(2024年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點,人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。2024年3月,習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時賦予江蘇“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命。2024年7月,黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,明確提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制,對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系作出全面部署。聚焦學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神,中共江蘇省委十四屆六次、七次全會提出加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地,堅定地在進一步全面深化改革上繼續(xù)走在前列,奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章。新時代新征程,堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障,是全省各級人大的共同職責。為此,作出如下決定。
一、構建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力立法引領機制
充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,統(tǒng)籌立改廢釋,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,逐步完善加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的省域法規(guī)制度。
1.推進創(chuàng)制性立法,加快未來產(chǎn)業(yè)培育。圍繞構建“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系,加強第三代半導體、未來網(wǎng)絡、氫能和新型儲能、細胞和基因技術、量子計算等成長型未來產(chǎn)業(yè)前瞻性立法調(diào)研,聚焦未來產(chǎn)業(yè)平臺搭建、體系建設、場景拓展、產(chǎn)品培育等重點問題開展立法研究和可行性論證,適時推進先行先試立法,積極構建加快未來產(chǎn)業(yè)培育的制度機制。制定江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院發(fā)展促進條例,推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,以制度優(yōu)勢搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。
2.加強法規(guī)制度供給,促進新興產(chǎn)業(yè)壯大。圍繞“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群建設目標,重點加強新一代信息技術、人工智能、航空航天、生物制造、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度供給。制定江蘇省數(shù)據(jù)條例,推動產(chǎn)權登記、數(shù)據(jù)資源、流通交易、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、安全治理等體系建設,加快培育數(shù)據(jù)要素市場,促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。修訂江蘇省知識產(chǎn)權促進和保護條例,健全新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護機制,完善高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制。適時推進低空經(jīng)濟立法,支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護。
3.強化標準、環(huán)保、安全等制度約束,引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。聚焦深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程,依法助力開展智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡化聯(lián)接行動。作出關于加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。修改江蘇省企業(yè)技術進步條例,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。修改江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例,加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
4.完善要素市場制度和規(guī)則,推動生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,健全相關規(guī)則和政策,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。制定江蘇省民營企業(yè)權益保障條例,保障民營企業(yè)公平享受金融、財稅、土地、科技等各方面的普惠性政策,健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)制度,為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。制定江蘇省反不正當競爭條例,清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。修改江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例,暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道,提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。修訂江蘇省地方金融條例,完善監(jiān)管配套制度,推動現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展。
5.推動上下左右聯(lián)動,深化區(qū)域協(xié)同立法。圍繞長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,聚焦科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同等重點領域,加強長三角科技創(chuàng)新共同體建設等方面協(xié)同立法。加強沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設等方面協(xié)同立法調(diào)研。開展長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”協(xié)同立法,推進長三角區(qū)域基本公共服務制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同。鼓勵設區(qū)市圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力開展創(chuàng)制性協(xié)同立法,推動加快形成區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動的省域一體化發(fā)展格局。
二、健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力監(jiān)督支持機制
充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,健全對“一府一委兩院”監(jiān)督制度,推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力部署要求貫徹落實。
6.健全監(jiān)督工作機制??茖W謀劃年度監(jiān)督工作計劃,重點安排事關發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的監(jiān)督項目,推動完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機制,助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。圍繞省“十五五”規(guī)劃編制,聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力深入開展調(diào)查研究,為審查批準規(guī)劃綱要奠定基礎。加強預算決算審查、國有資產(chǎn)管理、財稅金融體制改革監(jiān)督,常態(tài)化聽取國有資產(chǎn)管理、政府債務管理、金融工作情況報告,適時開展對財政重點資金使用績效專題詢問,為持續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供可靠的財力保障和金融支持。建立聽取審議關于教育科技人才一體化體制機制改革領域?qū)m椆ぷ鲌蟾嬷贫龋_展中小企業(yè)促進、知識產(chǎn)權促進和保護、數(shù)字經(jīng)濟促進、科學技術進步、促進和保護外商投資等法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查。圍繞構建親清政商關系、優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強精準監(jiān)督,推動打通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的堵點難點,平等保護各類市場主體合法權益,為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好法治環(huán)境和穩(wěn)定社會環(huán)境。
三、完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力民意匯集機制
充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用,傾聽群眾意見和建議,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力凝聚廣泛共識和合力。
7.健全吸納民意、匯集民智工作機制。積極發(fā)揮人大民意征集平臺作用,加強基層立法聯(lián)系點建設,豐富拓展公眾參與立法渠道和方式,完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力領域立法、監(jiān)督項目的民意收集、整理、轉(zhuǎn)交及反饋全鏈條工作機制。建好用好人大代表經(jīng)濟運行觀察點,加強對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點領域的觀察、分析和研究。組織代表開展視察、專題調(diào)研等,提出促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高質(zhì)量議案和建議。完善論證、評估、評議、聽證制度,對涉及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面專業(yè)性較強的,開展專門論證;對涉及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)實施的社會效果等,適時進行評估;對存在重大意見分歧或者利益關系重大調(diào)整的,組織多方聽證;對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關領域的專項工作報告和執(zhí)法檢查報告的審議意見落實、代表議案建議辦理情況等,建立健全工作評議機制。健全人大協(xié)商制度化平臺,圍繞事關發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大事項、重要立法等,通過多種形式聽取協(xié)商對象的意見建議。
四、提升服務保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能力本領
堅持按照“四個機關”要求加強全省各級人大建設,切實提升履職能力本領,更好服務保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
8.深化“牢記囑托、感恩奮進”長效機制。深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述,堅持學思踐行,主動擔當作為。全省各級人大代表要著力提升議政能力,依托代表之家、代表聯(lián)絡站、代表聯(lián)系點做好上情下達、下情上傳,發(fā)揮人大代表講壇作用,圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力建言獻策。全省各級人大常委會組成人員要著力提升審議能力,圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點領域加強調(diào)查研究。全省各級人大常委會機關干部要著力提升服務保障能力,加強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力理論學習培訓和實踐鍛煉。全省各級人大要密切上下聯(lián)動、左右協(xié)同,增強人大工作整體效能,更好把根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為省域治理效能,為打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地提供堅強制度保障,助力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章。