——2021年1月28日在江蘇省第十三屆人民代表大會第四次會議上
李小敏
各位代表：
受婁勤儉主任委托，我代表省人大常委會向大會報告工作，請予審議。
2020年主要工作
過去一年，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，緊緊圍繞貫徹黨中央重大決策、落實省委部署要求依法有序開展工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強富美高”新江蘇貢獻人大力量。
2020年是極不平凡的一年。面對前所未有的新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，常委會及時發(fā)出倡議書動員全省各級人大代表積極投身疫情防控，加開常委會會議作出關(guān)于依法防控疫情的決定，啟動強化公共衛(wèi)生法治保障的立法修法工作，聽取審議統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作情況報告，組織開展涉野生動物“一決定一法”和省條例執(zhí)法檢查，為守護人民生命健康安全筑牢法治防線。全省各級人大主動作為、履職盡責，各級人大代表不畏困難、沖鋒在前，戰(zhàn)疫情、促增長、抗大汛，展現(xiàn)了非常時期的人大擔當。
2020年是重要的歷史節(jié)點之年。圍繞高水平全面建成小康社會，常委會把工作重心放在促進高質(zhì)量發(fā)展上，放在助力打好三大攻堅戰(zhàn)上，放在推動解決老百姓關(guān)心關(guān)注的急事難事上，著力抓重點抓關(guān)鍵，努力求突破求實效，為全省“十三五”勝利收官發(fā)揮重要的職能作用。緊扣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，組織全省人大系統(tǒng)開展“十四五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研和人大代表為“十四五”規(guī)劃獻良策活動，形成1個總報告和16個分報告，匯總82篇市縣人大調(diào)研報告和4170條代表意見，供省委決策和省政府及相關(guān)部門參考，并為依法審查規(guī)劃綱要做好充分準備。
2020年也是本屆人大依法履職的屆中之年。常委會注重在總結(jié)中提高、在繼承中創(chuàng)新，更加扎實有效做好各項工作。共制定和修改省法規(guī)23件、初審5件，批準設(shè)區(qū)市法規(guī)50件；聽取審議25個專項工作及計劃、預決算、審計報告，開展4次執(zhí)法檢查、1次專題詢問、2次工作評議和15項滿意度測評，對94件規(guī)范性文件進行備案審查；作出5項決議決定，依法任免國家機關(guān)工作人員185人次，授予10位國際友好人士江蘇省榮譽居民稱號，全面完成省十三屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，為實現(xiàn)本屆人大工作目標奠定了良好基礎(chǔ)。
一、把方向堅持黨的全面領(lǐng)導
人大是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。常委會毫不動搖堅持在黨的領(lǐng)導下依法行使職權(quán)，把加強黨的領(lǐng)導貫穿落實到工作全過程和各方面，確保人大工作正確的政治方向。
持續(xù)強化思想理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習近平總書記發(fā)表重要講話、中央召開重要會議，常委會黨組都及時傳達學習、抓好貫徹。認真學習黨的十九屆五中全會精神，研究部署貫徹落實的思路和舉措。專題學習《習近平談治國理政》第三卷，深化對習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的認識和實踐。深入學習領(lǐng)會習近平總書記視察江蘇重要講話指示，不斷強化以講話指示精神引領(lǐng)地方人大工作開拓前行的思想自覺和行動自覺。全年共召開27次黨組（擴大）會議、組織開展7次集中學習交流，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為不忘初心、牢記使命的思想動力和依法履職、擔當作為的實際成效。
堅決落實省委部署要求。圍繞貫徹省委人大工作會議精神，分別召開省人大及其常委會專工委負責同志會議、加強和改進人大代表工作交流會、設(shè)區(qū)市人大立法工作會議、人大監(jiān)督工作會議，對做好新形勢下地方人大工作作出新的謀劃和推動。采取黨組集中交流、省市共同研討方式，學習貫徹省委十三屆九次全會精神，對標新要求明確圍繞中心、服務(wù)大局的重點任務(wù)和工作舉措。嚴格執(zhí)行向省委請示報告制度，全年共向省委常委會會議專題匯報4次，向省委請示報告18次。認真執(zhí)行省委決定，確保黨的主張通過法定程序成為共同意志，確保省委推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導人員，確保省委部署的人大領(lǐng)域改革重點任務(wù)落實見效。
充分發(fā)揮常委會黨組作用。加強黨組對常委會工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨組發(fā)揮領(lǐng)導作用與常委會依法履職有機統(tǒng)一起來。在把方向上，常委會工作中的重大事項和重要問題都先提交黨組會議研究審定，再依法有序組織開展。在管大局上，緊貼中心任務(wù)及時調(diào)整優(yōu)化工作安排，力求做到人大各項重點工作與全省大局同向同步。在保落實上，督促推動機關(guān)黨組、專工委分黨組健全完善制度、壓緊壓實責任，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。
二、立良法強化法規(guī)制度供給
法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會遵循和把握立法規(guī)律，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導推動規(guī)范保障作用。
加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。聚焦推進高質(zhì)量發(fā)展，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，以處理好政府與市場關(guān)系為關(guān)鍵，著力破解市場主體關(guān)切的準入、融資、破產(chǎn)、注銷、工程建設(shè)項目審批等方面的難題，推動加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。著眼提高行政效能、深化服務(wù)型政府建設(shè)，制定全國首部促進政務(wù)服務(wù)便利化條例，針對影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點問題進行制度設(shè)計，全面推行透明高效、便捷快速的“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)模式，強化事中事后監(jiān)管，進一步放大我省“放管服”改革成效。在聽取自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理情況專項報告的同時，制定中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例，引領(lǐng)和推動試驗區(qū)在法治軌道上高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。制定農(nóng)村水利條例、農(nóng)村公路條例，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。結(jié)合省情實際初審地方金融條例，著手修改農(nóng)民專業(yè)合作社條例和公路條例。民法典通過后，及時召開學習貫徹座談會，成立三個專班展開工作，對相關(guān)法規(guī)集中清理，修改物業(yè)管理條例等6件法規(guī)，廢止經(jīng)紀人條例等2件法規(guī)，確保民法典在我省順利實施。
突出公共衛(wèi)生立法。針對疫情防控急需的制度供給，及時充實立法項目，不僅作出法規(guī)性決定助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，還優(yōu)先修改野生動物保護條例，全面落實禁食野生動物制度，維護生物安全和生態(tài)安全。中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控、人民群眾身體健康保障中發(fā)揮了獨特作用，為弘揚中醫(yī)藥文化，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，及時制定中醫(yī)藥條例，突出保護支持，強化規(guī)范管理，促進中醫(yī)藥事業(yè)在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、傳染病防治、紅十字會等相關(guān)法規(guī)的制定修改納入近期立法計劃，加快建立完善重大疫情防控體制機制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
注重生態(tài)環(huán)保立法。為依法打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，制定水污染防治條例，明確“河長制”的具體要求，著力加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題治理，加快補齊水污染治理短板，促進全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。修改漁業(yè)條例，率先落實長江禁捕退捕要求。全面修訂土地管理條例，推動構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，強化對耕地與永久基本農(nóng)田保護，促進國土資源保護利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。及時作出關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定，確保資源稅法在我省順利實施。適應(yīng)機構(gòu)改革需要，集中修改礦產(chǎn)資源管理條例等11件地方性法規(guī)，保障各級機關(guān)依法履行職責。
深化社會治理立法。為引導文明出行、保障人民生命安全，制定全國首部電動自行車管理的省級法規(guī)，依法加強從生產(chǎn)、銷售、維修到騎行安全的全方位規(guī)范、全鏈條管理。據(jù)統(tǒng)計，條例實施以來，全省發(fā)生電動自行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降26.97%和34.76%。小餐飲方便老百姓，但也存在經(jīng)營不夠規(guī)范、安全隱患較大的問題，為保障小餐飲健康有序發(fā)展，作出關(guān)于加強小餐飲管理的決定，明確政府部門以及集中交易市場、網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管職責，強化小餐飲經(jīng)營者的主體責任，更好發(fā)揮小餐飲行業(yè)在方便生活、增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟上的積極作用。初審殯葬管理條例、社會信用條例。全面修訂志愿服務(wù)條例，堅持激勵與規(guī)范并重，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，促進社會文明進步。
推進維護公共利益和安全立法。貫徹司法改革精神，作出關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定，建立國家機關(guān)公益損害線索移送和信息共享機制，明確檢察機關(guān)的調(diào)查措施、有關(guān)機關(guān)的配合義務(wù)以及賠償金的管理使用要求，推動檢察公益訴訟規(guī)范開展，有效維護國家利益和社會公共利益。制定反間諜安全防范工作條例、公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例，為深化平安江蘇建設(shè)提供支持保障。修訂規(guī)范性文件備案審查條例，推進備案審查制度和能力建設(shè)，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。
三、強監(jiān)督推動重大任務(wù)落實
人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導下代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，著力推動中央重大決策和省委部署要求貫徹落實，確保法律法規(guī)全面有效實施。
助力打好三大攻堅戰(zhàn)。堅決落實安全生產(chǎn)專項整治決策部署，上下聯(lián)動開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，結(jié)合聽取審議全省安全生產(chǎn)情況報告和督辦相關(guān)重點處理代表建議，聚焦安全事故易發(fā)、多發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域，認真查找隱患，深入分析原因，形成問題清單，督促抓好整改，為全面提升我省本質(zhì)安全水平提供法治保障。鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅開辟了道路，圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，聽取審議全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展情況報告、村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況報告，開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、改善蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件專項資金使用績效專題調(diào)研，推動各地和相關(guān)部門創(chuàng)新思路、完善舉措，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、補齊民生短板上取得過硬成果。聽取審議2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，開展長三角水環(huán)境協(xié)同治理專題調(diào)研，持續(xù)發(fā)力美麗江蘇建設(shè)。上下聯(lián)動開展土壤污染防治執(zhí)法檢查，督促凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項措施落到實處，確保黨中央下達的目標任務(wù)如期完成。上下聯(lián)動開展涉野生動物“一決定一法”和省條例執(zhí)法檢查，推動各地依法加強野生動物保護，加大對濫捕濫食和非法交易野生動物打擊力度。栗戰(zhàn)書委員長率全國人大常委會執(zhí)法檢查組來江蘇開展土壤污染防治執(zhí)法檢查，發(fā)揮了示范帶動作用。婁勤儉主任三次帶隊分別開展安全生產(chǎn)、野生動物保護、土壤污染防治執(zhí)法檢查，有力推動重點問題解決。
助推經(jīng)濟回升向好。應(yīng)對復雜嚴峻的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，年中聽取審議吳政隆省長代表省政府所作的上半年統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及下半年重點工作安排報告，省人大各代表小組召集人等共88名代表應(yīng)邀列席會議、參加審議，政府組成部門主要負責人列席會議。會議向全省人民傳遞鞏固拓展經(jīng)濟長期向好的信心決心，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)、奪取“大戰(zhàn)大考”優(yōu)異成績凝聚共識和力量。聽取2019年全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標體系完成情況報告，審議2020年重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況報告，督促政府部門強化組織協(xié)調(diào)和推進力度，更好發(fā)揮監(jiān)測指標和產(chǎn)業(yè)項目牽引經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用，為經(jīng)濟復蘇和提質(zhì)增效增強動力、增添活力。聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告并開展工作評議，以立法、監(jiān)督“組合拳”方式，力促破解影響企業(yè)發(fā)展的堵點痛點問題，進一步提升江蘇的核心競爭力。上下聯(lián)動聽取審議創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技進步法實施情況報告，督促各有關(guān)方面以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，不斷完善科技創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。聽取長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況報告，審議推進旅游強省建設(shè)情況報告，促進相關(guān)工作持續(xù)改進提高、取得更大實效。
推動落實積極財政政策。著力加強人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，對預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議作出制度化安排，推進預決算全口徑、全過程實時監(jiān)督。密切關(guān)注財政平穩(wěn)運行，聽取審議2019年省財政決算草案報告、2019年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告、2020年上半年省級預算執(zhí)行情況報告、審計查出問題整改情況報告等，支持和促進政府更加有力有效落實國家政策要求，保障重點領(lǐng)域財政支出，加大減稅降費力度，確保中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金直達市縣基層、直接惠企利民，提高財政資金使用績效和政策實施效果。首次聽取審議2019年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，審議2019年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，支持和推動政府加強監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
促進民生改善。圍繞解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，聽取審議省政府2020年民生實事項目實施情況報告，并對承擔民生實事項目任務(wù)的職能部門開展工作評議，促進辦實辦好民生事項，兌現(xiàn)對全省人民的承諾。著眼兜住兜牢基本民生保障底線，聽取審議我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)情況報告并開展專題詢問，促進提高低收入群體生活質(zhì)量、加大救急救難力度，進一步織密民生安全網(wǎng)、社會安全網(wǎng)。檢查省氣象災(zāi)害防御條例實施情況，推動各地和相關(guān)部門提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預警水平、健全氣象防災(zāi)減災(zāi)長效機制，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。聽取新高考招生制度實施情況報告，開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專題調(diào)研，提出加強和改進工作的意見建議。
推進法治建設(shè)。出臺地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定，督促法規(guī)實施主管機關(guān)依法履職，確保法規(guī)全面有效實施。聽取審議知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況報告，推動全省各級法院不斷提高知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化水平，更加堅決有力打擊侵害知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，為鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。受全國人大常委會委托，檢查反不正當競爭法實施情況，提出健全相關(guān)法律制度體系、加強執(zhí)法體制機制建設(shè)的建議。完善涉法涉訴信訪事項辦理反饋和協(xié)調(diào)機制，全年共受理來信來訪4178件次，強化對交辦信訪件處理跟蹤監(jiān)督，促進解決合理合法訴求。
四、優(yōu)服務(wù)支持代表依法履職
人大代表是人民代表大會的主體，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。常委會把尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用作為開展工作的重要基礎(chǔ)，把加強“兩個聯(lián)系”作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，著力提升代表工作水平和實效。
提高議案建議辦理質(zhì)量。認真辦理省十三屆人大三次會議交付審議的24件代表議案，其中關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展中醫(yī)藥、支持和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，已經(jīng)常委會審議通過。堅持過程和結(jié)果并重辦理代表建議，督促承辦單位加強與代表互動，662件代表建議全部辦結(jié)并答復代表，滿意和基本滿意率達98.9%。健全常委會主任會議成員牽頭督辦、省政府領(lǐng)導領(lǐng)辦重點處理代表建議機制，婁勤儉主任、吳政隆省長分別帶頭督辦、領(lǐng)辦關(guān)于安全生產(chǎn)的代表建議，帶動9項32件重點處理代表建議辦出實效。表彰激勵先進典型，評選出32件優(yōu)秀代表建議和12家先進承辦單位，促進更好實現(xiàn)建議和辦理“兩個高質(zhì)量”。對本屆以來397件答復逐步解決的代表建議辦理情況進行“回頭看”，其中303件已經(jīng)辦理完畢。
加強常委會與代表的聯(lián)系。完善常委會組成人員聯(lián)系基層代表機制，堅持常委會主任定期接待代表、到基層必訪代表、專工委對口聯(lián)系專業(yè)組代表等制度，形成聯(lián)系代表常態(tài)化。擴大代表對常委會工作的參與，全年共邀請160名代表列席常委會會議，每次會前召開列席代表座談會，面對面聽取代表意見。積極組織代表參加常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，保障代表依法履職，提升常委會工作水平。
密切代表與群眾的聯(lián)系。拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，支持代表通過多種形式多個平臺，參加接待人民群眾和各類主題實踐活動，直接聽取基層訴求和群眾心聲。精心組織閉會期間代表視察和調(diào)研活動，重點圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、教育改革、環(huán)境保護和公正司法等議題開展調(diào)查研究、匯聚民意民智，代表所提意見建議通過《代表之聲》等途徑，及時向省委省政府和有關(guān)方面反映，省委省政府主要領(lǐng)導多次作出批示。支持江蘇全國人大代表履職，組織代表圍繞促進企業(yè)復工復產(chǎn)、加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等開展專題調(diào)研和會前視察。
努力做好各項服務(wù)保障工作。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)強化代表思想理論武裝，組織代表參加理論學習和專業(yè)培訓，提高履職政治站位和能力水平。依托代表履職服務(wù)App，督促各有關(guān)方面及時向代表通報工作情況，保證代表知情知政。升級完善代表履職平臺和議案建議辦理系統(tǒng)，健全人大代表履職經(jīng)費保障機制。推動省人大代表向原選舉單位報告履職情況工作，近半數(shù)代表已完成述職。在學習強國、江蘇人大發(fā)布等宣傳平臺推出“百位人大代表話小康”專欄，講好代表履職故事，展示代表履職風采。
一年來，我們注重加強常委會規(guī)范化建設(shè)。緊扣黨中央決策部署、省委工作要求和人大履職需要，圍繞提升履職能力和工作水平，制度化舉辦6次常委會專題講座。將調(diào)查研究作為常委會履行各項職權(quán)的必經(jīng)程序和重要基礎(chǔ)，明確任務(wù)、有序開展，并扎實做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作。認真執(zhí)行立法法、監(jiān)督法、代表法和常委會議事規(guī)則，帶頭依法履職、依法辦事。堅持集體行使職權(quán)、集體決定問題，把嚴格執(zhí)行民主集中制貫穿履職全過程。切實改進會風，嚴肅會議紀律，常委會會議出席率保持在96%以上。
一年來，我們注重創(chuàng)新推動重點工作開展。構(gòu)建立法工作新機制，滬蘇浙人大首次同步就長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作出決定，通過地方立法協(xié)同推動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；建立完善掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目制度和重要法規(guī)審議前解讀制度，讓常委會組成人員深入了解法規(guī)制定的背景意義、制度設(shè)計和重點問題，提高審議質(zhì)量。探索監(jiān)督工作新途徑，出臺工作評議暫行辦法并首次開展工作評議，取得較好效果；改進審議意見交辦方式，將土壤污染防治法、氣象災(zāi)害防御條例執(zhí)法檢查的審議意見連同問題清單，與政府分管領(lǐng)導及相關(guān)部門進行現(xiàn)場交辦、面對面反饋，補強監(jiān)督鏈條。推進代表工作新發(fā)展，代表議案建議辦理實現(xiàn)信息化管理，確保交辦及時、全程可視、督辦考核到位；出臺意見推行街道議政代表會、民生實事項目人大代表票決制度，更好發(fā)揮基層人大和代表作用。
一年來，我們注重提高地方人大履職水平。深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想尤其是做好立法、監(jiān)督、代表工作的重要論述，緊密結(jié)合我省實際，研究出臺加強和改進地方人大立法、監(jiān)督、代表工作三個意見，為一體推進全省人大工作提供具體指導。建立并落實“不忘初心、牢記使命”長效機制，認真抓好省委巡視反饋意見整改，全面推進機關(guān)建設(shè)。加強人大宣傳工作，發(fā)揮主流媒體人大專欄作用，建好人大網(wǎng)站、雜志和微信公眾號等陣地，去年我省3件新聞作品獲得中國人大新聞獎一等獎。發(fā)揮研究會作用，深化人大工作和理論研究。
各位代表，常委會過去一年所取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在全國人大及其常委會關(guān)心指導下，在省委正確領(lǐng)導下，全體人大代表、常委會組成人員、各委員會組成人員和省人大機關(guān)工作人員認真履職、扎實工作的結(jié)果，是省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和各級人大及其常委會密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是廣大人民群眾和社會各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表省人大常委會表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足。立法工作的主導作用有待進一步發(fā)揮，有的法規(guī)解決實際問題的針對性不夠強，立法質(zhì)量還需提高；監(jiān)督工作的機制方式有待進一步完善，有的監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠好，跟蹤問效力度還需加大；代表工作的廣度和深度有待進一步拓展，有的保障制度和舉措落得不夠?qū)?，服?wù)代表依法履職還需強化；人大組織制度和議事規(guī)則有待進一步健全，一些方面和環(huán)節(jié)的工作效率不夠高，機關(guān)自身建設(shè)還需不斷深化。我們將虛心聽取人大代表和各方面意見建議，不斷加強和改進常委會的各項工作。
2021年主要任務(wù)
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程擘畫了宏偉藍圖。習近平總書記親臨江蘇視察，賦予我們“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”新的重大使命，為江蘇把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局指明了前進方向、提供了根本遵循。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。新的一年，常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實省委貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的部署要求，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步提升立法、監(jiān)督、代表等工作水平，以更高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展，以更大力度監(jiān)督推動黨委決策部署落實和法律法規(guī)全面有效實施，以更實工作舉措動員人大代表和人民群眾投身改革發(fā)展實踐，努力在“強富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化征程中展現(xiàn)人大擔當作為，為江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”作出人大應(yīng)有貢獻。
站在新征程的起點上，我們更加深切認識到，以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)的根本保證，要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作的自覺性和堅定性；我們更加深切認識到，抓好常委會自身建設(shè)是不辱使命、不負重托的關(guān)鍵所在，要認真落實全面從嚴治黨主體責任，馳而不息推進作風建設(shè)，堅持民主集中制原則，完善議事程序和工作機制，不斷提高依法履職能力和水平；我們也更加深切認識到，加強和改進地方人大工作只有進行時、沒有完成時，要守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，務(wù)更加嚴實之功、求更高質(zhì)量之效，推動立法、監(jiān)督、代表等重點工作在新的一年里取得新進展。
加強重點領(lǐng)域立法，重在提高質(zhì)量和效率。堅持科學立法、民主立法、依法立法，著眼全局、把握需求，急用先行、提高質(zhì)效。聚焦改革發(fā)展需要和人民群眾期待，今年擬安排16件正式項目，17件預備項目，涉及就業(yè)促進、教育衛(wèi)生、中小企業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、土壤污染防治等方面，在做精做優(yōu)的基礎(chǔ)上加快重點領(lǐng)域立法進程。注重發(fā)揮人大主導作用，強化對立法選題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進對法規(guī)起草的組織領(lǐng)導，落實法規(guī)審議、修改情況溝通協(xié)調(diào)機制，把好立項關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)。完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見等機制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，擴大代表和人民群眾對立法工作的參與，夯實立法民意基礎(chǔ)。加大對設(shè)區(qū)市立法工作的指導力度，形成省市立法工作上下銜接、相互促進、協(xié)調(diào)配合的良性互動。
依法正確開展監(jiān)督，重在增強針對性和實效性。堅持靶向發(fā)力、綜合施策，緊扣“十四五”開局之年重點任務(wù)，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序開展監(jiān)督。今年擬圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、國有資產(chǎn)管理、保障改善民生等，安排聽取審議30個報告，開展固體廢物污染環(huán)境防治法、精神衛(wèi)生法、漁業(yè)法3項執(zhí)法檢查，開展發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系2項專題詢問，開展鄉(xiāng)村振興、民生實事2項工作評議。突出問題導向和效果導向，用好用足各種法定監(jiān)督形式，打好監(jiān)督“組合拳”，以重點問題之解決收帶動全局之功效。堅持監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一，寓支持于監(jiān)督中，共同致力于推動中央重大決策及省委部署要求落地落實，推動憲法法律法規(guī)全面有效實施。積極推進監(jiān)督工作聯(lián)動協(xié)作，縱向聚焦重大事項開展省市縣人大監(jiān)督聯(lián)動，橫向圍繞共性問題加強長三角區(qū)域人大監(jiān)督協(xié)作，提升監(jiān)督工作整體實效。
發(fā)揮代表主體作用，重在完善落實服務(wù)機制和保障措施。堅持“代表機關(guān)”定位，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)對代表主體地位的尊重，以有效保障支持代表執(zhí)行職務(wù)。組織代表開展調(diào)研視察和主題實踐活動，依托人大代表工作站（代表之家）加強代表與人民群眾的聯(lián)系，將“兩個聯(lián)系”中代表提出意見建議的落實情況、反映社情民意的回應(yīng)情況，在一定期限內(nèi)向代表作出反饋，做到聯(lián)系更緊、互動更深、效果更好。推行代表提出議案建議前與有關(guān)機關(guān)、組織溝通制度，建立常委會主任會議成員重點督辦、各專工委專項督辦、代表工作機構(gòu)協(xié)調(diào)督辦代表建議機制，并注重將辦理工作與人大立法監(jiān)督工作有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進。加強代表履職和代表工作宣傳，深入推進人大代表履職能力建設(shè)。按照省委要求做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，提出換屆選舉工作意見，修改選舉實施細則，審議通過相關(guān)決定，履行工作指導責任，共同完成好換屆選舉任務(wù)。
各位代表！“爭當表率、爭做示范、走在前列”對創(chuàng)造性做好地方人大工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，依法履職、務(wù)實奮進，合力譜寫新征程上江蘇人大工作走在前列的新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
