——2018年1月28日在江蘇省第十三屆人民代表大會第一次會議上

江蘇省人大常委會常務(wù)副主任 史和平

各位代表：

我受省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

一、過去一年的主要工作

剛剛過去的一年，是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，對新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。省人大常委會按照中央和省委的部署要求，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，及時召開常委會黨組會議、全省市縣人大負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)會，舉辦常委會專題講座、組織人大機(jī)關(guān)全體黨員，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到黨的十九大確定的重大決策部署上來，把力量凝聚到落實黨的十九大確定的各項目標(biāo)任務(wù)上來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法履行職責(zé)，積極主動作為，立法、監(jiān)督、代表等各項工作都取得了新進(jìn)展。

（一）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為全省改革發(fā)展和民生事業(yè)提供有力法治保障

常委會主動適應(yīng)全省改革發(fā)展和民生需要，堅持科學(xué)民主依法立法，努力提高立法質(zhì)量，全年共制定、修改法規(guī)17件，審查、批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)38件，為推動“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供法治保障。

以立法支持和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。常委會認(rèn)真貫徹省第十三次黨代會精神，圍繞聚力創(chuàng)新及時調(diào)整立法計劃，將制定蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例和開發(fā)區(qū)條例優(yōu)先擺上日程，組織力量深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方面意見建議，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)制度設(shè)計，鼓勵先行先試，以體制和制度創(chuàng)新激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新更好成為發(fā)展新引擎和主動力。對26件原有地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理修訂，促進(jìn)行政審批制度改革在法治軌道上順利推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。制定財政監(jiān)督條例，維護(hù)財經(jīng)秩序，保障財政監(jiān)督規(guī)范有序開展。修訂郵政條例、制定測繪地理信息條例，推動郵政業(yè)、測繪事業(yè)發(fā)展。

以立法保障和發(fā)展民生事業(yè)。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。針對消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，制定消費者權(quán)益保護(hù)條例，對七日無理由退貨、預(yù)付卡消費等熱點問題作出一系列合民意的規(guī)定，為維護(hù)消費者權(quán)益提供有效的制度保障。慈善事業(yè)是社會保障體系的重要補充，常委會組織力量起草慈善條例，支持和促進(jìn)慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困、服務(wù)社會公益中發(fā)揮更大作用。制定廣播電視管理條例，規(guī)范和推動網(wǎng)絡(luò)傳播視聽服務(wù)和公共視聽載體發(fā)展。修訂獻(xiàn)血條例，用法治方式破解臨床用血“缺口”難題。

以立法強(qiáng)化和推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。我省河湖眾多、水系發(fā)達(dá)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。通過制定河道管理條例，把源于我省的河長制等成熟制度上升為法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)河道嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)治理。為深化太湖流域水環(huán)境綜合治理，修訂太湖水污染防治條例，進(jìn)一步促進(jìn)太湖流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，實現(xiàn)污染物總量減排和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。啟動城鄉(xiāng)生活垃圾處理立法，為規(guī)范垃圾投放行為和日常管理，促進(jìn)垃圾處理減量化資源化無害化提供法律支撐。對不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保要求的地方性法規(guī)開展專項清理，封堵制度漏洞。

以立法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。針對社會醫(yī)療糾紛的高發(fā)態(tài)勢，制定醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例，對醫(yī)療糾紛預(yù)防措施和解決途徑、醫(yī)療損害鑒定、醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)等作出全面規(guī)范，推動建立健康友善的醫(yī)患關(guān)系。制定預(yù)防未成年人犯罪條例，立法過程中廣泛聽取社會意見，使條例更具民意基礎(chǔ)，成為維護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)健康成長的法治“防火墻”。制定水域治安管理條例，保障水域治安秩序和平安穩(wěn)定。

此外，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、實施婦女權(quán)益保障法辦法等法規(guī)草案進(jìn)行初次審議，就起草中小企業(yè)促進(jìn)條例等16件立法項目開展調(diào)研。召開全省地方立法工作座談會，總結(jié)本屆立法工作實踐經(jīng)驗，對做好新形勢下的立法工作作出部署。啟動下一個五年立法規(guī)劃編制工作，廣泛征集社會各界意見建議，為新一屆省人大常委會制定五年立法規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實

常委會緊緊圍繞全省中心工作和人民群眾普遍關(guān)注的重點問題，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，全年共聽取審議專項工作報告7項、開展專題詢問2次、執(zhí)法檢查3次，有效保證了中央和省委重大決策部署貫徹落實，推動法律法規(guī)得到有效實施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

把監(jiān)督重點放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展上。密切關(guān)注全省經(jīng)濟(jì)運行情況，把落實省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署要求作為監(jiān)督重點，通過聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預(yù)算執(zhí)行情況、審計工作以及審計查出問題整改情況等報告，督促政府部門進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，實施積極的財政政策，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聽取審議相關(guān)專項工作報告，支持政府把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動全省經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。為優(yōu)化我省投資環(huán)境和促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對保護(hù)和促進(jìn)華僑投資、香港澳門同胞投資兩個條例實施情況開展省市聯(lián)動執(zhí)法檢查，推動有關(guān)方面依法維護(hù)僑港澳同胞投資權(quán)益，營造公平、規(guī)范、良好的營商環(huán)境，加快構(gòu)建全面開放的格局。為加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)督管理，按照全國人大部署建成省級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實時在線全過程監(jiān)督財政預(yù)算支出，提升預(yù)算監(jiān)督及時性、公開透明性和信息完整性。啟動與國資、稅務(wù)、社保、審計的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，力爭今年實現(xiàn)對上述部門的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

把監(jiān)督重點放在推動富民惠民上。堅持問題導(dǎo)向，把人民群眾普遍關(guān)注的民生問題作為監(jiān)督重點，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。針對我省扶貧開發(fā)工作中的問題，通過聽取審議全省扶貧攻堅工作報告，推動全省各級進(jìn)一步落實責(zé)任、創(chuàng)新方式，加大資金投入和政策支持，以更大力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保讓貧困地區(qū)和貧困人口同全省一道邁入全面小康。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾幸福安康，聽取審議專項工作報告并開展專題詢問，對破解醫(yī)改中的重點難點問題提出積極建議，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化。圍繞幼有所育、弱有所扶、老有所養(yǎng)，檢查學(xué)前教育條例、殘疾人保障法實施情況，聽取審議養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報告，維護(hù)各類社會弱勢群體的利益。就年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況開展專題詢問，支持政府全面打好治污減排攻堅戰(zhàn)，更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

把監(jiān)督重點放在維護(hù)公平正義上。緊扣讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，切實加強(qiáng)對審判工作和檢察工作的監(jiān)督。案件執(zhí)行難一直是社會關(guān)注的焦點，通過聽取審議省法院執(zhí)行工作情況報告，督促和支持法院建立執(zhí)行工作長效機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行工作能力，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。推進(jìn)司法體制改革是實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，通過聽取審議省檢察院司法體制改革情況報告，支持檢察機(jī)關(guān)深化員額制改革，全面落實司法責(zé)任制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟改革試點，促進(jìn)檢察職能優(yōu)化、辦案質(zhì)量提升。

此外，還配合全國人大常委會開展固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡(luò)安全法和關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定的執(zhí)法檢查，有力推動相關(guān)法律、決定在江蘇得到全面遵守和執(zhí)行。

（三）堅持依法決策、科學(xué)決策，確保討論決定重大事項更好體現(xiàn)黨的主張和人民意志

常委會把健全人大討論決定重大事項制度作為深化人大領(lǐng)域改革的一項重點任務(wù)，認(rèn)真組織部署，及時出臺文件，修改相關(guān)法規(guī)，積極依法履行討論決定重大事項職責(zé)。

健全人大討論決定重大事項相關(guān)制度。根據(jù)中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)江蘇實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，協(xié)助省委在全國率先出臺我省實施辦法，并對省人大常委會1999年制定的討論決定重大事項規(guī)定進(jìn)行全面修訂，突出依法、規(guī)范、執(zhí)行三個關(guān)鍵，把中央文件精神落細(xì)落實，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化，得到了張德江委員長批示肯定。為更好地宣傳和落實這項制度，常委會還與中國人大制度理論研究會聯(lián)合舉辦專題研討會，與部分省區(qū)市人大共同交流實踐體會，深化對這項制度重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實的自覺性。

把省委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿∪嗣竦墓餐庵?。為更好地組織和動員全省人民貫徹落實省第十三次黨代會精神，及時作出關(guān)于深入貫徹省第十三次黨代會精神、扎實推進(jìn)“兩聚一高”新實踐的決議，對全省各級國家機(jī)關(guān)和人民群眾同心協(xié)力推進(jìn)“兩聚一高”新實踐提出要求、發(fā)出號召，為全省上下扎實推進(jìn)“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營造濃厚氛圍，形成強(qiáng)大合力。

及時討論決定省政府提交的重大事項。根據(jù)省政府提請，對地方政府債務(wù)限額、省級預(yù)算調(diào)整方案和上一年度省級財政決算等進(jìn)行審議并作出決議，支持深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，加大防范財政金融風(fēng)險、提升社會公共服務(wù)能力。落實稅收法定原則，根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)規(guī)定和我省實際情況，決定大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額，充分發(fā)揮“綠色稅制”調(diào)控作用，強(qiáng)化企業(yè)治污減排主體責(zé)任，促進(jìn)綠色發(fā)展。常委會閉會期間，有關(guān)委員會對省政府提交討論的調(diào)整完善省以下財政管理體制事項，及時研究并回復(fù)審核意見，省政府通過方案后，按規(guī)定報省人大常委會備案。

圍繞省人大換屆選舉行使決定權(quán)。按照憲法法律規(guī)定，就新一屆省人大代表名額分配和選舉有關(guān)問題作出決定，為省級人大換屆選舉工作依法順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

依法選舉任免國家機(jī)關(guān)人員。根據(jù)中央、省委以及“兩院”黨組的人事安排建議，常委會依法任免了我省國家機(jī)關(guān)人員131人次。去年7月，依法決定召開省十二屆人大六次會議，會議選舉了省人民政府省長、增補了部分省人大常委會委員，確保了中央和省委人事安排意圖的圓滿實現(xiàn)，加強(qiáng)了我省國家政權(quán)建設(shè)。

（四）注重依靠代表、服務(wù)代表，充分發(fā)揮人大代表主體作用

牢牢把握常委會與代表、代表與人民群眾“兩個聯(lián)系”主線，把尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用作為做好人大各項工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善代表履職機(jī)制，保證代表依法行使國家權(quán)力。

切實加強(qiáng)常委會與代表的聯(lián)系。圍繞全省工作大局和常委會重要議題，有計劃地組織代表開展履職學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、會前視察，邀請基層省人大代表列席常委會會議，支持代表發(fā)表意見、提出議案建議。堅持常委會組成人員到基層工作調(diào)研必訪當(dāng)?shù)厥∪舜蟠碇贫龋_展主任接待代表日活動，進(jìn)一步密切常委會與代表的聯(lián)系。同時，通過多種方式和渠道，加強(qiáng)對代表履職的宣傳，激發(fā)代表履職熱情。

認(rèn)真辦理議案建議推動解決實際問題。對去年省十二屆人大五次會議主席團(tuán)交常委會審議的13件代表議案和442件建議，常委會主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤督促，提升代表議案建議辦理實效。在各級黨委、政府重視下，一些重點工作得到有效推進(jìn)，一批民生實事得到及時落實。常委會領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭重點督辦了6項16件建議，在江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面的建議辦理中，首次實行由常委會領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)銜辦理工作機(jī)制，有力提高了代表建議辦理質(zhì)量和效率。組織江蘇的全國人大代表在全國人代會上提出關(guān)于將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等涉及我省重大發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家區(qū)域規(guī)劃的重要建議，并跟蹤辦理情況，取得較好成效。

充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的作用。認(rèn)真貫徹中央和全國人大部署要求，結(jié)合我省實際制定出臺完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見。積極推動各地開展“萬名代表小康行”、“人大代表扶貧濟(jì)困大行動”等主題活動，發(fā)揮人大代表在“聚焦富民”實踐中的積極作用。完善“代表之家”、“代表工作站”等履職平臺建設(shè)，積極運用互聯(lián)網(wǎng)和“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺，線上線下相結(jié)合，擴(kuò)大代表與群眾聯(lián)系，及時反映群眾意見和訴求。

強(qiáng)化監(jiān)督管理促進(jìn)代表履職為民。健全人大代表報告履職情況制度，統(tǒng)籌安排各市組織300多名省人大代表以口頭報告和書面報告相結(jié)合的方式報告履職情況，實現(xiàn)了代表一屆內(nèi)至少回原選舉單位報告一次履職情況全覆蓋的目標(biāo)，增強(qiáng)了代表履職為民責(zé)任感使命感。

（五）加強(qiáng)工作指導(dǎo)、上下聯(lián)動，增強(qiáng)全省人大工作整體合力

人大系統(tǒng)開展上下聯(lián)動，實行工作協(xié)同，有助于提高地方各級人大的履職能力和工作效能。一年來，常委會高度重視與市縣人大的工作聯(lián)系和協(xié)同，積極探索統(tǒng)籌推進(jìn)地方人大工作的方式和途徑，全省人大工作的整體合力明顯增強(qiáng)、整體績效顯著提升。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。去年市縣人大換屆后，及時召開全省市縣人大負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)會，對學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會精神和省人大常委會相關(guān)決議進(jìn)行專題培訓(xùn)，推動省黨代會精神在全省人大系統(tǒng)及時有力的貫徹落實。為貫徹落實全國人大推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，召開全省市縣人大負(fù)責(zé)同志座談會，交流我省縣鄉(xiāng)人大工作經(jīng)驗，著力提升地方人大工作和建設(shè)水平。黨的十九大閉幕后，舉辦全省市縣人大負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)會，全面貫徹黨的十九大精神，集中研討謀劃做好新形勢下人大工作的思路舉措，進(jìn)一步推動人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。常委會各委廳室也開展多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，交流經(jīng)驗、研討問題，提高工作水平。專門出臺指導(dǎo)意見，切實加強(qiáng)縣級人大法制委員會建設(shè)。

強(qiáng)化上下聯(lián)動。對事關(guān)全局和人民群眾普遍關(guān)注的重大議題，省市縣人大上下聯(lián)動，同步開展立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作，擴(kuò)大人大工作整體效應(yīng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革受全社會高度關(guān)注，常委會在開展專項審議和專題詢問前，與市縣人大聯(lián)動進(jìn)行專題調(diào)研，公開向社會征求詢問問題247個、意見建議1364條，充分體現(xiàn)專項審議和專題詢問的民意基礎(chǔ)，也保證了監(jiān)督工作的實效。為配合省委全會專題研究富民工作，組織省市縣人大圍繞“農(nóng)民增收和農(nóng)村扶貧工作”聯(lián)動開展調(diào)研，市縣人大形成調(diào)研報告100多篇，由省人大綜合后提交省委的總報告，得到了省委充分肯定。牽頭做好泗洪西南崗片區(qū)整體幫扶工作，針對資金和項目落地問題加大協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，積極幫助解決實際困難，合力打好貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、本屆工作回顧與體會

本屆五年，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇取得重要成就的五年，也是社會主義民主法治建設(shè)和我省人大工作取得顯著成效的五年。地方立法方面，著力抓好重點領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，共制定、修改地方性法規(guī)88件，審查、批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)132件，立法質(zhì)量全面提高。監(jiān)督工作方面，加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督和對“一府兩院”工作的監(jiān)督，共聽取審議“一府兩院”專項工作報告37項，開展執(zhí)法檢查13次，結(jié)合相關(guān)審議組織專題詢問9次，對362件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，監(jiān)督實效明顯增強(qiáng)。討論決定重大事項方面，堅持抓大事議大事定大事，及時把省委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機(jī)關(guān)的意志，共依法作出重大事項決定決議43項，有力地推動了省委重大決策部署的貫徹落實。代表工作方面，支持和保障代表依法履職，共辦理代表議案51件、建議2824件，邀請代表557人次列席常委會會議，推動各地建立“代表之家”、“代表工作站”5000多個，代表作用得到更好發(fā)揮。人事任免方面，按照黨管干部和依法任免相結(jié)合原則，加強(qiáng)和改進(jìn)人事任免工作，共任免國家機(jī)關(guān)人員752人次，組織憲法宣誓175人次，保證黨委人事安排意圖依法實現(xiàn)。對外交往方面，服從服務(wù)于國家外交大局和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極推進(jìn)與外國議會的交流交往，共接待國外代表團(tuán)151批近2000人次，授予9位國際友好人士“江蘇省榮譽公民”稱號，對外交流合作不斷深化拓展。五年來我們積極主動爭取全國人大指導(dǎo)，在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、健全人大討論決定重大事項制度等方面走在全國前列，多次得到張德江委員長的充分肯定。

回顧和總結(jié)過去五年的工作，我們深切體會到，有效履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做好新形勢下的地方人大工作，必須牢牢把握以下幾個方面：

——始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實做到旗幟鮮明講政治。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。過去五年，省委高度重視人大工作和建設(shè)，支持和保證人大依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。省委先后召開全省人大工作會議等5次全省性會議，出臺關(guān)于堅持完善人民代表大會制度推動人大工作與時俱進(jìn)、關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等9份文件，省委常委會每年聽取人大工作匯報，對人大工作作出部署、提出要求，為全省人大工作指明了方向、提供了遵循。過去五年，我們牢固樹立“四個意識”，切實增強(qiáng)“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平同志在中央和全黨的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過程，保證中央和省委的決策部署在人大得到全面落實，保證中央和省委的人事安排意圖經(jīng)過法定程序得到全部實現(xiàn)。過去五年，我們認(rèn)真履行常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善黨組工作規(guī)則，健全重大事項向省委請示報告制度，就召開重大會議、作出重大決議、代表選舉方案以及立法、監(jiān)督工作中的重大問題，及時向省委作專題請示匯報，并按照省委要求抓好貫徹落實。實踐證明，旗幟鮮明講政治是做好人大工作的重要前提，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度、確保人大工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。

——始終堅持服務(wù)全省工作大局，切實發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。只有緊緊圍繞全省發(fā)展大局，善于在全局中謀劃，人大工作才能更好發(fā)揮職能作用，才能得到黨和人民的認(rèn)可。五年來，我們找準(zhǔn)依法履職的切入點、著力點和結(jié)合點，緊緊圍繞省委的中心工作和階段性重點任務(wù)主動融入、主動作為，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定重大舉措主動對接、主動推進(jìn)，在把握大局、服從大局、服務(wù)大局的實踐中更好發(fā)揮人大作用。2013年，為適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期情況、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況等報告，推動我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。2014年，圍繞中央和省委全面深化改革的部署要求，著重在促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等方面發(fā)揮職能作用，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革步伐。2015年，面對宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，通過強(qiáng)化對財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國企改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管的監(jiān)督并及時制定保護(hù)和促進(jìn)華僑投資、旅游等條例，推動有關(guān)方面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。2016年，按照省委關(guān)于“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”相關(guān)部署，開展我省沿海地區(qū)開發(fā)開放專題調(diào)研并作出決議，組織開展行政審批制度改革和發(fā)展環(huán)境專項督查，專題聽取相關(guān)工作報告并開展聯(lián)組審議，有力推動省委決策部署貫徹落實。2017年，緊扣省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，迅速出臺相關(guān)決議，著力在“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”上加大立法供給、強(qiáng)化監(jiān)督支持，推動省黨代會精神貫徹落實。五年來常委會的工作緊跟省委決策部署，緊扣發(fā)展大勢，依法履職、主動作為，較好體現(xiàn)了人大工作的實際成效。

——始終堅持以人民為中心，切實維護(hù)最廣大人民的根本利益。五年來，我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把對人民負(fù)責(zé)作為人大工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。持續(xù)推進(jìn)老有所養(yǎng)。為積極應(yīng)對人口老齡化，常委會連續(xù)五年通過聽取審議專項工作報告、辦理代表議案建議、開展專題詢問和執(zhí)法檢查、制定法規(guī)等方式，有力推動養(yǎng)老、敬老、孝老政策建立健全和老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)6年上調(diào)。持續(xù)推進(jìn)食有所安。為讓人民吃得放心，專門就食品小作坊和食品攤販管理進(jìn)行立法，檢查食品安全法實施情況，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展審議和專題詢問，推動政府“嚴(yán)”字當(dāng)頭，全過程全方位保障從田頭到餐桌的食品質(zhì)量安全。省市縣鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管體系已全面建成，全省連續(xù)多年未發(fā)生重大食品安全事故。持續(xù)推進(jìn)病有所醫(yī)。圍繞為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)的目標(biāo)，制定和修訂愛國衛(wèi)生、母嬰保健、醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理等法規(guī)，兩次修改人口與計劃生育條例，聽取審議深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況、全民健身工作情況等報告，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升全民醫(yī)療保障水平。持續(xù)推進(jìn)學(xué)有所教。通過檢查義務(wù)教育法、學(xué)前教育條例實施情況，重點督辦外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育的建議，推動我省各地全面貫徹落實教育方針，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，更好保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保。通過制定和修訂機(jī)動車排氣污染防治、水土保持、大氣污染防治、河道管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、綠色建筑發(fā)展等法規(guī)，檢查湖泊保護(hù)、長江水污染防治、太湖水污染防治等條例實施情況，定期聽取全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，推動大氣、水、土壤污染治理工作，努力讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上清潔的水、享受藍(lán)天白云。通過圍繞民生幸福不懈努力，瞄準(zhǔn)民生短板持續(xù)攻堅，人大工作得到人民群眾的支持和認(rèn)可。

——始終堅持改革創(chuàng)新，切實推動人大制度和人大工作與時俱進(jìn)。創(chuàng)新是一切工作的活力之源。五年來，根據(jù)中央全面深化改革的部署要求，我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，穩(wěn)妥有序開展人大領(lǐng)域各項改革，形成了許多鮮明的工作特點。在完善地方立法機(jī)制上，每一件地方性法規(guī)案都公開征求社會意見，征求專業(yè)組代表和立法咨詢專家意見，保障社會公眾、代表、專家參與地方立法；設(shè)立基層民主立法聯(lián)系點，向社會發(fā)布公告邀請公眾參與立法座談會，公開反饋公眾意見采納情況，使制定的法規(guī)更切合實際、更符合民意、更具操作性；召開立法協(xié)商會和法規(guī)表決前評估論證會，保障立法質(zhì)量和實施效果；啟動人代會審議重要法規(guī)程序，將大氣污染防治、制定地方性法規(guī)條例草案，提交省人代會審議通過。在健全監(jiān)督工作方式上，出臺專門意見改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，采用上下聯(lián)動、明察暗訪、社會舉報、隨機(jī)抽查等方式，拓展執(zhí)法檢查的廣度和深度；專題詢問請省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志到會作報告、參加詢問并表態(tài)發(fā)言，詢問活動進(jìn)行現(xiàn)場直播或錄播，并組織網(wǎng)上測評，提高詢問監(jiān)督實效；建立預(yù)算初審制度，將四本預(yù)算全部提交人代會審議，建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)全口徑預(yù)算監(jiān)督全覆蓋和預(yù)算支出全過程在線監(jiān)督；完善規(guī)范性文件備案審查制度，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)在線報備和提出審查建議，推動規(guī)范性文件備案更全面、審查更有效；改進(jìn)常委會會議審議工作，建立聯(lián)組會議審議制度，強(qiáng)化對審議意見的跟蹤問效；及時出臺我省實施憲法宣誓制度辦法，憲法宣誓制度依法順利實施。在創(chuàng)新代表履職活動上，制定和完善相關(guān)制度，推動常委會組成人員和各委員會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化；改進(jìn)代表調(diào)研方式，探索橫向聯(lián)組視察、異地視察等形式，讓代表更好把握省情、表達(dá)民意；加大代表議案建議辦理力度，不斷提高建議辦成率；在全國率先建立省人大代表向原選舉單位報告履職情況制度，完善代表履職檔案，強(qiáng)化對代表履職監(jiān)督管理。在加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)上，依法落實賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，積極指導(dǎo)和推動設(shè)區(qū)市人大建立機(jī)構(gòu)、充實力量、提高能力，全省所有設(shè)區(qū)市都已經(jīng)規(guī)范有序開展立法工作；加強(qiáng)省市縣人大聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，形成履職整體合力；認(rèn)真落實中央和省委部署要求，建立基層人大工作聯(lián)系點制度，推動縣級人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部專職配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會“一年兩會制”、主席團(tuán)會議“季會制”等落到實處。通過扎實推進(jìn)人大制度和人大工作改革創(chuàng)新，各項工作不斷迸發(fā)新的生機(jī)和活力。

——始終堅持強(qiáng)化自身建設(shè)，切實保障常委會依法履職。常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，事關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展。五年來，我們高度重視加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高常委會組成人員履職能力和人大機(jī)關(guān)服務(wù)水平。把思想政治建設(shè)放在首位。全面貫徹落實十八大和十八屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，不斷推動人大工作與時俱進(jìn)，更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。注重加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，聽真話、察實情，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，使常委會各項工作都建立在深入了解民情、充分反映民意的基礎(chǔ)上。暢通信訪渠道，強(qiáng)化督查督辦，努力解決群眾遇到的現(xiàn)實問題。根據(jù)省委統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷犖?。抓住省委對人大機(jī)關(guān)開展巡視的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。著力完善各項工作制度。先后就開展專題詢問、完善預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、保障代表依法履職等出臺專門文件，實現(xiàn)機(jī)關(guān)管理制度全覆蓋，并強(qiáng)化各項制度的落實，有力保障和促進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)各項工作有序高效運轉(zhuǎn)。加強(qiáng)人大理論研究、新聞宣傳等工作，恢復(fù)成立省人大工作理論研究會，在全國省級人大中首家開通政務(wù)微信。

各位代表！五年來省人大常委會工作取得的成績，是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表、常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是“一府兩院”和市縣鄉(xiāng)各級人大密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，也是全省人民和社會各方面充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省十二屆人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，常委會工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：人大主導(dǎo)立法的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，立法質(zhì)量還需著力提高；監(jiān)督工作的方式方法有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督實效還需切實增強(qiáng)；常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系有待進(jìn)一步密切，服務(wù)保障代表履職工作還需有效改進(jìn)；常委會自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，依法履職的能力和水平還需不斷提升等等。對以上這些不足，需要在今后的工作中認(rèn)真研究，切實加以改進(jìn)。

三、今后工作的安排建議

黨的十九大把堅持人民當(dāng)家作主、堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，對健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治作出全面部署，指引了新時代社會主義民主政治建設(shè)的正確方向。全省各級人大要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，立足“兩個機(jī)關(guān)”的定位，依法履職，主動擔(dān)當(dāng)，努力在推進(jìn)法治建設(shè)上有新建樹、在服務(wù)改革發(fā)展上有新成效、在匯聚民心民力上有新作為，使我省人大工作緊跟新時代、邁出新步伐。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵一年。做好2018年的工作，意義十分重大。省委十三屆三次全會對今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了全面部署，新一屆省人大常委會要牢牢把握新形勢新要求，努力做好開局之年人大各項工作。一要更加注重政治建設(shè)能力建設(shè)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面和全過程，把牢政治方向，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。按照中央和省委統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。健全人大組織制度和工作制度，優(yōu)化人大機(jī)關(guān)運行機(jī)制，不斷增強(qiáng)履職能力、理論素養(yǎng)和創(chuàng)新活力，努力把人大及其常委會建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。二要更加注重圍繞中心服務(wù)大局。堅持把人大工作放在全省改革發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，找準(zhǔn)切入點、著力點、結(jié)合點，積極推動中央和省委的決策部署貫徹落實。圍繞習(xí)近平總書記在我省視察時強(qiáng)調(diào)的堅守實體經(jīng)濟(jì)、堅持創(chuàng)新發(fā)展、深化國企改革、推動鄉(xiāng)村振興、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等重要指示，緊扣中央和省委打好防范重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”的新部署，突出省委提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活六個高質(zhì)量發(fā)展的新要求，充分發(fā)揮人大職能作用，推動各項決策部署和重點工作落細(xì)落實。三要更加注重依法履職提高實效。全面履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，著力在提高人大工作實效上下功夫。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，精心編制新一屆五年立法規(guī)劃和今年立法計劃，完善立法起草、論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制，擴(kuò)大社會公眾和各方面對立法工作的參與，不斷提高地方立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，強(qiáng)化專項審議和專題詢問，探索開展質(zhì)詢，健全審議意見落實情況跟蹤問效機(jī)制，深化預(yù)算執(zhí)行審計整改，上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，完善規(guī)范性文件備案審查程序，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實效。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，及時組織新一屆省人大代表培訓(xùn)、增強(qiáng)履職能力，進(jìn)一步密切常委會與代表、代表與群眾的聯(lián)系，組織代表開展主題實踐活動，認(rèn)真辦理代表議案建議，加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理，推動代表工作平臺、載體和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升代表工作水平。

各位代表！新時代賦予新使命，新思想引領(lǐng)新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，為推進(jìn)“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)！