——2019年1月16日在江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

陳震寧

各位代表：

受婁勤儉主任委托，我代表省人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的第一年，也是省十三屆人大常委會(huì)依法履職的開(kāi)局之年。常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，在中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照新時(shí)代人大工作新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為根本遵循，聚焦中央關(guān)于堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，聚焦省委關(guān)于六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)任務(wù)，聚焦人民群眾特別關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了本屆省人大常委會(huì)工作良好開(kāi)局。一年來(lái)，共審議通過(guò)12件地方性法規(guī)，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)44件；聽(tīng)取審議“一府兩院”14個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展4次執(zhí)法檢查、3次專題詢問(wèn)，對(duì)73件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，作出5件決議決定；依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員241人次。省十三屆人大一次會(huì)議交付常委會(huì)審議的12件代表議案已辦理完畢，535件建議、批評(píng)和意見(jiàn)全部辦結(jié)并答復(fù)代表，會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

一、提高政治站位，始終堅(jiān)持人大工作的正確方向

堅(jiān)定正確的政治方向是做好人大工作的根本所在。常委會(huì)旗幟鮮明講政治，在實(shí)際工作中樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得力高效開(kāi)展。

堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，履職以來(lái)歷次黨組會(huì)議、主任會(huì)議的第一議程都是總書(shū)記重要講話和黨中央重要會(huì)議、重要文件精神的及時(shí)傳達(dá)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持制度化安排和務(wù)實(shí)性研討緊密結(jié)合，重在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。按照全國(guó)人大常委會(huì)部署，深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，并對(duì)全省人大系統(tǒng)的貫徹落實(shí)工作提出具體要求，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)研究成果轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。組織主任會(huì)議成員、各部門(mén)負(fù)責(zé)同志和機(jī)關(guān)干部集體瞻仰周恩來(lái)紀(jì)念館，赴西柏坡接受革命傳統(tǒng)教育，到深圳學(xué)習(xí)敢為人先的特區(qū)精神，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信念，強(qiáng)化全員恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為的事業(yè)追求。

堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為依法履職的根本政治保證，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。根據(jù)黨的十九大報(bào)告、黨章和憲法修正案，及時(shí)修改我省實(shí)施憲法宣誓制度辦法，教育激勵(lì)國(guó)家工作人員堅(jiān)定忠于憲法、嚴(yán)格遵守憲法、自覺(jué)維護(hù)憲法，在政治和社會(huì)生活中堅(jiān)決貫徹落實(shí)憲法確定的國(guó)家指導(dǎo)思想。

自覺(jué)遵從黨對(duì)人大工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面和全過(guò)程，切實(shí)做到講政治、守規(guī)矩、重規(guī)范。提請(qǐng)省委聽(tīng)取人大年度工作專題報(bào)告，將重大事項(xiàng)及時(shí)向省委請(qǐng)示作為嚴(yán)肅的政治要求落實(shí)在日常工作中，常委會(huì)黨組為此制定具體辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。一年來(lái)，就依法履職若干重要事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告13次，嚴(yán)格依照?qǐng)?bào)審程序確定年度立法、監(jiān)督項(xiàng)目。充分發(fā)揮黨組在人大常委會(huì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，致力于在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中積極作為。主動(dòng)圍繞省委高度關(guān)注的教育改革、生態(tài)環(huán)保、蘇北農(nóng)村住房條件改善等重要事項(xiàng)加強(qiáng)調(diào)研督辦，依法推進(jìn)相關(guān)工作有效落實(shí)。按照省委部署和立法工作會(huì)議要求，精心編制五年立法規(guī)劃并全面組織實(shí)施。貫徹黨管干部原則，嚴(yán)格按照法定程序及時(shí)表決通過(guò)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸組建的政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人任免事項(xiàng)。狠抓巡視問(wèn)題整改，提高兩級(jí)黨組民主生活會(huì)質(zhì)量，確保全面從嚴(yán)治黨若干要求在常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)中落實(shí)落細(xì)見(jiàn)成效。

二、強(qiáng)化大局意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)中央和省委重大決策的貫徹落實(shí)

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列是全省上下的第一要?jiǎng)?wù)，常委會(huì)緊貼中心、依法履職，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作舉措為中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)營(yíng)造良好的法治和社會(huì)環(huán)境。

傾力支持高質(zhì)量發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的大背景下，常委會(huì)適時(shí)審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，就精準(zhǔn)研判走勢(shì)、優(yōu)化工作布局，突出鮮明導(dǎo)向、提升發(fā)展質(zhì)效，確保規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)序高質(zhì)量完成提出了系統(tǒng)明確的審議意見(jiàn)。審議上半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行及審計(jì)整改情況等報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算支出及政策落實(shí)情況，著力推動(dòng)多措并舉扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更大力度培育發(fā)展新動(dòng)能。針對(duì)專利法和專利條例執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出要重抓高質(zhì)量專利產(chǎn)出、強(qiáng)化企業(yè)主體地位、拓展專利轉(zhuǎn)化通道等意見(jiàn)，協(xié)力推動(dòng)江蘇由專利大省向?qū)＠麖?qiáng)省轉(zhuǎn)變。制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，常委會(huì)就此專題審議中國(guó)制造江蘇行動(dòng)綱要實(shí)施情況報(bào)告，重點(diǎn)督辦關(guān)于大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)方面的代表建議，強(qiáng)調(diào)以提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量為主攻方向，更富成效地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更為有感地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步釋放引導(dǎo)扶持政策效應(yīng)，支持企業(yè)量質(zhì)并重?cái)U(kuò)大研發(fā)投入，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，常委會(huì)審議相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，力促有關(guān)方面加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，注重補(bǔ)齊短板，提升綜合功能，彰顯江蘇特色，建設(shè)實(shí)至名歸的交通運(yùn)輸強(qiáng)省。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在我省起步良好，但進(jìn)一步發(fā)展壯大存在諸多瓶頸因素，常委會(huì)審議強(qiáng)調(diào)，要更加有力地推進(jìn)行業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，采取公共財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先應(yīng)用等多種措施，為現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件。

依法助推三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在督促防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，常委會(huì)首次聽(tīng)取并重點(diǎn)審議深化地方金融監(jiān)管體制改革、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)情況報(bào)告，重點(diǎn)督辦關(guān)于切實(shí)防范和處置非法集資工作的代表建議，督促有關(guān)方面進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉眾型非法金融活動(dòng)，高度重視地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)；首次聽(tīng)取并重點(diǎn)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，提高投入產(chǎn)出效益，促進(jìn)和保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)方面，對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，聚焦重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)低收入群體，督促有關(guān)方面進(jìn)一步完善扶貧脫貧綜合保障機(jī)制，更大力度地實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，持續(xù)提高扶持資金使用效益，著力解決因病因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧問(wèn)題，確保精準(zhǔn)扶貧脫貧各項(xiàng)工作措施取得預(yù)期成效。在充分調(diào)研、多輪審議基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位和組織架構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，贏得發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的雙重效應(yīng)。在推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)方面，根據(jù)全國(guó)人大專項(xiàng)決議要求和省委決策部署，在我省生態(tài)環(huán)境治理壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段，聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，集中修改湖泊保護(hù)條例等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的18件地方性法規(guī)，及時(shí)作出關(guān)于聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，推動(dòng)全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)扛起政治、法律、社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線，以最嚴(yán)格的法規(guī)制度推動(dòng)和保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。按照決議明確的路線圖時(shí)間表，重點(diǎn)審議2018—2020年突出環(huán)境問(wèn)題清單報(bào)告，督促各有關(guān)方面圍繞7大類(lèi)95個(gè)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任、明確分工，攻堅(jiān)突破、及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，以面上突出問(wèn)題的逐個(gè)解決確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體目標(biāo)。配合全國(guó)人大開(kāi)展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)督辦關(guān)于洪澤湖生態(tài)保護(hù)的代表建議，并對(duì)沿海水環(huán)境狀況開(kāi)展專題暗訪明查，督促有關(guān)方面按照?qǐng)?jiān)決遏制增量、有效化解存量的要求，剛性落實(shí)可行管用措施，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

務(wù)實(shí)督辦鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，圍繞中央和省委的總體部署，常委會(huì)聽(tīng)取審議全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，梳理提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等14個(gè)具體問(wèn)題，督促政府及有關(guān)部門(mén)建立健全并不斷強(qiáng)化責(zé)任體系，以落實(shí)十項(xiàng)重點(diǎn)工程為抓手，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，落實(shí)涉農(nóng)用地政策，強(qiáng)化金融支持和人才支撐，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和民生保障短板，推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興整體進(jìn)程走在全國(guó)前列。根據(jù)國(guó)家層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃的最新部署，及時(shí)聽(tīng)取審議重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況報(bào)告，督促有關(guān)方面與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，并充分發(fā)揮其引導(dǎo)約束作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的布局優(yōu)化和資源要素的集約配置。貫徹省委工作意圖，組織開(kāi)展蘇北農(nóng)村住房集中改造專題調(diào)研并重點(diǎn)督辦相關(guān)代表建議，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)先行，加快改善廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶居住條件，從一個(gè)重要方面增強(qiáng)人民群眾在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的實(shí)際利益獲得感。

對(duì)接聯(lián)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。適應(yīng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)，常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，與滬浙皖人大同步作出決定，為構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，促成規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場(chǎng)統(tǒng)一、生態(tài)共治、民生共享等重大事項(xiàng)提供法制保障。高度重視區(qū)域立法的溝通互動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市整合立法資源，優(yōu)化制度供給，共同提升區(qū)域法治環(huán)境整體水平。圍繞太湖流域水環(huán)境治理等長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展中的重點(diǎn)議題，協(xié)同組織三省一市全國(guó)人大代表開(kāi)展聯(lián)合視察，聯(lián)手督促推動(dòng)相關(guān)工作具體落實(shí)。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境

常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、堅(jiān)決貫徹新理念，依法支持全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

注重強(qiáng)化法治，促進(jìn)改革開(kāi)放。借重改革開(kāi)放40周年紀(jì)念活動(dòng)，組織召開(kāi)專題研討會(huì)，認(rèn)真總結(jié)人大領(lǐng)域改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入探討新時(shí)代地方法治建設(shè)的路徑與舉措，形成了一批引導(dǎo)推動(dòng)工作實(shí)踐的高質(zhì)量理論研究成果。貫徹中央和省委關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，堅(jiān)持以法治思維和法治方式下好改革“先手棋”，集中修改若干不合時(shí)宜的地方性法規(guī)，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力與活力掃除障礙。圍繞監(jiān)察法的貫徹實(shí)施開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)成立省監(jiān)察法理論與實(shí)踐研究中心。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度重點(diǎn)改革任務(wù)，著手制定相關(guān)地方法規(guī)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接申請(qǐng)等便民利民措施作出規(guī)定，以此確認(rèn)和固化“不見(jiàn)面審批”改革成果。按照“放管服”改革的總體要求，修改廣告條例，規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展。聽(tīng)取審議省法院關(guān)于司法公開(kāi)工作情況報(bào)告，督促各級(jí)法院更大力度推進(jìn)司法改革全面深化和體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。適時(shí)修訂授予榮譽(yù)公民稱號(hào)條例，并據(jù)此首次明確14位外國(guó)友人為“江蘇省榮譽(yù)居民”，展現(xiàn)我省持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、深化國(guó)際合作的積極主動(dòng)姿態(tài)。融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交大局，加強(qiáng)與外國(guó)議會(huì)和友好組織機(jī)構(gòu)之間的交往交流，承辦與法國(guó)參議院交流機(jī)制會(huì)議，參加中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇，一年來(lái)共接待各類(lèi)代表團(tuán)組40多批次，頻次數(shù)量更多、來(lái)賓規(guī)格更高，廣泛深入交流的效果也更好。發(fā)揮江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與海外華僑華人社團(tuán)的全方位交流，充分推介我省改革開(kāi)放成就，著力提升江蘇的國(guó)際知名度、美譽(yù)度和影響力。

注重民生實(shí)事，回應(yīng)公眾關(guān)切。支持促進(jìn)政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)施社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新舉措，聽(tīng)取審議基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生大事，推進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，集中財(cái)力優(yōu)先安排重點(diǎn)民生項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等和區(qū)域基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)，持續(xù)提升人民群眾的幸福感。重點(diǎn)督辦關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康江蘇建設(shè)方面的代表建議，開(kāi)展全省財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況專題調(diào)研，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快構(gòu)建并逐步完善。受全國(guó)人大委托，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，查擺處置農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作特別是法律實(shí)施方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。制定婦女權(quán)益保障條例，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女就業(yè)、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)益的依法保障。修改獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例，在法制建設(shè)進(jìn)程中大力倡揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。審議全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況報(bào)告并首次圍繞司法方面專項(xiàng)工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，督促加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等群眾特別關(guān)注領(lǐng)域的法律監(jiān)督，推動(dòng)審判、檢察機(jī)關(guān)在保障和改善民生方面發(fā)揮不可或缺的重要作用。高度重視、及時(shí)轉(zhuǎn)送涉法信訪訴求，督促各有關(guān)方面切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。

注重文化建設(shè)，增進(jìn)社會(huì)文明。文化繁榮離不開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)的興盛，常委會(huì)專題審議文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，審議意見(jiàn)聚焦于促進(jìn)文化新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，構(gòu)筑文藝精品創(chuàng)作高地，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重在推動(dòng)文化建設(shè)更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化消費(fèi)需求。開(kāi)展民族工作重點(diǎn)課題調(diào)研，推動(dòng)民族文化繁榮，促進(jìn)各民族交往交流交融。檢查旅游法和省旅游條例實(shí)施情況，提出深度打造“水韻江蘇”品牌、大力培育發(fā)展高品質(zhì)旅游產(chǎn)品等意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游公共服務(wù)整體水平。制定地方志工作條例，檢查檔案法和省檔案管理?xiàng)l例實(shí)施情況，要求進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)條件短板，保障地方志和檔案工作更好地記錄歷史、傳承文明。認(rèn)真辦理關(guān)于在公共場(chǎng)所加強(qiáng)國(guó)防教育的代表建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)新建、命名、開(kāi)放一批國(guó)防主題公園和國(guó)防教育基地，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)擁軍優(yōu)良傳統(tǒng)。

四、發(fā)揮主體作用，切實(shí)增強(qiáng)代表工作的活力與實(shí)效

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。常委會(huì)立足“代表機(jī)關(guān)”定位，尊重代表主體地位，全力支持和切實(shí)保障人大代表依法履職行權(quán)、充分發(fā)揮作用。

全面推進(jìn)“兩個(gè)聯(lián)系”走向縱深。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，每位組成人員與3名以上基層一線省人大代表建立直接聯(lián)系，每逢雙月安排主任接待代表日活動(dòng)，按照議題審議需要首次邀請(qǐng)五級(jí)人大部分代表列席常委會(huì)會(huì)議，更加廣泛地吸納各個(gè)層級(jí)代表意見(jiàn)建議。組建7個(gè)全國(guó)人大專業(yè)代表小組、9個(gè)省人大專業(yè)代表小組，充分發(fā)揮代表職業(yè)行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心安排有針對(duì)性的專題調(diào)研活動(dòng)。全面落實(shí)代表聯(lián)系選民制度，推進(jìn)代表活動(dòng)載體平臺(tái)提檔升級(jí)并向村居社區(qū)拓展延伸。鼓勵(lì)和支持各級(jí)代表定期聯(lián)系接待選民，在單位、社區(qū)、村組就近就地參與聯(lián)系選民的各類(lèi)主題活動(dòng)，常態(tài)化直接傾聽(tīng)基層民眾心聲。

顯著提升議案建議辦理質(zhì)效。制定出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)議案建議辦理工作實(shí)施意見(jiàn)，著力完善主任會(huì)議交辦、各委員會(huì)主辦、相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)具體承辦的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施代表重點(diǎn)建議省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦工作制度，6項(xiàng)19件重點(diǎn)建議辦理均取得方方面面滿意的效果。著眼于全程提升議案建議提出和辦理的質(zhì)量，首次開(kāi)展省人大代表優(yōu)秀議案建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)選表彰，更加注重代表建議的高效優(yōu)質(zhì)辦成率。

切實(shí)做好代表履職服務(wù)工作。以提高議政水平和履職能力為目的，精心組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，參加省人大代表初任學(xué)習(xí)班和履職學(xué)習(xí)班的代表達(dá)1000余人次。通過(guò)召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)等多種方式，幫助代表更加全面深入地了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。線上線下相結(jié)合，推進(jìn)代表履職服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，為省人大代表、在蘇全國(guó)人大代表履職提供更好的服務(wù)保障條件。建立統(tǒng)一規(guī)范的代表數(shù)據(jù)庫(kù)和履職檔案，做到履職有記載、考核有依據(jù)。

五、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是人大工作永葆生機(jī)與活力的源頭活水，也是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面的內(nèi)在需求。常委會(huì)按照解放思想大討論的部署要求，注重以系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維謀劃思路、推進(jìn)工作。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力，著力提升依法履職的法治效果和社會(huì)效應(yīng)。

問(wèn)題導(dǎo)向，完善制度規(guī)范。根據(jù)新形勢(shì)新要求，在全面梳理基礎(chǔ)上及時(shí)修訂制定常委會(huì)及機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度規(guī)章，進(jìn)一步織密扎緊制度籠子，并著力強(qiáng)化較真執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。緊扣提高審議質(zhì)量這個(gè)人大工作的“牛鼻子”環(huán)節(jié)，在重新制定的常委會(huì)議事規(guī)則中，針對(duì)普遍反映的“八個(gè)不到位”問(wèn)題，系統(tǒng)提出整改措施，為全面提升常委會(huì)履職水平和審議質(zhì)效提供法規(guī)制度保障。制定決策咨詢制度并建立專家?guī)欤柚?個(gè)門(mén)類(lèi)114名專業(yè)人才的外部智力支持，促進(jìn)決策科學(xué)化水平的顯著提升。

精益求精，提高立法質(zhì)量。按照“把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)”的方針和科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求編制五年立法規(guī)劃，多次組織省內(nèi)外專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，精準(zhǔn)把握廣大民眾乃至全社會(huì)的立法需求，經(jīng)過(guò)多輪論證協(xié)商，形成了九個(gè)方面共102件立法規(guī)劃項(xiàng)目。面向高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需要，合理配置立法資源，優(yōu)先安排一批體現(xiàn)江蘇省情特點(diǎn)的創(chuàng)制性立法項(xiàng)目。健全完善地方立法機(jī)制，研究制定關(guān)于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見(jiàn)，按照全國(guó)人大“兩個(gè)工作規(guī)范”要求制定我省實(shí)施辦法，并著手開(kāi)展立法中重大利益調(diào)整論證咨詢和重要事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作，更加到位地發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的特殊作用。

實(shí)效為重，改進(jìn)監(jiān)督方式。深入研究、正確把握依法監(jiān)督的規(guī)律和特點(diǎn)，制定加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查的實(shí)施辦法，切實(shí)強(qiáng)化其作為“法律巡視利劍”的嚴(yán)肅性和有效性。及時(shí)制定省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省委審定后印發(fā)施行，依法監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和公共財(cái)政資金支出的制度建設(shè)由此進(jìn)入新的階段。修訂專題詢問(wèn)辦法并認(rèn)真組織實(shí)施，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和“兩院”主要負(fù)責(zé)同志首次以應(yīng)詢對(duì)象身份參與其中，基層一線人大代表首次應(yīng)邀列席并隨機(jī)提問(wèn)。首次開(kāi)展審議意見(jiàn)反饋報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)，構(gòu)建審議、反饋、評(píng)議與過(guò)程結(jié)果情況通報(bào)相銜接的閉環(huán)運(yùn)作機(jī)制，形成完整的工作鏈條。首次聽(tīng)取審議法工委規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督職能作用，切實(shí)保障憲法法律正確有效實(shí)施。

面向基層，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。建立常委會(huì)黨組基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)制度，主任會(huì)議成員每人都有明確的市縣工作聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層、密切同人大代表和廣大群眾的聯(lián)系作出制度性常態(tài)化安排。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見(jiàn)，特別強(qiáng)調(diào)調(diào)研的質(zhì)量與實(shí)效。主任會(huì)議成員每年每人牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)重點(diǎn)課題研究，形成專題報(bào)告并開(kāi)展集中交流，使常委會(huì)重點(diǎn)工作都建立在深入了解民情、充分反映民意的基礎(chǔ)之上，以此帶動(dòng)人大工作整體水平提升。更多采取上下聯(lián)動(dòng)的方式方法，推進(jìn)依法履職重大事項(xiàng)落實(shí)。拓展深化系統(tǒng)上下工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的交流共享，通過(guò)全省人大工作研討務(wù)虛會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班等多種形式，提升各個(gè)層級(jí)人大干部的理論水平和思維層次。加強(qiáng)人大理論研究工作，更加注重研究成果向創(chuàng)新探索和實(shí)際成效轉(zhuǎn)化。通過(guò)各類(lèi)媒體彰揚(yáng)人大制度自信、宣傳人大工作績(jī)效、展示人大代表風(fēng)采，為法治江蘇建設(shè)營(yíng)造更好輿論環(huán)境。

各位代表，一年來(lái)，常委會(huì)工作的所有績(jī)效是省委強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員依法履職、主動(dòng)作為的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省監(jiān)委、法院、檢察院和市縣鄉(xiāng)人大緊密配合、同向發(fā)力的結(jié)果，是全省人民充分信任、熱忱支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝！

一年來(lái)的工作雖然有進(jìn)步有成效，但我們還是清醒地認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于新時(shí)代人大工作的新目標(biāo)新任務(wù)，相對(duì)于人民群眾的新需求新期盼，常委會(huì)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，其中包括省市人大在立法中的主導(dǎo)作用需要持續(xù)加強(qiáng)，地方立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、支持和保障作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；依法監(jiān)督的方式方法需要持續(xù)改進(jìn)，對(duì)若干熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決的推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大；代表履職的服務(wù)保障和監(jiān)督管理機(jī)制需要持續(xù)完善，“兩個(gè)聯(lián)系”的廣度深度有待進(jìn)一步拓展延伸；常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)的自身建設(shè)需要持續(xù)強(qiáng)化，干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和才干本領(lǐng)有待進(jìn)一步提升。所有這些，常委會(huì)將在今后的工作中認(rèn)真梳理、深度剖析，以扎實(shí)到位整改謀求改進(jìn)提升之效。

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。今年的省人大常委會(huì)工作，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，立足“兩個(gè)機(jī)關(guān)”職能定位，緊扣中央重大決策部署，緊扣省委十三屆五次全會(huì)明確的九個(gè)方面重點(diǎn)工作，緊扣本次人代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，緊扣全社會(huì)對(duì)當(dāng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)民生事項(xiàng)的重大關(guān)切，依法履職行權(quán)，繼續(xù)為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列貢獻(xiàn)人大智慧和人大力量。

恪盡職守，以更高水準(zhǔn)的地方立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。立良法、保善治是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，是新時(shí)代人大工作的首要職責(zé)。今年立法將更加到位地貫徹切合省情實(shí)際、突出問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持質(zhì)量第一的工作方針，安排12件正式項(xiàng)目、13件預(yù)備項(xiàng)目。其中包括圍繞經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，制定修改電力保護(hù)、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障生產(chǎn)供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)血脈健康和社會(huì)公共安全。制定修改農(nóng)村公路、糧食流通、種子管理等條例，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新，制定修改村民委員會(huì)選舉辦法、電動(dòng)車(chē)安全管理、宗教事務(wù)等條例，提高社會(huì)治理法制化水平；圍繞保障改善民生，制定修改環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品小作坊和攤販管理、發(fā)展中醫(yī)中藥等條例。與此同時(shí)，還要就大運(yùn)河文化帶建設(shè)等重大事項(xiàng)作出決定，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)再上新水平。

圍繞中心，以更富實(shí)效的依法監(jiān)督促進(jìn)重大決策部署落實(shí)。緊緊圍繞黨的中心工作，抓住事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題、影響法律法規(guī)實(shí)施的突出問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，本年度將聽(tīng)取審議13個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告以及計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展4項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織3次專題詢問(wèn)和7項(xiàng)專題調(diào)研，重在強(qiáng)化監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督實(shí)效。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，聽(tīng)取審議經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成情況、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理情況、深化蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作情況等報(bào)告，圍繞全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開(kāi)展專題詢問(wèn)，為促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)“六穩(wěn)”建言獻(xiàn)策。在社會(huì)領(lǐng)域，聽(tīng)取審議脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程、歷史文化名鎮(zhèn)和古村落保護(hù)、民生實(shí)事實(shí)施情況等報(bào)告，圍繞教育改革與發(fā)展、水污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，以突出環(huán)境問(wèn)題清單整改為重點(diǎn)，推動(dòng)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)如期完成，并對(duì)中醫(yī)藥法、動(dòng)物防疫條例實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注關(guān)切。在法治領(lǐng)域，聽(tīng)取審議依法行政工作進(jìn)程、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、開(kāi)展商事審判工作情況等報(bào)告，檢查人民調(diào)解法和我省條例實(shí)施情況，推進(jìn)依法行政、公正司法。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，推動(dòng)備案審查信息平臺(tái)延伸到所有設(shè)區(qū)市，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

凝心聚力，以更為完善的工作機(jī)制充分發(fā)揮代表作用。正確把握“代表機(jī)關(guān)”的職責(zé)定位，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，更加到位地做好代表履職引導(dǎo)、服務(wù)和管理工作，推進(jìn)代表工作的體制機(jī)制創(chuàng)新和平臺(tái)載體規(guī)范化、最優(yōu)化建設(shè)。更有針對(duì)性地組織開(kāi)展代表培訓(xùn)工作，積極探索有差別、更精準(zhǔn)的方式方法，著力強(qiáng)化代表依法履職意識(shí)，拓寬代表知情知政渠道。繼續(xù)組織五級(jí)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，讓更多熟悉相關(guān)行業(yè)專業(yè)的代表參與立法修法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和重點(diǎn)督辦等活動(dòng)。有主題、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)效地組織代表開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)，支持和推動(dòng)各級(jí)人大代表創(chuàng)新聯(lián)系方式，豐富聯(lián)系內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取和充分反映人民群眾的意見(jiàn)和訴求。持續(xù)強(qiáng)化代表建議督辦工作機(jī)制，注重對(duì)代表議案建議的大數(shù)據(jù)分析，把代表和群眾特別關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題作為常委會(huì)立法監(jiān)督的主要指向。強(qiáng)化代表履職的管理監(jiān)督，部署和啟動(dòng)本屆省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作。顯著提升代表工作信息化水平，不斷完善代表履職APP應(yīng)用功能，逐步形成集聯(lián)系服務(wù)管理于一體、互聯(lián)互通覆蓋各個(gè)層級(jí)人大代表的網(wǎng)絡(luò)信息體系。

學(xué)思踐悟，以更加強(qiáng)化的思想武裝引領(lǐng)常委會(huì)自身建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想擺在突出位置，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，深化重大課題研究，提高政治站位，增強(qiáng)履職能力。全面加強(qiáng)常委會(huì)黨的建設(shè)，按照黨章黨紀(jì)黨規(guī)原則要求，建立并不斷完善黨組工作、議事、決策等制度規(guī)則，充分發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，把更多的精力放到重點(diǎn)工作的高效推進(jìn)上。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，在不斷改進(jìn)優(yōu)化中提高常委會(huì)工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，充分發(fā)揮理論研究會(huì)等組織機(jī)構(gòu)作用，以地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年為重要節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展豐富多彩有內(nèi)涵有影響的系列活動(dòng)，強(qiáng)化人大制度理論闡釋與工作實(shí)踐典型宣傳，講好人大故事，樹(shù)創(chuàng)人大形象。更加密切與市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的全方位聯(lián)系，加強(qiáng)縱向工作指導(dǎo)與交流，深化上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步放大全省人大工作“一盤(pán)棋”的整體效應(yīng)。

各位代表，新時(shí)代需要新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取、砥礪前行，努力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代人大工作的嶄新篇章，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出更大貢獻(xiàn)！