蔣定之
各位代表：
現(xiàn)在，我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過(guò)去一年的主要工作
2016年是“十三五”開(kāi)局之年。在中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞全省工作大局，依靠全體人大代表，依法履行職責(zé)，積極主動(dòng)作為，順利完成省十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局作出了積極貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹省委重大決策部署
堅(jiān)持正確政治方向，是做好人大工作的根本。常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，自覺(jué)圍繞中心、服務(wù)大局，保證中央和省委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的根本保證，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺(jué)維護(hù)省委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，按照省委指示要求做好人大工作。加強(qiáng)常委會(huì)黨組班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。
圍繞全省改革發(fā)展重大決策，深入開(kāi)展調(diào)查研究。去年以來(lái)，省委著眼江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展推出了一系列新舉措。常委會(huì)按照省委決策部署，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極提出意見(jiàn)和建議。江蘇處在“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)上，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。根據(jù)省委推進(jìn)我省沿海地區(qū)發(fā)展的重大部署，常委會(huì)及時(shí)組織力量赴沿海三市6個(gè)縣區(qū)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提出了加快推進(jìn)我省沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的9條建議，并在此基礎(chǔ)上，作出了關(guān)于在新的起點(diǎn)上推進(jìn)我省沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決議，把省委的決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，為新一輪沿海地區(qū)發(fā)展助威添力。行政審批制度改革是全面深化改革的突破口，根據(jù)省委指示精神，常委會(huì)組織6個(gè)調(diào)研組，深入全省各市和部分縣區(qū)開(kāi)展行政審批制度改革和發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)督查，向省委提交了專題報(bào)告，在充分肯定改革成效的同時(shí)，指出審批事項(xiàng)取消下放不夠到位、審批過(guò)程“一長(zhǎng)四多”依然突出等6個(gè)方面問(wèn)題，并提出積極建議，得到了省委充分肯定和省政府的高度重視。省委省政府召開(kāi)行政審批制度改革推進(jìn)會(huì)后，常委會(huì)又就此專題聽(tīng)取工作報(bào)告，并開(kāi)展聯(lián)組審議，凝聚改革合力，同心同德推動(dòng)我省行政審批制度改革的深化。
根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)人大領(lǐng)域改革。去年以來(lái)，中央和省委就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出了一系列新部署。常委會(huì)結(jié)合我省實(shí)際，精心謀劃、扎實(shí)組織實(shí)施人大領(lǐng)域改革。根據(jù)中央有關(guān)文件，協(xié)助省委起草相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，完善黨委加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。通過(guò)多種方式，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)服務(wù)，幫助其提高立法能力，新獲得授權(quán)的9個(gè)設(shè)區(qū)的市去年均制定了地方性法規(guī)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是新形勢(shì)下黨中央加強(qiáng)人大制度建設(shè)的重要舉措。去年上半年，在省委的重視和支持下，主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)赴全省各地，就中央和省委文件精神的貫徹情況進(jìn)行督查，縣鄉(xiāng)人大在完善履職機(jī)制、班子主要負(fù)責(zé)人專職配備、加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，是加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新。常委會(huì)根據(jù)中央有關(guān)文件精神，及時(shí)研究相關(guān)制度，提請(qǐng)省委批轉(zhuǎn)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》，增強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的約束力和實(shí)效。
二、堅(jiān)持把提高立法質(zhì)量放在首位，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用
立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省的基礎(chǔ)和前提。一年來(lái)，常委會(huì)從全省改革發(fā)展的實(shí)踐需要出發(fā)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法制保障。全年共制定和修改地方性法規(guī)15件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報(bào)審法規(guī)35件，進(jìn)行立法調(diào)研18件。
健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府作用，更好地維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，常委會(huì)制定價(jià)格條例，對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為和政府定價(jià)程序進(jìn)行了全面規(guī)范。為進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，重新制定我省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，常委會(huì)對(duì)我省實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法進(jìn)行修訂，實(shí)行公益性和經(jīng)營(yíng)性分類管理，為深化基層農(nóng)技推廣體制改革提供了法律支持。民航事業(yè)的快速發(fā)展需要良好的法治環(huán)境，常委會(huì)制定了我國(guó)首部規(guī)范和促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法始終是常委會(huì)的工作重點(diǎn)，繼2015年出臺(tái)大氣污染防治條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例后，去年又制定了濕地保護(hù)條例、修訂了海洋環(huán)境保護(hù)條例，這兩部法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)美麗江蘇建設(shè)必將發(fā)揮重要作用。
完善社會(huì)領(lǐng)域立法。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在依法治理。針對(duì)食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，常委會(huì)專門就食品小作坊和食品攤販管理進(jìn)行立法，強(qiáng)化了對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管失職瀆職的責(zé)任追究，這部法規(guī)的出臺(tái)，使小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)了有法可依。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定，及時(shí)修改了人口與計(jì)劃生育條例，“全面兩孩”政策在我省有序落地。針對(duì)醫(yī)患糾紛這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，常委會(huì)啟動(dòng)了醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例的立法，為維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益提供法律支撐。司法鑒定與當(dāng)事人權(quán)益息息相關(guān)，為保證司法鑒定的公平公正，制定了司法鑒定管理?xiàng)l例。公共安全是人民安居樂(lè)業(yè)的保障，在安全生產(chǎn)條例、核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例立法過(guò)程中，常委會(huì)要求政府和有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防在先、綜合治理，嚴(yán)守人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的底線。青少年健康成長(zhǎng)關(guān)系未來(lái)，常委會(huì)牽頭開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪條例起草工作，為未成年人身心健康發(fā)展構(gòu)筑防護(hù)網(wǎng)。此外，還制定了社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入了法治建設(shè)。
推進(jìn)民主法治領(lǐng)域立法。制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。根據(jù)修改后的地方組織法，常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職機(jī)制和工作程序，作出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)“一年兩會(huì)”制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“季會(huì)制”等制度安排，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化水平。為了保證人大代表民主選舉和履職活動(dòng)在法治軌道上規(guī)范有序進(jìn)行，對(duì)我省各級(jí)人大選舉實(shí)施細(xì)則和實(shí)施代表法辦法進(jìn)行了修改，進(jìn)一步規(guī)范人大代表選舉程序，加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督，同時(shí)完善了代表聯(lián)系群眾和履職監(jiān)督管理的相關(guān)制度。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，常委會(huì)重新制定了我省實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法，依法推進(jìn)農(nóng)村基層自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為去年下半年開(kāi)始的全省村委會(huì)換屆選舉提供了法律依據(jù)。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展監(jiān)督，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和民生改善
監(jiān)督是憲法和法律賦予地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能。常委會(huì)抓住關(guān)系改革發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾的普遍關(guān)切，切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。全年聽(tīng)取和審議了計(jì)劃、預(yù)算決算及審計(jì)工作報(bào)告和“一府兩院”8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織2次專題詢問(wèn)，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展了4次執(zhí)法檢查，對(duì)63件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會(huì)密切關(guān)注全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督和預(yù)算決算審查，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，認(rèn)真審議財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，根據(jù)省政府建議，及時(shí)調(diào)整省級(jí)預(yù)算，依法確定我省地方政府債務(wù)限額。常委會(huì)針對(duì)江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施中的制約因素，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)方面深化科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)服務(wù)體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員和企業(yè)家兩個(gè)積極性，使科技成果更多更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。發(fā)展旅游業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，常委會(huì)對(duì)出入境旅游工作開(kāi)展審議，推動(dòng)有關(guān)方面完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，努力建設(shè)旅游強(qiáng)省。
聚焦民生保障和社會(huì)和諧。社會(huì)保險(xiǎn)基金是人民群眾的“養(yǎng)命錢”，常委會(huì)聽(tīng)取和審議社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督情況報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)，要求有關(guān)部門規(guī)范基金支出和投資運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)基金安全平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行，不斷提高保障水平。圍繞食品安全問(wèn)題，常委會(huì)組織力量對(duì)食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開(kāi)展審議和專題詢問(wèn)，要求政府加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)，全過(guò)程、全方位保障食品從田頭到餐桌的質(zhì)量安全。為營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，常委會(huì)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和我省實(shí)施辦法的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，就加強(qiáng)和改進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)提出意見(jiàn)和建議。物業(yè)管理關(guān)系千家萬(wàn)戶，常委會(huì)聯(lián)合市縣人大，就物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況開(kāi)展檢查，督促有關(guān)方面重視化解人民群眾反映安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。在對(duì)全民健身工作的審議中，要求各級(jí)政府重視完善體育公共設(shè)施，不斷滿足城鄉(xiāng)居民健身需求，增進(jìn)群眾健康福祉。
著眼最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境是我省高水平全面小康建設(shè)的短板。常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，首次聽(tīng)取和審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，并對(duì)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況開(kāi)展檢查，要求政府強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，下最大決心、盡最大努力，加大對(duì)大氣、水、土壤污染治理力度，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)會(huì)同市縣人大，先后對(duì)水資源管理?xiàng)l例和太湖水污染防治條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)各地落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)沿太湖地區(qū)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)污染源治理和防控，促進(jìn)太湖流域水質(zhì)持續(xù)向好。
推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。常委會(huì)分別聽(tīng)取和審議省法院關(guān)于司法責(zé)任制改革工作情況報(bào)告、省檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報(bào)告，支持各級(jí)法院進(jìn)一步健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化審判監(jiān)督管理，提升辦案質(zhì)量；支持各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，提升監(jiān)督實(shí)效，保證刑罰執(zhí)行公正高效權(quán)威。全民普法是依法治國(guó)基礎(chǔ)工程。常委會(huì)聽(tīng)取和審議“六五”普法工作情況報(bào)告，并就“七五”普法工作專門作出決議。規(guī)范性文件備案審查是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度安排，常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的主動(dòng)審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)情形及時(shí)督促糾正，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
四、堅(jiān)持代表主體地位，切實(shí)提升代表履職服務(wù)和管理水平
人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。常委會(huì)充分尊重代表主體地位，積極主動(dòng)為代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，提供服務(wù)保障。
擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。全年共邀請(qǐng)15位全國(guó)人大代表、96位省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，301位省人大代表參加了常委會(huì)開(kāi)展的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、議案建議督辦等活動(dòng)，使代表在參與中更多了解常委會(huì)工作，也使常委會(huì)工作建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎(chǔ)之上。
密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層省人大代表制度，主任會(huì)議成員輪流下基層接待人大代表，面對(duì)面直接聽(tīng)取代表意見(jiàn)，全年接待代表123名，將代表提出的意見(jiàn)建議及時(shí)交相關(guān)部門研究處理。組織省人大代表參與市縣人大開(kāi)展的調(diào)研、視察和主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)“人大代表之家”、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，密切聯(lián)系人民群眾，為老百姓辦實(shí)事、做好事。本次人代會(huì)前，組織各代表小組開(kāi)展集中視察調(diào)研，為代表更好地審議各項(xiàng)報(bào)告、提出議案建議奠定基礎(chǔ)。
認(rèn)真辦好代表議案建議。對(duì)去年大會(huì)主席團(tuán)交付常委會(huì)審議的11件代表議案和代表提出的612件建議，常委會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與各承辦單位聯(lián)系，跟蹤督促辦理工作。選擇食品安全、養(yǎng)老服務(wù)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等8個(gè)方面18件建議，由主任會(huì)議成員牽頭重點(diǎn)督辦，加大協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)問(wèn)題解決?！耙桓畠稍骸卑艳k理代表議案建議作為接受人民監(jiān)督的重要渠道，主動(dòng)聽(tīng)取代表意見(jiàn)，扎實(shí)做好辦理工作。目前，所有議案建議已全部答復(fù)代表，并依法向社會(huì)公開(kāi)，代表建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的85.6%。
強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障和監(jiān)督管理。做好代表培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦講座、通報(bào)政情、開(kāi)展交流，不斷提高代表履職能力。有序推進(jìn)省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作，全年有152位省人大代表、12個(gè)省直單位代表小組向原選舉單位報(bào)告了履職情況，并接受評(píng)議，代表的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
五、加強(qiáng)工作聯(lián)系指導(dǎo)，精心組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉
做好人大工作、推動(dòng)人大事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，需要全省各級(jí)人大的共同努力。省人大常委會(huì)注重對(duì)市縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系指導(dǎo)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力形成人大工作的整體合力。
增強(qiáng)人大工作整體性協(xié)調(diào)性。每次常委會(huì)會(huì)議堅(jiān)持邀請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市人大負(fù)責(zé)同志和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。常委會(huì)組織執(zhí)法檢查等重大活動(dòng)，盡可能與市縣人大上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振。通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)等形式，組織全省市縣人大負(fù)責(zé)同志共同學(xué)習(xí)貫徹中央和省委決策部署，總結(jié)交流本屆以來(lái)地方人大工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方人大工作承前啟后、與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的濃厚氛圍。
精心組織指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。去年下半年開(kāi)始的市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉，直接關(guān)系6000多萬(wàn)選民的民主權(quán)利。常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究提出工作意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)省委批轉(zhuǎn)，及時(shí)作出有關(guān)決定，協(xié)助省委召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行工作部署。成立市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作辦公室，周密制定計(jì)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，分層次培訓(xùn)工作人員，指導(dǎo)各地認(rèn)真開(kāi)展選民登記、候選人與選民見(jiàn)面、投票選舉、代表資格審查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分赴全省各地，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查與指導(dǎo)?？h鄉(xiāng)人大及選舉機(jī)構(gòu)充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，保障代表和選民的民主權(quán)利，加強(qiáng)換屆紀(jì)律教育和監(jiān)督，保證選舉風(fēng)清氣正，圓滿完成了全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)。
六、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力
常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在首位，努力打牢履職盡責(zé)根基。
突出思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。中央和省委召開(kāi)重要會(huì)議、出臺(tái)重大決策部署，都及時(shí)通過(guò)黨組會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，用中央和省委精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。配合省委巡視組對(duì)省人大機(jī)關(guān)開(kāi)展巡視工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。
著力提升履職能力。單月舉辦常委會(huì)專題講座，雙月舉行形勢(shì)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)圍繞全省改革發(fā)展大局和常委會(huì)審議議題，舉辦講座和報(bào)告會(huì)12場(chǎng)，幫助常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部開(kāi)闊眼界，了解全局，更新知識(shí)，提升履職水平。
切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。主任會(huì)議成員帶頭深入基層開(kāi)展專題調(diào)研，形成了一批針對(duì)性強(qiáng)、富有建設(shè)性的調(diào)研成果。繼續(xù)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，提高常委會(huì)審議質(zhì)量，增強(qiáng)組成人員的履職責(zé)任感。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。常委會(huì)重視發(fā)揮專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的作用，各專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真敬業(yè)、依法履職，為提高人大常委會(huì)整體工作質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。
一年來(lái)，常委會(huì)還依法任免省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員302人次（其中，省法院、省檢察院255人次），依法組織11次憲法宣誓。密切與外國(guó)省州議會(huì)友好交往，授予4位國(guó)際友好人士“江蘇省榮譽(yù)公民”稱號(hào)。
各位代表，過(guò)去一年我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)組成人員和全體人大代表共同努力的結(jié)果，是省“一府兩院”、市縣鄉(xiāng)各級(jí)人大以及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會(huì)，向各位代表、各有關(guān)方面表示衷心的感謝！
我們也認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足：立法項(xiàng)目與改革發(fā)展的實(shí)踐需求扣得還不緊，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高；調(diào)研和執(zhí)法檢查還不夠深入，監(jiān)督的嚴(yán)肅性需要不斷增強(qiáng)；代表履職培訓(xùn)的針對(duì)性還不強(qiáng)，加強(qiáng)代表履職管理需要繼續(xù)探索；常委會(huì)及機(jī)關(guān)履職能力與承擔(dān)的任務(wù)還不完全適應(yīng)等等。我們將虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，認(rèn)真研究存在的不足并切實(shí)加以改進(jìn)。
今年工作的主要任務(wù)
2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是全面貫徹省黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，也是本屆人大工作的收官之年。我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出更多努力。
省人大常委會(huì)今年工作的總體要求是：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，按照省第十三次黨代會(huì)的部署要求，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，更加注重圍繞中心，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重增強(qiáng)實(shí)效，更加注重鞏固成果，更加注重承前啟后，努力完成本屆人大工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、著力圍繞“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供法治保障。按照省委要求，統(tǒng)籌安排常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作，使人大履職緊貼全省改革發(fā)展大局。今年將制定和修改11件法規(guī)，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算決算及審計(jì)工作報(bào)告和“一府兩院”7個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展3項(xiàng)執(zhí)法檢查，結(jié)合相關(guān)審議開(kāi)展專題詢問(wèn)。聚力創(chuàng)新，促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。聽(tīng)取和審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況報(bào)告，推動(dòng)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，提高供給體系質(zhì)量和效率；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算情況的監(jiān)督，制定財(cái)政監(jiān)督條例；圍繞行政審批制度改革全面開(kāi)展地方性法規(guī)清理工作，為優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境提供法律支持與保障；制定蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、人力資源市場(chǎng)條例；檢查保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例、保護(hù)和促進(jìn)港澳同胞投資條例的實(shí)施情況，更好發(fā)揮海外僑胞和港澳同胞在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用；制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聚焦富民，推動(dòng)發(fā)展成果更多造福人民。高水平全面建成小康社會(huì)，核心是增加群眾收入，常委會(huì)將聽(tīng)取和審議脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告，并就富民工作開(kāi)展專題調(diào)研，積極提出意見(jiàn)和建議；聽(tīng)取和審議深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告；對(duì)學(xué)前教育條例、殘疾人保障法和省殘疾人保障條例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查；制定和修改慈善條例、水域治安管理?xiàng)l例、廣播電視管理?xiàng)l例、測(cè)繪地理信息條例、婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。助力綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。聽(tīng)取和審議省政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)；制定河道管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例，保障河道通暢，促進(jìn)垃圾無(wú)害化處理。關(guān)注司法改革，保障社會(huì)公平正義。聽(tīng)取和審議省法院關(guān)于執(zhí)行工作情況報(bào)告，推動(dòng)審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，促進(jìn)解決案件執(zhí)行難問(wèn)題；聽(tīng)取和審議省檢察院關(guān)于司法體制改革情況報(bào)告，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建公正高效權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。
二、著力保障代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮代表主體作用。把發(fā)揮好代表作用作為做好人大各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的深度參與，完善代表履職服務(wù)保障機(jī)制，提高代表履職水平，更好發(fā)揮代表的主體作用。加強(qiáng)代表履職平臺(tái)建設(shè)。組織代表圍繞全省工作大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展專題調(diào)研；完善向代表通報(bào)情況和征求意見(jiàn)工作機(jī)制，組織代表更多參與常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題審議等活動(dòng)。推動(dòng)代表聯(lián)系群眾常態(tài)化。完善代表聯(lián)系群眾制度，健全代表反映群眾意見(jiàn)和訴求的處理反饋機(jī)制，建設(shè)全省五級(jí)人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步暢通代表與群眾“全天候、全方位”聯(lián)系渠道。提高代表議案建議辦理實(shí)效。健全議案建議分類辦理、重點(diǎn)督辦、全程公開(kāi)、科學(xué)評(píng)估機(jī)制，在解決問(wèn)題上下功夫。組織對(duì)本屆以來(lái)的代表建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，推動(dòng)承辦單位更多更好解決實(shí)際問(wèn)題。完善代表履職管理監(jiān)督制度。推動(dòng)省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況全覆蓋，促進(jìn)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。根據(jù)全國(guó)人大統(tǒng)一部署，依法做好省人民代表大會(huì)換屆選舉和在江蘇的全國(guó)人大代表選舉工作。
三、著力完善地方人大工作機(jī)制，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)本屆人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，以制度鞏固改革創(chuàng)新的成果。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的地方立法機(jī)制。對(duì)立法計(jì)劃和立法工作中的重大問(wèn)題，常委會(huì)黨組及時(shí)向省委報(bào)告。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，完善法規(guī)起草、論證、聽(tīng)證、評(píng)估、審議、表決機(jī)制，擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作參與，切實(shí)提高立法質(zhì)量。全面落實(shí)本屆五年立法規(guī)劃，啟動(dòng)下一屆人大五年立法規(guī)劃編制工作，向社會(huì)廣泛征集立法項(xiàng)目建議，確保人大立法工作有序銜接。切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的剛性和效力。實(shí)行小組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合，改進(jìn)專題詢問(wèn)工作，著力提高常委會(huì)審議質(zhì)量。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查放在突出位置，找準(zhǔn)問(wèn)題，查清癥結(jié)，推動(dòng)法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施。積極探索重大事項(xiàng)決定權(quán)的制度化安排。根據(jù)中央有關(guān)部署，結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)作出人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)制度安排，更好地把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力機(jī)關(guān)的意志，轉(zhuǎn)化為全省人民的共同行動(dòng)。努力提升人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)水平。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力提升常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)和履職能力，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。根據(jù)市縣鄉(xiāng)人大換屆后的新形勢(shì)新任務(wù)，加強(qiáng)全省人大系統(tǒng)理論研究、工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全省人大工作水平。
各位代表，“兩聚一高”的新征程在召喚我們，人民群眾的新期待在激勵(lì)我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
