省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于出臺(tái)深化軟件名城名園建設(shè)加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新若干政策的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，新形勢(shì)下深化軟件名城名園建設(shè)、加快發(fā)展工業(yè)軟件是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神，堅(jiān)決扛起“在科技創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為”重大任務(wù)的必然要求；是高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要；是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好的有力抓手?！渡罨浖敲麍@建設(shè)加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新若干政策（審議稿）》深入實(shí)施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)軟件名城名園建設(shè)和管理工作，以系統(tǒng)性、前瞻性的新舉措為工業(yè)軟件發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，在平臺(tái)載體建設(shè)、資金扶持、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等方面拿出了實(shí)實(shí)在在的支持舉措，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

常委會(huì)組成人員也指出，與國際先進(jìn)水平相比，我省工業(yè)軟件特別是高端工業(yè)軟件發(fā)展依然存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，一些細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口。工業(yè)軟件技術(shù)含量高、研發(fā)投入大、回報(bào)周期長、人才要求高，發(fā)展國產(chǎn)工業(yè)軟件面臨著軟件企業(yè)不愿意研發(fā)、工業(yè)企業(yè)不愿意應(yīng)用的困境，國產(chǎn)工業(yè)軟件“不好用”“不能用”“不敢用”情況依然存在。我省工業(yè)軟件發(fā)展雖居全國前列，但產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍然較小，企業(yè)盈利能力普遍偏弱，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣應(yīng)用和人才引進(jìn)培育等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從龍頭企業(yè)來看，“有高原無高峰”現(xiàn)象依然存在，缺少叫得響的品牌?？梢哉f，深化軟件名城名園建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)軟件高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然艱巨繁重。

常委會(huì)組成人員對(duì)深化軟件名城名園建設(shè)、加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新提出以下意見和建議：

一、強(qiáng)化政策支撐引領(lǐng)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵(lì)。不斷提高政策的針對(duì)性和有效性，明確產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的意愿。要立足現(xiàn)有條件，著重培養(yǎng)更多龍頭軟件企業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和升級(jí)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。二是切實(shí)抓好政策的落地落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要落實(shí)好國家層面促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策措施，又要研究落實(shí)省級(jí)加大研發(fā)、財(cái)稅、金融、人才等支持政策措施。要在應(yīng)用方面加大支持力度，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新軟件產(chǎn)品首試首用，不僅要對(duì)研發(fā)端給予支持，也要對(duì)應(yīng)用端給予扶持。三是進(jìn)一步完善應(yīng)用推廣機(jī)制。對(duì)于國產(chǎn)工業(yè)軟件不愿用、不敢用、不真用的難題，要引導(dǎo)省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)開放應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)國產(chǎn)工業(yè)軟件的適配驗(yàn)證，省屬國企要帶頭推進(jìn)先試先用。比起資金的支持，軟件發(fā)展更需要的是應(yīng)用項(xiàng)目和應(yīng)用場(chǎng)景。完善對(duì)首購首用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)工業(yè)軟件產(chǎn)品的支持機(jī)制，開展工業(yè)軟件產(chǎn)品和服務(wù)能力評(píng)估，定期發(fā)布首版次軟件產(chǎn)品目錄，促進(jìn)更多產(chǎn)品進(jìn)入國家工業(yè)軟件供給能力清單。通過推廣國產(chǎn)操作系統(tǒng)的使用，帶動(dòng)軟件的開發(fā)應(yīng)用。四是進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足既有部分地方產(chǎn)業(yè)偏硬的問題，也有機(jī)制偏硬的問題，根源還是在認(rèn)識(shí)上。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新解決創(chuàng)新能力不足、人才吸引力不足等問題，幫助企業(yè)瞄準(zhǔn)核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)、登頂高峰。

二、推進(jìn)軟件優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷提升。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。主動(dòng)對(duì)接國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群培育和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，積極做好我省軟件發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，選取重點(diǎn)園區(qū)，集中政策、資金支持，加快構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。構(gòu)建群鏈企協(xié)同發(fā)展生態(tài)體系，推動(dòng)南京軟件和信息服務(wù)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群加快向世界級(jí)集群躍升。通過加大對(duì)軟件名城、名園以及名牌、名企、名品、名人、名展、名賽的培育支持力度，綜合利用政策規(guī)劃、項(xiàng)目資金、宣傳引導(dǎo)等手段，進(jìn)一步提升集聚發(fā)展能力，切實(shí)提升我省自主軟件供給能力。三是培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持龍頭工業(yè)軟件企業(yè)通過并購重組等方式做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)促進(jìn)大型制造企業(yè)剝離軟件業(yè)務(wù)成立獨(dú)立的工業(yè)軟件企業(yè)，支持中小企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)軟件研發(fā)應(yīng)用，解決共性需求、賦能行業(yè)發(fā)展。四是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。要“軟硬兼施”，不斷加強(qiáng)和完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。強(qiáng)化四大平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化一站式服務(wù)平臺(tái)，為軟件企業(yè)提供更加細(xì)心、貼心的工商、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等；進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為軟件企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的適配設(shè)施、咨詢論證、技術(shù)評(píng)估等服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化軟件展示交易平臺(tái)，更好為企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品展示交易及科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，通過政府和民間雙輪驅(qū)動(dòng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投融資力度。

三、提升工業(yè)軟件自主創(chuàng)新能力。一是加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加強(qiáng)前瞻性技術(shù)布局，打造國家戰(zhàn)略科技力量。支持有條件的地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)軟件領(lǐng)域國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心以及全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，更好發(fā)揮工業(yè)軟件協(xié)同攻關(guān)基地、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院等載體作用，加強(qiáng)與制造業(yè)等其他領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接，動(dòng)態(tài)調(diào)整攻關(guān)方向，科學(xué)規(guī)劃攻關(guān)路線圖。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建自主可控軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是從普惠式扶持向精準(zhǔn)化培育轉(zhuǎn)變。建議制定我省工業(yè)軟件的重點(diǎn)攻關(guān)清單，以推動(dòng)制造數(shù)字化、智能化為重心，支持大型制造企業(yè)、重點(diǎn)用戶和軟件企業(yè)共建嵌入式、緊密型的聯(lián)合創(chuàng)新中心，遴選掌握核心技術(shù)、具有發(fā)展?jié)摿Φ囊I(lǐng)性企業(yè)，給予系統(tǒng)支持。

四、著力營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。要依托軟件園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)與高?？蒲性核暮献?，建立人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)等基地，進(jìn)一步完善人才招引政策、人力資源培訓(xùn)和公共法律服務(wù)等體系建設(shè)。建議出臺(tái)我省關(guān)于加強(qiáng)高等院校工業(yè)軟件類人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)有條件的高等院校開設(shè)工業(yè)軟件學(xué)院，建設(shè)跨學(xué)科、跨專業(yè)的課程體系，創(chuàng)辦校企合作的研究實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)高端人才的定制培養(yǎng)和輸送。二是強(qiáng)化金融支持。深化政銀企對(duì)接，各類省屬投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金要更多關(guān)注我省工業(yè)軟件發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)工業(yè)軟件企業(yè)輕資產(chǎn)等特點(diǎn)探索推出專屬信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本形成集聚效應(yīng)，爭(zhēng)取更多資金投向我省優(yōu)質(zhì)工業(yè)軟件企業(yè)和項(xiàng)目。三是保障信息安全。加快構(gòu)建工業(yè)信息安全保障體系，建立分類分級(jí)管理常態(tài)化機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除漏洞隱患，切實(shí)提升工業(yè)企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全防護(hù)水平，努力將我省打造成軟件創(chuàng)新發(fā)展高地。四是完善激勵(lì)政策。在培育軟件企業(yè)上，建議激勵(lì)政策可以長期支持，同時(shí)做好回顧評(píng)估，建立獎(jiǎng)勵(lì)資金評(píng)估機(jī)制，評(píng)估資金使用績效。獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)與其他政策內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，避免政策沖突。