2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是江蘇省人民代表大會(huì)成立70周年。省人大常委會(huì)要在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞省十四屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，注重目標(biāo)化引領(lǐng)、項(xiàng)目化推進(jìn)，扎實(shí)做好全年各項(xiàng)工作，在助推“走在前、做示范”中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，深入落實(shí)省委十四屆四次、五次全會(huì)部署安排，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以學(xué)在前、干在前、走在前的政治自覺，認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，不斷推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
二、把握原則
——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)?？偨Y(jié)運(yùn)用以往工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)踐要求、人民期待，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化工作思路、健全工作機(jī)制、提升工作實(shí)效，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，統(tǒng)籌有序開展各項(xiàng)工作。
——堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持總結(jié)、繼承、完善、提高的要求，守政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路之正，創(chuàng)工作思路、工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作方法之新，不斷豐富拓展人大工作的時(shí)代特色和實(shí)踐特色。
——堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。樹立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進(jìn)，在密切協(xié)同配合中增強(qiáng)合力，同向發(fā)力，同題共答，全面提升人大工作整體水平，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效。
三、在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)持好人民代表大會(huì)制度
1. 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。鞏固提升主題教育成果，認(rèn)真落實(shí)黨組會(huì)議“第一議題”制度，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示精神。深化“人大代表講壇”特色做法，進(jìn)一步落實(shí)常委會(huì)機(jī)關(guān)“黨支部周學(xué)習(xí)、專工委半月談、全機(jī)關(guān)月講座”學(xué)習(xí)制度。通過(guò)常態(tài)化長(zhǎng)效化“以講促學(xué)”，推動(dòng)常委會(huì)組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)干部堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面履行常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組、各專工委分黨組的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中。
2. 扎實(shí)推動(dòng)中央、省委加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作意見落實(shí)情況專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。認(rèn)真貫徹落實(shí)專項(xiàng)督查報(bào)告和省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)相關(guān)分工方案，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)人大積極協(xié)調(diào)、加大力度，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照階段性目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好各項(xiàng)整改舉措落實(shí)。
3. 深入推進(jìn)“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。以黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神為根本遵循和實(shí)踐指引，緊扣“學(xué)思踐行”持續(xù)推動(dòng)全省各級(jí)人大、近10萬(wàn)人大代表學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)走深走實(shí)。每半年召開一次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)各級(jí)人大在深化拓展上下功夫，通過(guò)精心組織、創(chuàng)新載體，引導(dǎo)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部自覺踐行總書記殷殷囑托，進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。
四、在發(fā)展全過(guò)程人民民主中完善好人民代表大會(huì)制度
4. 進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定修改發(fā)展規(guī)劃條例、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)據(jù)條例、生物多樣性保護(hù)條例、矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例等法規(guī)，積極開展“小切口”“小快靈”立法實(shí)踐，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，抓好牽頭起草、組織協(xié)調(diào)、征求意見、督促推動(dòng)、審議把關(guān)等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的協(xié)同配合。繼續(xù)推行常委會(huì)組成人員、省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目工作，堅(jiān)持時(shí)、度、效相統(tǒng)一，提高法規(guī)起草、審核、審查、審議質(zhì)量和水平。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善法規(guī)草案公開征求意見、意見采納情況反饋等機(jī)制，加強(qiáng)立法論證、咨詢等工作，積極開展立法協(xié)商。遴選確定第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)質(zhì)效。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域人大協(xié)同立法，推進(jìn)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供制度保障。
5. 依法討論決定重大事項(xiàng)。圍繞全面落實(shí)省委十四屆四次、五次全會(huì)部署，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前做示范，依法作出決議，把省委主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為全省人民積極投身中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的共同行動(dòng)。就加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等作出決定。落實(shí)政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告工作制度，安排聽取審議編制江蘇省高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省規(guī)劃報(bào)告。
6. 增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性。圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，聚焦打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、加快推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)省建設(shè)、強(qiáng)化基層治理和民生保障、建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐、加強(qiáng)高水平創(chuàng)新人才引進(jìn)培育、推進(jìn)新一輪太湖綜合治理等省委省政府八個(gè)“行動(dòng)方案”和兩組“若干措施”，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全向社會(huì)公開征集問(wèn)題線索機(jī)制。發(fā)揮好人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)作用，探索建立社會(huì)發(fā)展觀察點(diǎn)。優(yōu)化執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等組織流程，更多運(yùn)用“四不兩直”、隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)檢查、第三方評(píng)估等方式。延伸監(jiān)督鏈條，強(qiáng)化跟蹤督辦，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)審議意見當(dāng)面交辦機(jī)制，推動(dòng)政府及有關(guān)部門抓好問(wèn)題整改。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，健全完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，維護(hù)法制統(tǒng)一。
7. 更好發(fā)揮人大代表作用。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)同代表、代表同人民群眾“兩個(gè)聯(lián)系”，持續(xù)推進(jìn)本屆任期內(nèi)主任會(huì)議成員走訪基層一線省人大代表、調(diào)研縣級(jí)人大、邀請(qǐng)基層一線省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議“三個(gè)全覆蓋”。豐富和拓展常委會(huì)、各專工委聯(lián)系代表的內(nèi)容和方式，擴(kuò)大代表對(duì)人大立法、監(jiān)督等工作的參與。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職。組織代表開展調(diào)研視察，鼓勵(lì)代表就近就便深入一線開展調(diào)研，健全代表反映群眾意見的處理反饋機(jī)制，提升閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)效。指導(dǎo)做好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)履職平臺(tái)建設(shè)，提高“家站點(diǎn)”常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)行水平。加強(qiáng)代表培訓(xùn)和履職管理，落實(shí)省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況制度。優(yōu)化代表議案建議全流程處理機(jī)制，加大重點(diǎn)處理建議督辦力度，提升議案建議提出、辦理質(zhì)量，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。
8. 規(guī)范做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部原則，完善人大依法任免工作程序，認(rèn)真組織好擬任職人員任前法律知識(shí)考試、擬任職發(fā)言、頒發(fā)任命書和憲法宣誓等各項(xiàng)工作。繼續(xù)聽取審議部分省人大常委會(huì)任命人員履職情況報(bào)告并開展評(píng)議，組織對(duì)部分省人大常委會(huì)任命的法官、檢察官履職情況開展監(jiān)督。
五、在加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度
9. 打造黨和人民滿意的模范機(jī)關(guān)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)人大黨的建設(shè)深入發(fā)展，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。著力提升常委會(huì)組成人員審議能力、人大代表議政能力、人大機(jī)關(guān)干部服務(wù)保障能力，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。加強(qiáng)人大制度理論研究和新聞宣傳工作，支持省人大工作理論研究會(huì)發(fā)揮作用，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，辦好江蘇人大網(wǎng)站、《人民與權(quán)力》雜志和“江蘇人大發(fā)布”公眾號(hào)，全方位宣傳人民代表大會(huì)制度，全過(guò)程報(bào)道人大履職實(shí)踐，提升人大新聞?shì)浾摰膫鞑チ?、影響力。開展慶祝江蘇省人民代表大會(huì)成立70周年活動(dòng)，舉辦專題展陳，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心。
10. 強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的有關(guān)要求，組織開展人大代表、人大干部學(xué)法活動(dòng)，強(qiáng)化法治思維，提升依法履職能力。進(jìn)一步落實(shí)提高省人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的制度規(guī)定，提高組成人員審議水平和常委會(huì)履職實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，持續(xù)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，注重深入基層、深入群眾調(diào)查研究，認(rèn)真辦理群眾線上線下來(lái)信來(lái)訪，發(fā)揮好民意征集機(jī)構(gòu)作用，使人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依法依規(guī)開展工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，鞏固人大機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
11. 整體推進(jìn)全省人大工作。每季度常態(tài)化召開省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志會(huì)議，邀請(qǐng)市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議，舉辦基層人大負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。優(yōu)化完善“數(shù)字人大”平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字人大”系統(tǒng)省市縣縱向貫通。密切長(zhǎng)三角地區(qū)人大立法、監(jiān)督、代表工作等方面協(xié)同協(xié)作，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。
12. 積極開展對(duì)外交往。發(fā)揮人大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人大對(duì)外工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性，完善機(jī)制性交流，開拓友好交往渠道，擴(kuò)大人大代表參與對(duì)外交往工作，提升同外國(guó)地方議會(huì)合作交流的層次和水平，主動(dòng)宣介中國(guó)道路、江蘇成就，更好服務(wù)國(guó)家總體外交和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
