——2022年1月22日在江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
李小敏
各位代表：
受省人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2021年主要工作
過去的一年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)、黨的十九屆六中全會(huì)、中央人大工作會(huì)議上的重要講話和對(duì)江蘇工作重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十四次黨代會(huì)精神，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，各方面工作取得新進(jìn)展新成效。
一年來，共制定和修改地方性法規(guī)19件、初審6件，提請(qǐng)省人代會(huì)審議2件，集中修改和廢止51件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)53件；聽取審議26個(gè)專項(xiàng)工作及計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告，開展6次執(zhí)法檢查、2次專題詢問、2次工作評(píng)議和15項(xiàng)滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)93件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；作出11項(xiàng)決議決定，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員135人次；省十三屆人大四次會(huì)議交付審議的28件代表議案、代表提出的708件建議、批評(píng)和意見全部辦結(jié)并答復(fù)代表，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
一、強(qiáng)化高站位自覺，堅(jiān)定正確政治方向
牢牢把握人大機(jī)關(guān)的政治屬性，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，保持人大工作正確政治方向。
加強(qiáng)思想理論武裝。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)黨史與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話結(jié)合起來、履行法定職責(zé)與為群眾辦實(shí)事結(jié)合起來、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與開創(chuàng)人大工作新局面結(jié)合起來，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。迅速傳達(dá)、遞進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)上的重要講話精神，深入領(lǐng)會(huì)、全面把握全會(huì)通過決議的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，切實(shí)增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的思想自覺和行動(dòng)自覺。中央人大工作會(huì)議召開后，常委會(huì)在全國(guó)各省區(qū)市率先作出深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人大工作會(huì)議重要講話精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的決定，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)批示給予肯定，全國(guó)人大學(xué)習(xí)交流會(huì)推介了江蘇這一做法。首次采取省市縣三級(jí)人大負(fù)責(zé)同志共同交流研討的方式，深化對(duì)習(xí)近平法治思想的理解把握，推動(dòng)全省各級(jí)人大在法治江蘇建設(shè)中扛起責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為。全年共召開28次黨組（擴(kuò)大）會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，開展10次黨組理論學(xué)習(xí)中心組交流研討，舉辦6次常委會(huì)專題講座，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)黨組、常委會(huì)組成人員集體學(xué)習(xí)常態(tài)化。黨的十九屆六中全會(huì)、省第十四次黨代會(huì)召開后，省委吳政隆書記到省人大常委會(huì)作專題輔導(dǎo)講話，為我們學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神提供了及時(shí)有力的指導(dǎo)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫穿于人大工作各方面全過程。緊緊圍繞省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署謀劃推進(jìn)人大各項(xiàng)重點(diǎn)工作，立足常委會(huì)職能擔(dān)起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十四次黨代會(huì)精神，對(duì)照新要求明確新思路，對(duì)標(biāo)新部署落實(shí)新舉措，開啟人大工作高質(zhì)量發(fā)展新征程。主任會(huì)議成員圍繞10個(gè)重點(diǎn)課題開展專題調(diào)研，形成一批有質(zhì)量的調(diào)研成果，為落實(shí)中央和省委要求、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供可行方案。嚴(yán)格執(zhí)行向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，全年共向省委常委會(huì)會(huì)議專題匯報(bào)5次，向省委請(qǐng)示報(bào)告26次。
履行黨組政治責(zé)任。常委會(huì)黨組突出把方向、管大局、保落實(shí)的政治功能，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，使人大及其常委會(huì)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。堅(jiān)決執(zhí)行中央及省委決定，確保黨的主張通過法定程序成為共同意志，確保中央和省委推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保中央重大決策和省委部署要求有效貫徹落實(shí)。全面貫徹黨組工作條例，修改常委會(huì)黨組工作規(guī)則，并嚴(yán)格遵守執(zhí)行，促進(jìn)黨組工作制度化規(guī)范化。
二、突出高質(zhì)量導(dǎo)向，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，努力做到全省工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。
聚焦科技自主創(chuàng)新。圍繞加快科技強(qiáng)省建設(shè)，聽取審議聚力科技創(chuàng)新打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)情況報(bào)告，重點(diǎn)督辦相關(guān)代表建議，組織代表開展調(diào)研視察活動(dòng)，推動(dòng)各相關(guān)方面瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，著力破解“卡脖子”難題和體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)江蘇科技自立自強(qiáng)新優(yōu)勢(shì)。著眼打造人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)，重點(diǎn)督辦助力青年海歸人才發(fā)展代表建議，促進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“引進(jìn)來”“留下來”“長(zhǎng)起來”。緊扣率先基本建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省目標(biāo)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條制度支撐，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障。
服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞提高我省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，聽取審議推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化情況報(bào)告，重點(diǎn)督辦相關(guān)代表建議，常委會(huì)各位主任認(rèn)真履行掛鉤聯(lián)系相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈職責(zé)，推動(dòng)部門和企業(yè)在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、自主創(chuàng)新、壯企強(qiáng)企等方面協(xié)同發(fā)力，不斷提升資源集中度、產(chǎn)業(yè)整合度、自主可控度，把江蘇經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的強(qiáng)大勢(shì)能。緊盯數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例制定并已進(jìn)行初審，聽取審議推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況報(bào)告并開展專題詢問，把加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表建議作為首項(xiàng)重點(diǎn)建議，由時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉牽頭督辦，時(shí)任省長(zhǎng)吳政隆領(lǐng)辦，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。修改中小企業(yè)促進(jìn)條例，加大政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)力度，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聽取審議2021年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，聽取2020年全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系完成情況報(bào)告，推動(dòng)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)化指標(biāo)體系，更好發(fā)揮高質(zhì)量評(píng)價(jià)考核的正向激勵(lì)作用。聽取審議財(cái)政預(yù)決算和審計(jì)工作等報(bào)告，審查批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，支持和促進(jìn)政府及相關(guān)部門保障重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出，加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況和國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審議，作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，督促強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)自然資源整體保護(hù)與高效利用。聽取長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告，受全國(guó)人大委托開展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查，有針對(duì)性提出意見建議。制定地方金融條例，堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管”和“促發(fā)展”并重，促進(jìn)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，維護(hù)金融秩序和金融穩(wěn)定。修改公路條例，強(qiáng)化超限超載運(yùn)輸治理，條例頒布實(shí)施以來普通公路、高速公路平均超限率分別下降40.6%和28.6%。
支持鄉(xiāng)村全面振興。貫徹鄉(xiāng)村全面振興重大戰(zhàn)略部署，對(duì)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議，重點(diǎn)督辦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展代表建議，調(diào)研全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況、財(cái)政性涉農(nóng)資金使用績(jī)效情況，修改農(nóng)民專業(yè)合作社條例，促進(jìn)政府及相關(guān)部門堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，更快步伐構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，更加有效做好糧食保供安全、種質(zhì)資源保護(hù)和農(nóng)民住房改善、互助性經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作，不斷提升我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。與上海、浙江、安徽同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定，組織三省一市部分全國(guó)人大代表開展專題調(diào)研，邀請(qǐng)上海市人大常委會(huì)參與漁業(yè)法和省漁業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)，督促有關(guān)部門在落實(shí)長(zhǎng)江禁捕要求的同時(shí)切實(shí)保障漁民權(quán)益，目前我省4萬多退捕漁民均參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保；在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有就業(yè)意愿的均實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。
推動(dòng)美麗江蘇建設(shè)。在連續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，上下聯(lián)動(dòng)開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門全面落實(shí)固體廢物污染防治減量化、資源化和無害化要求，強(qiáng)化依法監(jiān)管、分類施策和風(fēng)險(xiǎn)管控，提升固體廢物污染防治工作水平。常態(tài)化聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，對(duì)依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況進(jìn)行審議，促進(jìn)政府及有關(guān)部門持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，牢牢守住環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的底線。關(guān)注綠色低碳發(fā)展，重點(diǎn)督辦相關(guān)代表建議，組織代表圍繞碳達(dá)峰碳中和工作開展專題調(diào)研、視察長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。與上海、浙江協(xié)同開展關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題決定的執(zhí)法檢查，加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境治理格局。聽取審議土地資源管理情況報(bào)告，初審?fù)寥牢廴痉乐螚l例、洪澤湖保護(hù)條例，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域資源環(huán)境保護(hù)利用。
三、把握高品質(zhì)要求，促進(jìn)人民生活改善
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，著力推動(dòng)解決群眾煩心事、操心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
督辦民生實(shí)事項(xiàng)目。堅(jiān)持把督促辦好民生實(shí)事作為工作監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)抓好。去年組織開展民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況工作評(píng)議后，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好評(píng)議意見落實(shí)提出明確要求，省政府相關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)完善，評(píng)議工作取得良好效果。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，今年初再次上下聯(lián)動(dòng)聽取審議年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告并開展工作評(píng)議，促進(jìn)政府各相關(guān)部門以更大力度辦好民生實(shí)事，以更實(shí)舉措解決“一老一小”、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等人民群眾急難愁盼問題。
保障百姓安居樂業(yè)。把握就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，兩次審議就業(yè)促進(jìn)條例并提請(qǐng)本次大會(huì)審議，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。聽取審議推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況報(bào)告，重點(diǎn)督辦相關(guān)建議，督促加大隱患排查和問題突出老舊小區(qū)改造力度，統(tǒng)籌做好城市更新和老舊小區(qū)品質(zhì)提升工作。相關(guān)方面認(rèn)真整改、積極推進(jìn)，全年完成老舊小區(qū)改造1402個(gè)，惠及居民53萬戶，進(jìn)展和成效明顯超過往年。率先出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)警管理的決定，受全國(guó)人大委托開展消防法執(zhí)法檢查，依法構(gòu)筑安全防線。作出契稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定，落實(shí)稅收法定原則，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
守護(hù)人民生命健康。貫徹新修改的人口與計(jì)劃生育法，及時(shí)修改省條例，保障落實(shí)三孩生育政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。制定紅十字會(huì)條例，保障和規(guī)范紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，更好發(fā)揮紅十字會(huì)人道救助作用。修改動(dòng)物防疫條例，彌補(bǔ)制度短板，整體加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作。開展精神衛(wèi)生法執(zhí)法檢查，初審精神衛(wèi)生條例、院前醫(yī)療急救條例，促進(jìn)提高精神衛(wèi)生保障和醫(yī)療急救水平。督辦公共衛(wèi)生、疫情防控相關(guān)代表建議，調(diào)研體育法和省全民健身?xiàng)l例實(shí)施情況，推動(dòng)健康江蘇建設(shè)。
支持教育文化發(fā)展。圍繞貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家“雙減”教育政策，制定教育督導(dǎo)條例，規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平，保障教育高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議全省教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況報(bào)告，推動(dòng)優(yōu)化教師資源配置、維護(hù)教師合法權(quán)益、打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，為建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省筑牢基石。重點(diǎn)督辦加強(qiáng)文物保護(hù)代表建議，促進(jìn)文物保護(hù)、管理和利用水平不斷提高，守護(hù)好江蘇歷史文脈。
關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)需求。把回應(yīng)人民群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)切擺上重要位置，聽取審議應(yīng)對(duì)人口老齡化推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告并開展專題詢問，重點(diǎn)督辦相關(guān)代表建議，組織代表開展專題調(diào)研視察，督促各有關(guān)方面增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深化問題研究、優(yōu)化政策供給、強(qiáng)化要素保障，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和健康支撐能力，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)老年人社會(huì)參與，加快構(gòu)建老年友好型社會(huì)，努力滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。
保護(hù)群眾合法權(quán)益。制定反家庭暴力條例，構(gòu)建預(yù)防、保護(hù)、懲戒相結(jié)合的綜合防治體系，依法維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。聽取審議退役軍人保障工作情況報(bào)告，推動(dòng)健全服務(wù)保障體系，營(yíng)造全社會(huì)尊崇軍人職業(yè)、維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的良好氛圍。圍繞殘疾人保障、華僑權(quán)益保護(hù)等開展專題調(diào)研，認(rèn)真分析并推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。重點(diǎn)督辦社會(huì)救助方面代表建議，推進(jìn)社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)，完善臨時(shí)救助政策，更好實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫。
四、圍繞高水平目標(biāo)，推動(dòng)法治江蘇建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
助推法治政府建設(shè)。聽取審議法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）實(shí)施情況報(bào)告，初審行政程序條例，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治思維、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)人民滿意的法治政府。對(duì)近年制定和修訂的省級(jí)地方性法規(guī)，要求責(zé)任單位提交法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，促進(jìn)法規(guī)全面有效實(shí)施。聽取審議“七五”普法工作情況報(bào)告并作出開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，推動(dòng)壓實(shí)普法主體責(zé)任，提升普法宣傳質(zhì)效，讓法治精神在全社會(huì)弘揚(yáng)光大。
增強(qiáng)監(jiān)察司法效能。首次聽取審議省監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況報(bào)告，支持省監(jiān)委進(jìn)一步健全國(guó)際追逃追贓工作領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制和法治體系，更好發(fā)揮追逃追贓在鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利中的重要作用。聽取審議全省法院環(huán)境資源審判工作情況報(bào)告，督促審判機(jī)關(guān)不斷提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，更好服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)。聽取審議全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況報(bào)告，督促檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制、提升辦案質(zhì)效，更好實(shí)現(xiàn)司法公正和效率的有機(jī)統(tǒng)一。
深化社會(huì)依法治理。制定社會(huì)信用條例，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，規(guī)范社會(huì)信用服務(wù)，提高社會(huì)誠(chéng)信水平。修改信訪條例，明確地方國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)，暢通群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。制定公共交通治安管理?xiàng)l例，與上海、浙江、安徽人大常委會(huì)協(xié)同開展鐵路安全管理立法，強(qiáng)化公共交通和鐵路安全法治保障。制定殯葬管理?xiàng)l例，推進(jìn)惠民、綠色、文明為導(dǎo)向的殯葬改革，滿足服務(wù)需求、維護(hù)逝者尊嚴(yán)。圍繞宗教事務(wù)條例實(shí)施情況開展調(diào)研，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和問題提出整改建議，促進(jìn)提高宗教事務(wù)管理法治化水平。
維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。按照全國(guó)人大常委會(huì)部署要求，根據(jù)國(guó)家最新制定和修改的法律，對(duì)涉及公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、行政處罰、長(zhǎng)江流域保護(hù)、人口與計(jì)劃生育等領(lǐng)域的省法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)清理和集中修改廢止。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，將“一委兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍，全面開展主動(dòng)審查，完善審查建議受理反饋機(jī)制，及時(shí)督促糾正發(fā)現(xiàn)的問題，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。
過去一年，我們注重加強(qiáng)人大工作系統(tǒng)謀劃。著眼于更好融入大局、服務(wù)大局、維護(hù)大局，增強(qiáng)常委會(huì)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，組織編制省人大“十四五”工作規(guī)劃，經(jīng)省委常委會(huì)審定后印發(fā)實(shí)施，這在我省乃至全國(guó)尚屬首次。突出目標(biāo)引領(lǐng)，對(duì)“十四五”期間重點(diǎn)工作作出系統(tǒng)安排，形成五年規(guī)劃與年度、季度、月度計(jì)劃緊密銜接的目標(biāo)任務(wù)體系；強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，把重點(diǎn)工作具體化明晰化，形成以具體項(xiàng)目為抓手的工作推進(jìn)體系；務(wù)求取得實(shí)效，制定分工落實(shí)方案，明確責(zé)任主體、強(qiáng)化督查考核、規(guī)范調(diào)整程序，形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、檢查評(píng)估、調(diào)整優(yōu)化的責(zé)任落實(shí)體系。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上指出：“江蘇率先制定省人大‘十四五’工作規(guī)劃，使地方立法更好融入發(fā)展大局、服務(wù)中心工作，這也是發(fā)揮人大主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)?！?/p>
過去一年，我們精心指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。協(xié)助省委召開全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會(huì)議，出臺(tái)換屆選舉工作意見，修改省選舉實(shí)施細(xì)則，作出換屆選舉有關(guān)決定，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿始終。按照中央要求和法律規(guī)定，增加全省新一屆縣鄉(xiāng)人大代表名額5281名，鞏固擴(kuò)大基層民主基礎(chǔ)；指導(dǎo)做好選區(qū)劃分、代表名額分配、選民登記、代表候選人協(xié)商推薦、代表候選人與選民見面等工作，動(dòng)員選民積極參選，保障選民民主權(quán)利；92%的登記選民參加投票選舉，一人一票直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)人大代表91022名，至1月20日間接選舉產(chǎn)生設(shè)區(qū)市人大代表4949名，選舉過程人民廣泛參與，選舉結(jié)果彰顯人民意愿，是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。
過去一年，我們有效保障代表依法履職需要。組織代表參加履職學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，依托代表履職服務(wù)平臺(tái)及時(shí)通報(bào)有關(guān)工作情況，為代表知情知政和能力建設(shè)提供服務(wù)；統(tǒng)籌專題調(diào)研和集中視察的主題、時(shí)間及活動(dòng)安排，提高代表參與度和活動(dòng)成效，并及時(shí)交辦督辦代表收集的意見建議，吳政隆書記、許昆林代省長(zhǎng)對(duì)《代表之聲》等途徑反映的代表意見建議多次作出批示；通過常委會(huì)主任定期接待代表、組成人員聯(lián)系基層代表、立法監(jiān)督工作邀請(qǐng)代表參加等方式，聽取代表履職需求和對(duì)常委會(huì)工作的意見建議，不斷深化代表對(duì)常委會(huì)及專工委工作的參與；堅(jiān)持議案建議辦理過程與結(jié)果并重，督促承辦單位開門辦理、解決問題，讓代表呼聲有回應(yīng)、群眾期盼有著落，建議辦成率從65%提高到70%。
過去一年，我們切實(shí)抓好常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。突出政治能力建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成和紀(jì)律約束，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；深化制度機(jī)制建設(shè)，全面修訂省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，健全完善保證常委會(huì)審議質(zhì)量的制度規(guī)定，探索建立人大重點(diǎn)工作相互銜接、有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，提高科學(xué)化法治化規(guī)范化水平；深入開展調(diào)查研究，設(shè)立民意征集辦公室，使人大工作更加貼近基層、更好服務(wù)群眾；推進(jìn)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)效能建設(shè)，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重質(zhì)量、求效率，營(yíng)造埋頭苦干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。通過加強(qiáng)自身建設(shè)，常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作質(zhì)量水平有了提升，不僅立法、監(jiān)督、代表工作取得新進(jìn)展，理論研究、輿論宣傳、對(duì)外交往等工作也取得新成效，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的人大工作格局進(jìn)一步形成。
各位代表，常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是在全國(guó)人大及其常委會(huì)關(guān)心指導(dǎo)下，在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)成員以及機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省監(jiān)委、省法院、省檢察院密切配合、大力支持的結(jié)果，是廣大人民群眾和社會(huì)各界充分信任、積極參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與人大工作高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足：立法的適用性不夠強(qiáng)，一些領(lǐng)域法規(guī)跟不上新時(shí)代提出的新要求；監(jiān)督的實(shí)效性不夠強(qiáng)，一些問題推動(dòng)解決不到位；討論決定重大事項(xiàng)的時(shí)效性不夠強(qiáng)，相關(guān)制度機(jī)制有待創(chuàng)新完善；代表工作的統(tǒng)籌性不夠強(qiáng)，服務(wù)代表的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提升。常委會(huì)將虛心聽取人大代表和各方面意見，自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。
2022年主要任務(wù)
今年是黨的二十大召開之年。常委會(huì)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，為江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作出更大貢獻(xiàn)。
新的一年，我們要深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的決定性意義，深刻領(lǐng)會(huì)“十個(gè)堅(jiān)持”黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新征程賦予人大的職責(zé)使命。
新的一年，我們要全面貫徹中央人大工作會(huì)議精神，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的核心要義和實(shí)踐要求，準(zhǔn)確把握“六個(gè)必須堅(jiān)持”、六個(gè)方面任務(wù)要求的豐富內(nèi)涵和“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的衡量標(biāo)尺，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法履職的實(shí)際成效。
新的一年，我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的重大決策上來，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，緊扣省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)做好相關(guān)工作、發(fā)揮職能作用，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。
新的一年，我們要貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)部署要求，圍繞“六個(gè)顯著提升”目標(biāo)任務(wù)和九個(gè)方面重點(diǎn)工作找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，以高質(zhì)量立法保障現(xiàn)代化建設(shè)，以高效能監(jiān)督推動(dòng)工作落實(shí)，以高水平?jīng)Q定體現(xiàn)共同意志，以高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)發(fā)揮代表作用，在履行“三大光榮使命”中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。
新的一年，我們要全面完成本屆省人大常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，將一年工作與一屆工作統(tǒng)籌起來，將目標(biāo)導(dǎo)向與效果導(dǎo)向統(tǒng)一起來，既勇于擔(dān)當(dāng)又善于作為，既思進(jìn)求進(jìn)又重效求效，在加強(qiáng)改進(jìn)中提高常委會(huì)整體工作水平，在守正創(chuàng)新中推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在固長(zhǎng)補(bǔ)短中實(shí)現(xiàn)本屆人大工作圓滿收官。
立法供給要著力提高質(zhì)效。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域法規(guī)制度供給。今年擬安排20件正式項(xiàng)目，20件預(yù)備項(xiàng)目、23件調(diào)研項(xiàng)目，繼續(xù)審議法規(guī)6件，涉及科技進(jìn)步、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，找準(zhǔn)在立法選題、評(píng)估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)的定位，正確發(fā)揮職能作用。將公民參與貫穿到立法的各方面全過程，完善公眾意見征集、采納和反饋機(jī)制，積極回應(yīng)人民群眾的新期待。豐富立法形式，堅(jiān)持立改廢釋并舉，注重開展“小切口”立法，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。改進(jìn)立法調(diào)研，開展立法協(xié)商，扎實(shí)做好立法咨詢論證評(píng)估等工作，避免立法簡(jiǎn)單化，提高立法精準(zhǔn)度。加大規(guī)范性文件備案審查力度，推進(jìn)備案審查工作顯性化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
執(zhí)法監(jiān)督要不斷增強(qiáng)實(shí)效。實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，推動(dòng)法律法規(guī)全面有效實(shí)施。今年擬圍繞高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系完成、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大合作項(xiàng)目進(jìn)展、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等，聽取審議23個(gè)報(bào)告，開展種子法、家庭教育促進(jìn)法、物業(yè)管理?xiàng)l例等7項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展國(guó)有資產(chǎn)管理、長(zhǎng)江保護(hù)2次專題詢問，繼續(xù)組織開展好民生實(shí)事工作評(píng)議。圍繞中心、突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力，綜合運(yùn)用好各種監(jiān)督形式。創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化流程、延伸鏈條，形成調(diào)查研究、審議審查、交辦督辦、跟蹤問效、反饋評(píng)價(jià)的工作閉環(huán)。寓支持于監(jiān)督之中，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
依法決定要更加注重時(shí)效。緊扣事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)，優(yōu)選重大議題，及時(shí)作出決定，將省委貫徹中央大政方針的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動(dòng)。今年擬圍繞實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃、強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)、深化省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推動(dòng)科技人才發(fā)展等方面，作出14項(xiàng)決議決定。健全完善討論決定重大事項(xiàng)制度，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)常態(tài)化規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決議決定貫徹實(shí)施情況的跟蹤檢查，落實(shí)“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定工作的書面報(bào)告制度，推動(dòng)決議決定落地見效。
代表工作要加強(qiáng)跟蹤問效。注重代表工作能力建設(shè)，全面提升服務(wù)保障水平。強(qiáng)化代表建議辦理的跟蹤問效，在認(rèn)真辦理今年代表議案建議基礎(chǔ)上，開展本屆以來代表建議辦理情況“回頭看”，對(duì)有承諾未落實(shí)的建議，打包重新交辦；對(duì)多年反復(fù)提出的建議，緊扣關(guān)鍵訴求重點(diǎn)督辦；對(duì)滿意度不高的建議，評(píng)估辦理效果視情況推動(dòng)再辦。強(qiáng)化代表履職活動(dòng)的跟蹤問效，改進(jìn)代表調(diào)研視察活動(dòng)組織工作，更加注重結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)代表反映的意見轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的實(shí)際舉措；豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，完善線上線下代表履職平臺(tái)，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制；完善代表履職評(píng)價(jià)體系，做好相關(guān)管理監(jiān)督工作，全面完成代表向原選舉單位報(bào)告履職情況。強(qiáng)化代表服務(wù)保障的跟蹤問效，加強(qiáng)與代表特別是基層一線代表及所在單位的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，積極主動(dòng)幫助解決代表在執(zhí)行職務(wù)中遇到的實(shí)際困難和問題；總結(jié)本屆以來代表履職和代表工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，展現(xiàn)新時(shí)代江蘇人大代表風(fēng)采。
自身建設(shè)要取得新的成效。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力打造黨和人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。加強(qiáng)組織建設(shè)，優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，把工作重心放在具體抓好落實(shí)上，把功夫下在推動(dòng)解決問題上，以真抓創(chuàng)真績(jī)，以實(shí)干求實(shí)效。加強(qiáng)理論研究和新聞宣傳工作，發(fā)揮智庫作用，深化對(duì)全過程人民民主的研究闡釋，講好中國(guó)民主故事、江蘇人大故事。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，密切與市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)新實(shí)踐。
各位代表！奮進(jìn)新時(shí)代、譜寫新篇章，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作，牢記初心使命，矢志團(tuán)結(jié)奮斗，在“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新征程上扛起人大擔(dān)當(dāng)、彰顯代表力量、不負(fù)人民希望，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！
