2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年。省人大常委會要在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨中央決策部署及省委工作安排，按照省十四屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，依法履職、銳意進取，精準(zhǔn)發(fā)力、真抓實干，以高質(zhì)量人大工作更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)全省“十五五”開好局、起好步作出新貢獻。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，認真落實省委全會部署安排，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，認真行使憲法法律賦予的職權(quán)，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動、提質(zhì)增效，不斷提升新時代新征程人大工作質(zhì)量和水平，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅實制度保障。
——牢牢把握“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位。這是習(xí)近平總書記賦予江蘇的光榮使命。要充分認識人大工作在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，緊扣中國式現(xiàn)代化時代主題，科學(xué)謀劃與全省“十五五”發(fā)展相契合的人大工作思路舉措，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人大工作制度機制，以“學(xué)在前、干在前、走在前”的思想自覺和行動擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動我省人大工作走在全國前列。
——牢牢把握“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”這一目標(biāo)引領(lǐng)。這是“十五五”時期社會主義民主法治建設(shè)的主要目標(biāo)。要充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)我國全過程人民民主中的重要制度載體作用，擴大人民有序政治參與，健全吸納民意、匯集民智工作機制，積極回應(yīng)人民群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中的新需求新期待，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，不斷夯實人大工作的民意基礎(chǔ)。
——牢牢把握“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”這一重大使命。這是做好新時代新征程人大工作的根本遵循。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極踐行全過程人民民主重大理念，持續(xù)加強“四個機關(guān)”建設(shè)，不斷豐富和拓展堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的時代內(nèi)涵和實踐特色，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為省域治理效能。
——牢牢把握習(xí)近平總書記強調(diào)的“充分發(fā)揮四個方面作用”這一重大要求。這是推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。要堅持高質(zhì)量推進立法、高效能精準(zhǔn)監(jiān)督、高水平代表履職、高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用、人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用、人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，全面提高人大工作質(zhì)效，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐貢獻智慧和力量。
二、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
1. 持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神作為重點，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神貫通結(jié)合，認真組織好常委會組成人員、人大代表、人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實引導(dǎo)代表和人大干部把思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)全會確定的目標(biāo)任務(wù)上來。
2. 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。進一步完善黨中央決策部署落實機制，確保黨中央大政方針及省委工作安排在人大工作中一貫到底、執(zhí)行有力。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，重大事項、重點工作、重要活動及時向省委請示報告，保證一切工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對常委會工作的系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保人大各項工作與“十五五”改革發(fā)展任務(wù)同向發(fā)力。
3. 深化拓展“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動。圍繞“學(xué)思踐行”總要求，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神。按照“屆內(nèi)全覆蓋、形式多樣化、過程閉環(huán)化”要求全面推進代表報告履職情況工作，常態(tài)化、品牌化辦好“人大代表講壇”，推動全省各級人大和人大代表不斷拓展學(xué)習(xí)實踐活動的深度廣度。
三、強化現(xiàn)代化建設(shè)法規(guī)制度供給
4. 加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。著力構(gòu)建“1+N”加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地省域法規(guī)制度，研究制定人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例、反不正當(dāng)競爭條例、南京江北新區(qū)條例，開展低空經(jīng)濟促進、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進立法調(diào)研，發(fā)揮立法對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的引領(lǐng)保障作用。制定城市更新條例、耕地保護和質(zhì)量提升條例，修改太湖風(fēng)景名勝區(qū)條例，緊跟生態(tài)環(huán)境法典立法進程做好大氣、水、土壤等配套法規(guī)立改廢工作。制定學(xué)生心理健康促進條例、修改未成年人保護條例，制定慈善條例、修改公共場所治安管理條例，促進社會和諧穩(wěn)定。制定供銷合作社條例、藥品管理條例，更好服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)。制定昆曲保護傳承條例，為江蘇打造以昆曲為代表的中國戲曲高地提供有力支撐。進一步完善華僑權(quán)益保護相關(guān)法規(guī)，優(yōu)化外商投資服務(wù)保障體系。圍繞深化長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等開展協(xié)同立法。
5. 充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋，加強人大對法規(guī)立項、起草、論證、審議等環(huán)節(jié)的全過程把關(guān)，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極開展“小切口”、“小快靈”立法，善于聽取民意，敢于提出問題，勇于溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能。進一步規(guī)范省市兩級法規(guī)審查程序，加強信息化、智能化賦能，提高備案審查能力，維護國家法治統(tǒng)一。改進立法宣傳方式，注重立法全過程解讀。改進立法后評估工作，開展地方性法規(guī)適用情況調(diào)研，促進法規(guī)有效實施。繼續(xù)做好常委會組成人員、相關(guān)領(lǐng)域省人大代表掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目工作，更好發(fā)揮其在立法工作中的作用。
四、推動省委重大部署安排落地落實
6. 持續(xù)增強監(jiān)督工作針對性實效性。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，對標(biāo)國家和省“十五五”規(guī)劃提出的重大目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，緊扣省委省政府八個行動方案和若干指導(dǎo)意見，在選題、調(diào)研、審議、跟蹤問效等各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，推動黨中央決策部署及省委工作安排貫徹落實。聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、全面推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展、加快建設(shè)概念驗證中心和中試驗證平臺促進科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用、優(yōu)化提升省“雙創(chuàng)計劃”、擴面升級省高層次人才培養(yǎng)計劃等議題開展監(jiān)督，助力打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新高地。聚焦擴大高水平對外開放，圍繞推進國際合作園區(qū)建設(shè)、跨境電商發(fā)展、中歐班列建設(shè)、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動等情況開展監(jiān)督，推動塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。聚焦保障和改善民生，圍繞年度民生實事項目實施、推進普惠托育服務(wù)、醫(yī)療保障條例實施、紅十字會條例實施等工作開展監(jiān)督，推動解決群眾急難愁盼問題。聚焦促進共同富裕，圍繞深化南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、支持宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興促進、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容開展監(jiān)督，推動健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。聚焦推進美麗江蘇建設(shè)，圍繞垃圾分類、湖泊保護條例實施、太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理等進行監(jiān)督，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。聚焦統(tǒng)籌發(fā)展與安全，圍繞金融工作、高層建筑消防隱患和建筑外墻外保溫材料安全等事項開展監(jiān)督，推動重點領(lǐng)域風(fēng)險有效化解。強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、政府債務(wù)管理情況監(jiān)督，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理情況報告制度全覆蓋并向村組延伸。
7. 進一步豐富監(jiān)督工作方式。綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，持續(xù)深化重點監(jiān)督議題由專門委員會報告專項監(jiān)督工作情況，探索把聽取審議專項工作報告和專項工作監(jiān)督結(jié)合起來，進一步強化人大監(jiān)督的問題導(dǎo)向。深入落實進一步提高常委會會議審議質(zhì)量若干規(guī)定，嚴(yán)格落實執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、專題調(diào)研等報告“四三三”原則。堅持審議意見當(dāng)面交辦制度，健全“審議意見+問題清單”工作機制，采取條目式、清單式體例，加強后續(xù)跟蹤落實。加強對常委會任命人員的監(jiān)督，繼續(xù)聽取部分任命人員履職情況報告并開展評議，組織對常委會任命的部分法官、檢察官履職情況開展監(jiān)督，推動市縣鄉(xiāng)人大加強對人大選舉和任命人員監(jiān)督。
五、充分發(fā)揮人大代表主體作用
8. 全面貫徹實施代表法。加大代表履職培訓(xùn)力度，聚焦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會、省委十四屆十次全會精神和“十五五”規(guī)劃綱要，實現(xiàn)基層省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。加強代表工作能力建設(shè)，認真組織代表開展專題調(diào)研、集中視察，支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢。健全代表履職評價體系，加強人大代表報告履職情況工作的成果運用，激勵代表積極主動履職盡責(zé)。通過多種方式宣傳代表依法履職、發(fā)揮作用的典型事跡，展現(xiàn)代表踐行全過程人民民主的生動實踐。
9. 持續(xù)深化“兩個聯(lián)系”。組織好主任接待代表日、代表列席人大常委會會議和參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，繼續(xù)做好本屆內(nèi)主任會議成員走訪基層一線省人大代表、調(diào)研縣級人大、基層一線省人大代表列席常委會會議“三個全覆蓋”工作，推動“一府一委兩院”加強同代表的常態(tài)化聯(lián)系，引導(dǎo)人大代表當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。以規(guī)范化、實效化為導(dǎo)向，建好用好人大代表履職平臺，進一步規(guī)范人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點運行。深化運用經(jīng)濟運行觀察點、社會事業(yè)發(fā)展觀察點、社會建設(shè)觀察點，引導(dǎo)提出高質(zhì)量分析報告，健全觀察點成果轉(zhuǎn)化運用機制，定期評估觀察點運行效能，適時予以動態(tài)調(diào)整。
10. 提高代表議案建議工作質(zhì)量。堅持議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”、“既要重結(jié)果、也要重過程”，引導(dǎo)代表深入基層，廣泛聽取意見，提出高質(zhì)量議案建議。強化人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專門委員會專項督辦、代表工作機構(gòu)協(xié)調(diào)督辦的多層次督辦工作機制。開展“承辦單位走訪代表、代表走進承辦單位”活動，對本屆代表建議辦理進行“回頭看”，切實推動解決代表和群眾反映的突出問題。
六、精心指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉
11. 加強統(tǒng)籌謀劃。堅決落實黨中央部署，按照省委要求，指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大做好換屆選舉工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，提出換屆選舉工作意見，審議通過相關(guān)決定，依法規(guī)范選舉程序，推動建立市縣人大常委會與同級黨委組織部門溝通協(xié)調(diào)機制，加強對選舉工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督。
12. 依法有序推進。嚴(yán)格按照選舉法、地方組織法等法律規(guī)定，細化從選舉委員會設(shè)立、代表名額分配與選區(qū)劃分、選民登記、候選人提名與介紹、投票選舉到代表資格審查的全流程操作規(guī)范。把好代表“入口關(guān)”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重履職能力，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保障選民民主權(quán)利，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意，使之成為全過程人民民主的生動體現(xiàn)。
七、全面加強自身建設(shè)
13. 突出思想政治引領(lǐng)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強“四個機關(guān)”建設(shè)，持續(xù)強化常委會組成人員責(zé)任意識、人大代表主體意識、人大干部專業(yè)水平，不斷提升常委會集體行權(quán)能力、代表議政能力、人大機關(guān)服務(wù)保障能力，著力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。加強對市縣鄉(xiāng)人大新任職負責(zé)同志履職培訓(xùn)，提升民主法治素養(yǎng)和人大工作本領(lǐng)。做好人大制度理論研究、宣傳闡釋工作，用好“江蘇·人民代表大會制度展”，講好中國民主故事、江蘇人大故事。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范機關(guān)政務(wù)新媒體運營管理，守好人大意識形態(tài)陣地。
14. 推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。以全面從嚴(yán)治黨為引領(lǐng)，一體推進常委會及機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，標(biāo)本兼治抓好中央巡視反饋意見整改落實，進一步改進調(diào)查研究和文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子各項要求，整治形式主義為基層減負，以作風(fēng)建設(shè)新成效保障工作質(zhì)效新提升。持續(xù)開展公民旁聽省人代會、常委會會議工作，充分發(fā)揮人大民意征集平臺作用，認真辦理群眾線上線下來信來訪。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依法依規(guī)開展工作。
15. 深化人大上下聯(lián)動。圍繞年度十項重點工作持續(xù)加強省市縣人大上下聯(lián)動，提升人大工作整體效能。推進人大領(lǐng)域改革重點任務(wù)落實，以改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提升人大工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。密切與市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，鼓勵支持基層創(chuàng)新實踐，推動開發(fā)區(qū)人大工作走深走實，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任兼職配備，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政和人大辦公室運行機制。制定“數(shù)字人大”系統(tǒng)常態(tài)化運行管理辦法，深化場景應(yīng)用，暢通數(shù)據(jù)流通，推進“數(shù)字人大”系統(tǒng)上下協(xié)同、共建共享。
16. 提升對外交往實效。服從服務(wù)國家外交大局和全省高水平開放，加強與外國友好地區(qū)交流互動，鞏固深化與友城議會友好關(guān)系，切實提升對外交流合作的層次與水平。注重發(fā)揮人大代表在對外交往中的作用，更好彰顯人大制度優(yōu)勢。
