fēng)推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

注重科學(xué)民主立法。健全和完善工作機(jī)制，著力提高地方立法科學(xué)化、民主化水平。一是拓寬法規(guī)起草渠道。去年立法項目中有4件由省人大有關(guān)委員會牽頭起草，促進(jìn)起草主體多元化。二是擴(kuò)展公民有序參與立法途徑。確立首批15家民主立法聯(lián)系點單位，直接傾聽基層群眾對地方立法的意見建議。通過向代表寄送法規(guī)草案、網(wǎng)上全文公布法規(guī)草案，召開聽證會、論證會、現(xiàn)場會等形式，充分聽取各方面意見建議。三是啟動人代會審議重要法規(guī)程序。將常委會會議三次審議的大氣污染防治條例草案，提交本次會議審議通過，使這部關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和7900萬江蘇人民身體健康的重要法規(guī)，更好地反映人民意志、得到人民擁護(hù)。四是探索區(qū)域立法協(xié)作。圍繞水和大氣污染防治這一長三角區(qū)域發(fā)展的共性問題開展立法協(xié)作，建立和完善長效機(jī)制，推動實現(xiàn)區(qū)域立法協(xié)作常態(tài)化、制度化。

突出增強(qiáng)監(jiān)督實效。圍繞強(qiáng)化監(jiān)督職能、提高監(jiān)督實效，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督工作。一是完善財政預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制。制定出臺關(guān)于加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的意見、預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督辦法等，推動形成與現(xiàn)代財政制度相適應(yīng)、程序性與實質(zhì)性監(jiān)督并重的預(yù)算決算審查監(jiān)督新機(jī)制。二是建立專題詢問監(jiān)督制度。在實踐基礎(chǔ)上制定專題詢問辦法。實行分管副省長到會報告工作、參加詢問交流活動；通過視頻錄像把基層代表和群眾的聲音帶進(jìn)會場，讓應(yīng)詢部門直接聽到基層和代表的意見；由主流媒體對專題詢問活動進(jìn)行直播，贏得良好社會反響。三是改進(jìn)執(zhí)法檢查方式。選擇與群眾利益關(guān)系密切、社會關(guān)注度高的老年人權(quán)益保障法，與13個市上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，合力解決共性問題，增強(qiáng)人大監(jiān)督社會效果。四是加強(qiáng)對常委會審議意見落實情況的跟蹤問效。對2013年長江水污染防治條例執(zhí)法檢查的整改情況進(jìn)行“回頭看”。一年來，省政府及有關(guān)部門和沿江各市高度重視整改工作，出臺沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型升級五年推進(jìn)規(guī)劃，制定并啟動污染企業(yè)搬遷計劃，長江水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治制度開始實施，環(huán)保執(zhí)法專項行動查處違法案件6120件。

一年來，我們努力加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，圍繞依法治國、堅持完善人大制度等主題舉辦5次專題講座，提高組成人員思想政治素質(zhì)和依法履職能力。認(rèn)真做好新形勢下人大新聞宣傳工作，通過制作專題新聞節(jié)目、舉辦史料圖片展、開展專題征文、知識競賽等形式，宣傳人大制度發(fā)展的光輝歷程和歷史經(jīng)驗，在全國省級人大中首家開通政務(wù)微信，對江蘇人大網(wǎng)進(jìn)行改版。充分發(fā)揮地方人大對外交往的特點和優(yōu)勢，加強(qiáng)同外國地方議會交流與合作，增進(jìn)了國際社會對中國和江蘇的了解。進(jìn)一步加強(qiáng)與市縣區(qū)人大的聯(lián)系，開展多層次的人大干部培訓(xùn)，及時總結(jié)推廣市縣區(qū)人大工作的好經(jīng)驗好做法，支持鼓勵基層探索和創(chuàng)新。

各位代表，省人大常委會過去一年取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會全體組成人員和各位代表共同努力的結(jié)果。我們的各項工作，得到了“一府兩院”及有關(guān)部門和各市縣區(qū)人大常委會積極配合，得到了全省人民大力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，常委會的工作與形勢的發(fā)展、人民的期望、代表的要求還有不少差距。人大在立法工作中的主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)，公民有序參與立法的途徑需要進(jìn)一步拓寬；監(jiān)督工作的成效有待提高，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式回應(yīng)人民群眾關(guān)切方面需要進(jìn)一步探索；討論決定重大事項的制度有待完善，對決定的范圍和程序需要進(jìn)一步規(guī)范；代表的主體作用有待更好發(fā)揮，與代表和人民群眾聯(lián)系的渠道需要進(jìn)一步拓展；人大領(lǐng)域的許多改革舉措有待深化落實，自身建設(shè)和履職能力需要進(jìn)一步提高等等。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，切實改進(jìn)各項工作，更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

今年工作的主要任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。中央對江蘇的發(fā)展十分關(guān)心。習(xí)近平總書記在參加全國人代會江蘇代表團(tuán)審議時，從深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三個方面對江蘇工作提出了明確要求，我省一項一項推進(jìn)落實。前不久，習(xí)近平總書記視察江蘇并發(fā)表重要講話，明確提出了“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的新要求，不僅為江蘇的改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為我們做好新形勢下人大工作提供了根本遵循。我們將深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，把講話精神全面落實到人大各項工作中去，牢牢把握“兩個率先”歷史使命和“建設(shè)新江蘇”的最新目標(biāo)定位，牢牢把握中央對新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，牢牢把握“五個邁上新臺階”重點任務(wù)，按照省委召開的全省人大工作會議的要求，以新的作為、新的實踐，為把總書記為江蘇勾畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實而不懈奮斗！

做好今年省人大常委會工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照總書記對江蘇工作的最新要求，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，以全面深化改革、全面依法治省為主題，以推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進(jìn)為主線，緊緊圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，更加注重保障和促進(jìn)改革發(fā)展，更加注重服務(wù)和改善民生，更加注重加強(qiáng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更加注重健全和完善社會主義法治，為江蘇“兩個率先”的偉大實踐提供有力保障。

一、以提高立法質(zhì)量為核心加強(qiáng)立法工作。堅持立法決策與改革決策有機(jī)銜接，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生，抓緊制定和修改相關(guān)法規(guī)，確保重大改革于法有據(jù)，通過立法鞏固改革成果。

今年擬制定和修改12件法規(guī)。在經(jīng)濟(jì)立法方面，制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例、價格條例、保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例，修改旅游條例，推動我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在社會和文化立法方面，制定養(yǎng)老服務(wù)條例、公共文化服務(wù)促進(jìn)條例、食品小作坊和食品攤販管理條例、社會保險基金監(jiān)督條例、人民調(diào)解條例、城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例，保障人民群眾合法權(quán)益。在生態(tài)立法方面，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例、節(jié)約用水條例，促進(jìn)資源科學(xué)合理利用。此外，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例等18件法規(guī)案進(jìn)行立法調(diào)研。

完成今年的立法任務(wù)，要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持立改廢釋相結(jié)合，增強(qiáng)法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。充分發(fā)揮人大對立法工作的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，建立由人大牽頭組織起草重要法規(guī)草案制度，探索委托第三方起草法規(guī)草案。深入推進(jìn)科學(xué)、民主、精細(xì)立法。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，完善向下級人大征詢立法意見、法規(guī)起草征求人大代表意見和基層立法聯(lián)系點制度。健全立法咨詢、聽證、評估機(jī)制，對法規(guī)草案中專業(yè)性較強(qiáng)、爭議較大的問題，開展立法表決前評估，必要時引入第三方評估。健全法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，積極開展立法協(xié)商，完善法規(guī)草案表決程序，探索對重要條款單獨表決。完善地方立法體制，依據(jù)四中全會精神和修改后的立法法，有序批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市人大立法工作的指導(dǎo)。

二、以增強(qiáng)監(jiān)督實效為目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)督工作。緊緊圍繞省委的中心任務(wù)和群眾關(guān)注的熱點難點問題，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，更好地保障和促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

今年擬聽取和審議“一府兩院”7個方面專項工作報告，開展3項執(zhí)法檢查，聽取和審議計劃、預(yù)算、審計方面5項報告，結(jié)合聽取和審議專項工作報告開展2次專題詢問活動。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方面，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、審計工作報告以及審計查出問題整改情況的報告，審查和批準(zhǔn)2014年省級財政決算，省市聯(lián)動開展安全生產(chǎn)法和我省條例實施情況檢查，對保護(hù)和促進(jìn)臺灣同胞投資條例實施情況進(jìn)行檢查，推動我省經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、繼續(xù)走在前列。在促進(jìn)深化改革方面，聽取和審議省政府關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管情況、農(nóng)田水利建設(shè)情況、文化工作情況、外事工作情況報告，就文化工作開展專題詢問，推動改革任務(wù)取得扎實進(jìn)展。在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，聽取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作情況、省法院關(guān)于全省環(huán)境資源案件審判工作情況的報告，對土地節(jié)約集約利用工作開展專題詢問，開展耕地質(zhì)量建設(shè)管理條例實施情況檢查，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。此外，還聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報告，督促進(jìn)一步加大反貪污賄賂工作力度。

做好今年的監(jiān)督工作，要依法綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高監(jiān)督實效。加強(qiáng)財政預(yù)算決算審查監(jiān)督。按照新預(yù)算法的要求，加強(qiáng)對預(yù)決算全口徑、全過程監(jiān)督，注重對預(yù)算支出的績效監(jiān)督，完善預(yù)算審查工作的程序和方式，強(qiáng)化審計發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤監(jiān)督力度。改進(jìn)執(zhí)法檢查聯(lián)動方式。健全人大專門委員會、常委會工作委員會與“一府兩院”及相關(guān)部門的聯(lián)系機(jī)制，完善省、市、縣人大聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，推動法律法規(guī)有效實施。做好規(guī)范性文件備案審查工作。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，完善備案審查工作程序，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件審查工作水平。把開展監(jiān)督工作與決定重大事項結(jié)合起來。就監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)全局、社會普遍關(guān)注的重大問題作出決議決定，推動問題解決。

三、以發(fā)揮代表作用為主線加強(qiáng)代表工作。暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證人大代表依法履職，是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要內(nèi)容。要按照加強(qiáng)人大常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系若干意見的要求，更好地發(fā)揮人大代表的主體作用。健全常委會聯(lián)系代表機(jī)制。堅持常委會組成人員到基層調(diào)研必訪當(dāng)?shù)厥∪舜蟠碇贫?，充分發(fā)揮代表列席常委會會議的作用，繼續(xù)深化常委會主任接待代表日活動，認(rèn)真組織開展專業(yè)代表小組活動，邀請熟悉相關(guān)工作的代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和專項工作調(diào)研。拓展代表聯(lián)系群眾渠道。充分利用代表小組、“代表之家”等，組織代表積極參與聯(lián)系、接待、服務(wù)人民群眾活動。圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”，組織代表開展專題調(diào)研和會前集中視察活動。繼續(xù)做好省人大代表向原選舉單位報告履職情況工作，加強(qiáng)代表與原選舉單位行政區(qū)域、本單位本系統(tǒng)、居住地附近人民群眾的聯(lián)系。建立統(tǒng)一的代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為代表聯(lián)系群眾、依法履職做好信息化服務(wù)。推進(jìn)代表議案建議辦理。協(xié)助代表提出較高質(zhì)量的議案建議。由常委會副主任牽頭督辦若干重點建議，加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系溝通，著力提高建議辦成率和代表滿意率。

四、以提高履職能力為重點加強(qiáng)自身建設(shè)。新的形勢和任務(wù)對人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，切實加強(qiáng)省人大常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高依法履職水平。加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅持人大工作正確政治方向，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。加強(qiáng)能力建設(shè)。堅持常委會專題講座、主任會議學(xué)習(xí)交流等制度，深入系統(tǒng)地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升常委會組成人員的履職能力和水平。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，樹立勤政務(wù)實、廉潔高效的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)形象。加強(qiáng)人大理論研究和宣傳工作。注重理論研究隊伍培養(yǎng)，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。通過各類媒體大力宣傳人大制度優(yōu)勢、人大工作實踐和人大代表風(fēng)采，開展法制宣傳教育，營造民主法治建設(shè)的良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)。密切與市縣區(qū)人大的聯(lián)系，總結(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗，推動解決實際問題。落實全省人大工作會議精神，支持基層人大加強(qiáng)建設(shè)，不斷提升全省人大整體工作水平。

各位代表，省委十二屆九次全會對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”作出了戰(zhàn)略部署，時代賦予人大工作的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的大力支持下，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實，為推進(jìn)“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！