——2020年1月17日在江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

陳震寧

各位代表：

受婁勤儉主任委托，我代表省人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2019年是新中國(guó)七十華誕舉國(guó)同慶之年，也是地方人大常委會(huì)四十年發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)之年。省人大常委會(huì)在組織開展年度各項(xiàng)工作過程中，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)和省委十三屆五次、六次、七次全會(huì)精神，傳承四十年光榮傳統(tǒng)，展現(xiàn)新時(shí)代人大擔(dān)當(dāng)，奮斗目標(biāo)有新定位，依法履職有新作為，工作績(jī)效有新成果。一年來，共制定和修改地方性法規(guī)16件、初審5件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)41件；聽取審議13個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展4次執(zhí)法檢查、3次專題詢問和17次滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)59件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，作出6項(xiàng)決議決定；依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員211人次。省十三屆人大二次會(huì)議交付審議的5件代表議案已處理完畢，612件建議、批評(píng)和意見全部辦結(jié)并答復(fù)代表，會(huì)議明確的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確方向

作為政治機(jī)關(guān)，常委會(huì)始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行法定職責(zé)，旗幟鮮明貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和省委的工作要求。

自覺強(qiáng)化科學(xué)理論武裝。依法履職工作實(shí)踐中，常委會(huì)將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，作為組成人員和代表履職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，著力深化對(duì)新思想的理解把握，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。緊扣“不忘初心、牢記使命”主題教育的明確要求，常委會(huì)黨組深入開展集中學(xué)習(xí)交流和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，先后召開7次專題黨組擴(kuò)大會(huì)議，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地研讀領(lǐng)悟新思想學(xué)習(xí)綱要、重要論述選編等必讀書目。黨組成員、主任會(huì)議成員分赴基層務(wù)實(shí)開展專題調(diào)研并認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，在此基礎(chǔ)上深入交流研討，達(dá)到了相互啟發(fā)、共同提高的預(yù)期效果。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，省委專題召開人大工作會(huì)議并出臺(tái)指導(dǎo)性文件。常委會(huì)按照省委提出的新要求，及時(shí)跟進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃，對(duì)加強(qiáng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)作出新部署。全面到位落實(shí)向黨委報(bào)告工作的政治紀(jì)律制度，及時(shí)提請(qǐng)省委聽取年度工作專題報(bào)告，自覺做到重大事項(xiàng)一事一報(bào)，全年就依法履職重點(diǎn)工作向省委請(qǐng)示報(bào)告11次，確保常委會(huì)整個(gè)工作都在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。得力于省委的示范引領(lǐng)，全省各級(jí)黨組織對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持更加到位，為各個(gè)層級(jí)人大依法開展工作提供了良好的政治環(huán)境。

充分發(fā)揮常委會(huì)黨組重要作用。以機(jī)關(guān)黨建的實(shí)際需要為考量，著力完善常委會(huì)黨組組織領(lǐng)導(dǎo)體系，報(bào)經(jīng)省委同意，在各委員會(huì)設(shè)立分黨組，進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，在履行立法、監(jiān)督等職能職責(zé)全過程充分發(fā)揮各級(jí)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。圍繞構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、改善蘇北地區(qū)農(nóng)村住房條件等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾高度關(guān)注的重要事項(xiàng)，加強(qiáng)視察調(diào)研督辦，向省委省政府提出切實(shí)可行的意見和建議。專題部署、精心組織紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年活動(dòng)，以此為契機(jī)，廣泛深入宣傳國(guó)家根本政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)上下做好新時(shí)代地方人大工作的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、注重立法質(zhì)量，筑牢法治根基

立良法保善治、為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律制度供給，是新時(shí)代人大工作的重要著力點(diǎn)。常委會(huì)全面貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則方針，不斷完善立法體制機(jī)制，注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，注重常委會(huì)組成人員和人大代表全程深度參與立法修法，注重對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作的支持指導(dǎo)，力促地方立法更加充分地體現(xiàn)黨委決策意圖、更加直接地呼應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù)，立推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效之法。海洋經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力，為順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，制定海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，引導(dǎo)相關(guān)方面正確處理規(guī)劃與建設(shè)、發(fā)展與創(chuàng)新、開發(fā)與保護(hù)等重要關(guān)系，促進(jìn)海洋資源合理開發(fā)和科學(xué)利用，培育壯大具有江蘇特色的海洋經(jīng)濟(jì)板塊。我省是集江河湖海于一體的水運(yùn)大省，為更好發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，制定水路交通運(yùn)輸條例，依法提升水運(yùn)資源高效利用水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)更高質(zhì)量改革發(fā)展。針對(duì)新形勢(shì)下電力事業(yè)發(fā)展的新情況，制定電力條例，為我省電力體制改革和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律依據(jù)。著眼于為新一輪高質(zhì)量發(fā)展提供更多具有“工匠精神”的高素質(zhì)技能人才，率先在省級(jí)層面制定職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例，深化產(chǎn)教融合，引導(dǎo)推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)“雙主體”協(xié)同育人。適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食流通領(lǐng)域形勢(shì)變化，制定糧食流通條例，完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保障法規(guī)制度，促進(jìn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略在我省的有效落實(shí)。以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，適時(shí)修訂種子條例，細(xì)化完善切合省情的種業(yè)管理制度，依法維護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，根據(jù)法律授權(quán)，及時(shí)作出我省耕地占用稅適用稅額的決定，促進(jìn)土地資源合理高效利用。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，審議農(nóng)村公路條例，推動(dòng)建立更加完善的農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)體系機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供至關(guān)重要的基礎(chǔ)條件。

貫徹為民宗旨，立保障民生持續(xù)改善之法。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，為充分發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)在生態(tài)文明建設(shè)大局中的前置性、基礎(chǔ)性作用，在全國(guó)率先制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例，固化我省在這一領(lǐng)域的改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升環(huán)境質(zhì)量治理的法制化科學(xué)化精準(zhǔn)化水平。貫徹落實(shí)中央決策部署和國(guó)家層面規(guī)劃綱要，在聽取審議大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告基礎(chǔ)上，率先作出法規(guī)性決定，依法助推新理念引領(lǐng)下的文化、生態(tài)和社會(huì)建設(shè)，打牢大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)的法治根基。為樹立良好的家庭教育風(fēng)尚，制定家庭教育促進(jìn)條例，強(qiáng)化家庭對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的特殊責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入千家萬戶。順應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)燃?xì)獍踩年P(guān)注和訴求，修訂燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，全方位全過程落實(shí)生產(chǎn)和服務(wù)等環(huán)節(jié)的法定責(zé)任。貫徹落實(shí)中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、減證便民的改革部署，集中修改9件相關(guān)法規(guī)，審議促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例，為全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的政務(wù)環(huán)境。

把握需求導(dǎo)向，立促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新之法。街道是城市治理的基礎(chǔ)平臺(tái)、服務(wù)百姓的前沿陣地，為依法加強(qiáng)和規(guī)范街道層面人大工作，率先制定工作條例，保障、支持人大街道工委找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)、增強(qiáng)能力、積極作為，推動(dòng)街道人大工作邁上新的臺(tái)階。村民委員會(huì)選舉事關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)大局，根據(jù)修改后的上位法，系統(tǒng)總結(jié)我省基層民主建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐成果，及時(shí)修訂村民委員會(huì)選舉辦法和實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法，依法保障村民有效行使民主權(quán)利。貫徹中央和省委關(guān)于宗教工作部署要求，修改宗教事務(wù)條例，進(jìn)一步提高相關(guān)工作的法治化水平。電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售和使用關(guān)系到公共交通秩序和民眾切身利益，在審議專項(xiàng)條例過程中，首次采取視頻方式解讀條例草案，讓常委會(huì)組成人員及社會(huì)方方面面更全面、更直觀地了解法規(guī)制定的意圖初衷、重點(diǎn)內(nèi)容和預(yù)期效應(yīng)，在最大程度凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同共治面廣量大民生問題的工作格局。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升監(jiān)督質(zhì)效

人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。常委會(huì)把握大局、依法履職，聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和人民群眾特別關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，扎實(shí)開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，督促、引導(dǎo)、支持有關(guān)方面不斷改進(jìn)工作，有力助推中央和省委重大決策部署在全省各個(gè)層面的貫徹落實(shí)。

高度關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)。圍繞省委重大部署和工作導(dǎo)向作出相應(yīng)安排，首次聽取審議經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成情況報(bào)告，充分肯定全省“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展的階段性成果，支持政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)新形勢(shì)新變化，動(dòng)態(tài)完善綜合考核評(píng)價(jià)體系，更加得力有效地導(dǎo)引、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在前列。上下聯(lián)動(dòng)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督是年度常委會(huì)工作的重要事項(xiàng)，通過督辦落實(shí)代表重點(diǎn)建議、聽取審議全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境報(bào)告并開展專題詢問，多措并舉推動(dòng)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步釋放改革和制度紅利，大力營(yíng)造更便利的政務(wù)環(huán)境、更透明的市場(chǎng)環(huán)境和更公正的法治環(huán)境，為我省企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展鼓勁護(hù)航。聽取審議計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算和審計(jì)工作等報(bào)告，審查批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，支持和促進(jìn)政府及相關(guān)部門全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)積極財(cái)政政策，依法推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高公共財(cái)政資金使用的效率效益。審議2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，首次聽取審議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，提升各層級(jí)、各領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理整體水平，實(shí)現(xiàn)保值增值年度目標(biāo)。聽取審議保護(hù)和促進(jìn)臺(tái)灣同胞投資、深化蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作情況報(bào)告，推動(dòng)落實(shí)臺(tái)胞投資發(fā)展同等待遇，深化兩岸融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大我省作為臺(tái)資臺(tái)企發(fā)展高地的顯著比較優(yōu)勢(shì)。

主動(dòng)呼應(yīng)城鄉(xiāng)民眾重大關(guān)切。圍繞人民群眾所需所求、所思所盼，首次聽取審議年度民生實(shí)事工程進(jìn)展情況報(bào)告，針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的實(shí)際問題和民生保障方面的短板弱項(xiàng)提出意見建議，督促有關(guān)方面將政府工作報(bào)告明確的年度民生實(shí)事項(xiàng)目辦實(shí)辦好，辦出民眾滿意的良好社會(huì)效應(yīng)。在深度開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，上下聯(lián)動(dòng)聽取審議教育改革與發(fā)展情況報(bào)告并開展專題詢問，聚焦人民群眾反映集中的9個(gè)方面突出問題，推動(dòng)政府及職能部門強(qiáng)化舉措揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力發(fā)展公平而有質(zhì)量的人民滿意教育。聽取審議脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況報(bào)告，促進(jìn)有關(guān)方面聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，全力以赴做好沖刺階段各項(xiàng)工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)如期完成。開展動(dòng)物防疫條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)建立健全更為完善、更高水準(zhǔn)的動(dòng)物防疫體系，幫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排憂解難，為畜禽產(chǎn)品安全有效供給提供必要保障。開展中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查，并針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題明確提出中醫(yī)藥條例立法的重點(diǎn)內(nèi)容，依法促進(jìn)全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議社會(huì)信用體系建設(shè)報(bào)告，著力推進(jìn)構(gòu)建相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制，為誠信江蘇建設(shè)提供法規(guī)制度保障。圍繞就業(yè)惠民、養(yǎng)老服務(wù)等開展調(diào)研檢查，支持、促進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。聽取審議歷史文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)報(bào)告，引導(dǎo)、督促各有關(guān)方面以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為未來擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任使命意識(shí)，守護(hù)好前人留下的豐厚遺產(chǎn)，傳承好文化大省的歷史文脈。

依法助推環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。對(duì)接全國(guó)人大年度重點(diǎn)工作安排，省市縣鄉(xiāng)各個(gè)層級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)開展水污染防治法執(zhí)法檢查。常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查與專題詢問等法定監(jiān)督手段，發(fā)揮舉措疊加集成效應(yīng)。首次引入第三方機(jī)構(gòu)介入執(zhí)法檢查并形成專業(yè)客觀的評(píng)估報(bào)告，精心制作專題警示片，為相關(guān)議題深入審議和跟蹤督辦提供依據(jù)。發(fā)動(dòng)全省各層級(jí)編制水環(huán)境突出問題清單，直接交辦各地整改的突出問題124條。在執(zhí)法檢查過程中大幅提高隨機(jī)抽查比重，切實(shí)加大暗訪暗查力度，發(fā)揮人大執(zhí)法檢查“法律巡視”的利劍作用，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”等法律條款具體落實(shí)，促成若干長(zhǎng)期存在的突出水污染問題得到根本性解決，在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中彰顯各級(jí)人大“長(zhǎng)出利齒，并咬合有力”的依法監(jiān)督力度。各級(jí)政府針對(duì)執(zhí)法檢查提出的意見和建議，狠抓整改落實(shí)，著力健全完善配套制度、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的全天候全流程全覆蓋閉環(huán)監(jiān)管，全省水質(zhì)改善取得了顯著的階段性成效，以栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全國(guó)人大執(zhí)法檢查組在深入多地現(xiàn)場(chǎng)考察檢查后，對(duì)我省的做法和成效予以充分肯定。常態(tài)化聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，持續(xù)緊盯突出環(huán)境問題清單不放，推動(dòng)有關(guān)方面更加牢固地樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，以久久為功的協(xié)同努力，助推全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

切實(shí)加強(qiáng)有法必依審議監(jiān)督。對(duì)每年聽取審議省政府依法行政工作報(bào)告作出制度性安排，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)牢固確立依法辦事法治思維，構(gòu)建規(guī)范化制度體系，建設(shè)人民群眾滿意的法治政府。組織開展人民調(diào)解法和省條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)全社會(huì)樹牢綜合治理“第一道防線”意識(shí)，完善體系機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，提高矛盾糾紛多元化解效能，發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)治理大局中的獨(dú)特作用。聽取審議法院商事審判工作報(bào)告，督促各級(jí)法院充分發(fā)揮職能作用，踐行公平正義法治理念，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，以更加有力的司法服務(wù)助力優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。支持檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化公益訴訟工作，更好地運(yùn)用法律武器維護(hù)公眾權(quán)益。探索建立并具體落實(shí)涉法涉訴信訪事項(xiàng)辦理反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化人大對(duì)公正司法依法監(jiān)督的實(shí)際效果，督促司法機(jī)關(guān)高度重視并妥善處理群眾訴諸人大的合法合理信訪問題。依法對(duì)各類規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，落實(shí)核查通報(bào)制度，推動(dòng)備案審查信息平臺(tái)延伸至市縣，實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

四、優(yōu)化服務(wù)保障，彰顯代表作用

常委會(huì)始終正確把握“代表機(jī)關(guān)”職能定位，不斷拓展代表工作的廣度和深度，以更加完善的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各個(gè)層級(jí)代表在人民代表大會(huì)制度體系中的主體作用。

多措并舉，深化同代表和群眾的“兩個(gè)聯(lián)系”。堅(jiān)持和落實(shí)常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系基層代表、常委會(huì)主任輪流接待代表制度。廣泛邀請(qǐng)各級(jí)代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和專題視察等履職活動(dòng)，充分發(fā)揮代表參與常委會(huì)工作的重要作用，全年共有98名人大代表先后列席常委會(huì)會(huì)議。完善代表聯(lián)系群眾制度，鼓勵(lì)和支持各級(jí)代表更廣泛更深入地聯(lián)系和接待選民，常態(tài)化面對(duì)面了解民眾心聲，具體化實(shí)打?qū)嵔鉀Q突出難題。出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范代表履職平臺(tái)建設(shè)意見，引導(dǎo)推進(jìn)全省各地代表工作站（代表之家）、代表工作室等基層平臺(tái)載體更接地氣服務(wù)民眾，更具活力開展工作。

質(zhì)效為重，提高議案建議辦理水平。著力強(qiáng)化“第一工序”，嚴(yán)把代表議案建議質(zhì)量關(guān)，在人代會(huì)前先行組織代表與政府有關(guān)部門溝通對(duì)接，引導(dǎo)代表聚焦人民群眾特別關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展集中視察調(diào)研，為會(huì)議期間提出高質(zhì)量的議案建議作充分準(zhǔn)備。在后續(xù)辦理過程中把握大局、突出要?jiǎng)?wù)，選取新形勢(shì)下的開放型經(jīng)濟(jì)等8個(gè)方面20件建議作重點(diǎn)辦理，分別由省人大常委會(huì)和省政府領(lǐng)導(dǎo)督辦領(lǐng)辦，以此帶動(dòng)整個(gè)建議辦理工作總體質(zhì)效的全面提升。將代表建議辦理工作納入年度考核，印發(fā)辦理工作質(zhì)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則，要求各承辦單位建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、相關(guān)部門具體辦、責(zé)任落實(shí)到人頭的工作機(jī)制。持續(xù)開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，全年共評(píng)選優(yōu)秀代表建議32件、先進(jìn)承辦單位10個(gè)，引導(dǎo)督促各相關(guān)部門提高按時(shí)辦結(jié)率和優(yōu)質(zhì)辦成率。

健全機(jī)制，強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。運(yùn)用信息化方式手段，完善代表履職APP資訊、交流等應(yīng)用功能，推進(jìn)代表工作平臺(tái)實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)融合、線上與線下互動(dòng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的代表履職檔案數(shù)據(jù)庫，將代表履職情況以適當(dāng)方式向有關(guān)方面通報(bào)。全面啟動(dòng)代表報(bào)告履職情況的相關(guān)工作，已有111名省人大代表以口頭和書面相結(jié)合的方式向原選舉單位報(bào)告履職情況。探索小型化、差別化、精準(zhǔn)化方式方法開展代表培訓(xùn)，著力提升代表依法履職綜合素養(yǎng)和能力水平。全年共組織133人次參加各種類型的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為代表本屆任期內(nèi)參加培訓(xùn)全覆蓋打牢基礎(chǔ)。

與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新表達(dá)溝通路徑方式。建立每次常委會(huì)例會(huì)前列席代表座談制度，進(jìn)一步拓寬常委會(huì)直接聯(lián)系代表的渠道和范圍。創(chuàng)辦《代表之聲》內(nèi)刊，將各級(jí)人大代表重要意見建議直送省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和直接相關(guān)的部門單位，已經(jīng)報(bào)送的6期意見和建議涉及的推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理、加強(qiáng)殯葬改革公共服務(wù)等都引起省委省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)均分別作出明確批示，相關(guān)責(zé)任部門和單位辦理力度大、總體成效好，由此構(gòu)建了民心民意與黨政組織之間便捷暢達(dá)的“直通車”。

過去一年，常委會(huì)以促進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，拓展人大對(duì)外交往，深化與華人華僑社團(tuán)的交流互動(dòng)，全年共接待外國(guó)國(guó)會(huì)、議會(huì)等各類參訪團(tuán)組38批次，走出去請(qǐng)進(jìn)來雙向發(fā)力，廣泛宣傳推介江蘇改革發(fā)展新成就，助力我省全方位高水平對(duì)外開放大局。聽取長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展情況報(bào)告，承辦滬蘇浙皖人大主任座談會(huì)，組織四省市部分人大代表聯(lián)合視察區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、綜合交通運(yùn)輸一體化建設(shè)等重點(diǎn)工作。專題調(diào)研淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、通州灣示范區(qū)建設(shè)等重大課題，為全方位深層次推進(jìn)區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

過去一年，常委會(huì)著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、走深走實(shí)，自覺做到以新思想定向領(lǐng)航；加強(qiáng)組織制度建設(shè)，以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)及機(jī)關(guān)的工作體系和運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力整治形式主義官僚主義，以勤懇務(wù)實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的思想自覺和行為自覺提升工作質(zhì)效；加強(qiáng)履職能力建設(shè)，注重不同層級(jí)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，著力打造高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊盯檢視問題整改落實(shí)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)，密切上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持基層創(chuàng)新實(shí)踐，著力強(qiáng)化全系統(tǒng)工作的整體效應(yīng)。

各位代表，常委會(huì)過去一年的所有績(jī)效是中共江蘇省委強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員履職盡責(zé)、積極作為的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和市縣鄉(xiāng)各級(jí)人大凝心協(xié)力、同向共進(jìn)的結(jié)果，是全省人民充分信任、大力支持的結(jié)果，是歷屆人大經(jīng)驗(yàn)傳承、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝！

一年來的工作雖然有進(jìn)步有成效，但我們還是清醒地認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于新時(shí)代人大工作的新目標(biāo)新任務(wù)，相對(duì)于人民群眾的新需求新期待，常委會(huì)工作還存在許多不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，其中包括在地方立法工作中的主導(dǎo)作用還有待繼續(xù)強(qiáng)化，對(duì)一些重要法規(guī)制度謀劃設(shè)計(jì)的把握不夠精準(zhǔn)；依法監(jiān)督的問題導(dǎo)向還不夠鮮明，對(duì)基層群眾訴求集中和社會(huì)高度關(guān)注的一些突出問題聚焦發(fā)力仍不夠到位；人大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與尚未達(dá)到應(yīng)有的廣度和深度，代表依法履職的主體作用還應(yīng)得到更加充分地發(fā)揮等等。所有這些，我們將在今后的工作中認(rèn)真梳理、深度剖析，以扎實(shí)到位整改謀求持續(xù)改進(jìn)提升之效。

2020年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神開局之年。做好新一年省人大常委會(huì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，具體落實(shí)十九屆四中全會(huì)決定對(duì)人大工作的原則要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，緊緊圍繞依法助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)重大事項(xiàng)，緊緊圍繞保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，守正創(chuàng)新做好各項(xiàng)工作，持續(xù)提升依法履職的水平和成效，為決勝高水平全面建成小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程作出更大貢獻(xiàn)。

以更高站位強(qiáng)化政治建設(shè)。把全面貫徹十九屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的基本理論、基本路線、基本方略指引人大工作。充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，以高度的政治自覺，著力健全切合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)方向明確、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明的政治機(jī)關(guān)。堅(jiān)持以人民為中心，在各領(lǐng)域各層次擴(kuò)大公民有序政治參與，完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更加密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、凝聚社會(huì)共識(shí)，更好地通過人民代表大會(huì)制度保證人民當(dāng)家作主，協(xié)力推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在前列。

以更實(shí)舉措貫徹省委部署。去年年底，省委召開五年一次的人大工作專題會(huì)議并制定出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見，明確要求全省各級(jí)人大堅(jiān)定制度自信，牢記初心使命，全面提升履職能力和工作水平，充分彰顯人大諸多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為地方各級(jí)人大與時(shí)俱進(jìn)再創(chuàng)佳績(jī)明確了新的目標(biāo)和任務(wù)。我們要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重大政治責(zé)任，著力構(gòu)建并不斷完善新時(shí)代人大工作務(wù)實(shí)高效新機(jī)制，以更加深入的調(diào)查研究筑牢履職基礎(chǔ)，以更重質(zhì)效的議題審議把握履職關(guān)鍵，以更為嚴(yán)格的督辦落實(shí)強(qiáng)化履職成效。圍繞全面到位行使立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)，把省委指導(dǎo)意見4個(gè)方面22條規(guī)定作為人大工作的明確取向和重要內(nèi)容，逐項(xiàng)作出具體安排，事事務(wù)求落地見效，確保我省地方人大工作緊跟時(shí)代步伐、再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。

以更好成效展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十三屆七次全會(huì)總體部署，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)作為新一年工作重中之重，依法助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署的具體落實(shí)。在地方立法方面，堅(jiān)持切合省情、問題導(dǎo)向、質(zhì)量第一的原則方針，擬安排16件正式項(xiàng)目、13件預(yù)備項(xiàng)目，涉及地方金融監(jiān)管、水污染防治、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等條例和決定，以立良法保善治的新作為新成果為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。在依法監(jiān)督方面，聚焦決勝高水平全面小康建設(shè)的重點(diǎn)問題、影響法律法規(guī)實(shí)施的突出問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，擬聽取審議重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、旅游強(qiáng)省建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判等15個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展土壤污染防治、安全生產(chǎn)等3項(xiàng)執(zhí)法檢查和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)等專題詢問，評(píng)議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和民生實(shí)事成效兩個(gè)重要事項(xiàng)，組織“十四五”規(guī)劃綱要編制、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)等10項(xiàng)專題調(diào)研，綜合運(yùn)用多種法定監(jiān)督方式，促進(jìn)各有關(guān)方面查擺薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)工作，全面提升履職為民成效。在代表工作方面，繼續(xù)著力于重規(guī)范、提質(zhì)效、聚合力，健全完善代表履職服務(wù)保障制度，更高水平建設(shè)基層代表履職平臺(tái)載體，更富成效拓展代表參與人大工作的廣度和深度，支持和保障廣大代表在全省高質(zhì)量發(fā)展大局中發(fā)揮不可或缺的重要作用。

新時(shí)代對(duì)地方人大工作提出了新的目標(biāo)、新的任務(wù)和新的要求，常委會(huì)必須以更加有力的舉措強(qiáng)化自身建設(shè)、打牢思想和行動(dòng)根基。進(jìn)一步鞏固拓展深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果和效應(yīng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)制度自信，以新思想引領(lǐng)繼續(xù)前行的步伐；進(jìn)一步踐行求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以更多可見可感的立法成果和監(jiān)督實(shí)效支持保障高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以更具效率效能的運(yùn)作機(jī)制，深化上下聯(lián)動(dòng)、密切左右協(xié)同，形成更加強(qiáng)勁的工作合力，依法推進(jìn)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)。

各位代表！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)新時(shí)代地方人大工作新局面，書寫民主法治建設(shè)新篇章，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新江蘇宏偉目標(biāo)繼續(xù)貢獻(xiàn)人大的智慧和力量。