省十四屆人大常委會第五次會議聽取了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業(yè)促進法》《江蘇省就業(yè)促進條例》實施情況的報告，并進行了分組審議。

常委會組成人員對執(zhí)法檢查報告表示贊成，認為省政府及有關部門深入貫徹習近平總書記關于就業(yè)工作的重要指示批示精神，積極貫徹實施“一法一條例”，完善工作機制，健全政策體系，穩(wěn)存量、擴增量、提質量，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為經濟社會大局穩(wěn)定夯實了基礎。

同時，常委會組成人員也指出，“一法一條例”實施中仍面臨著不少困難，還存在一些需要進一步研究解決的問題，并就進一步推動貫徹實施“一法一條例”提出如下審議意見：

一是促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調。經濟增長是擴大就業(yè)的基本保障。要堅持在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力，大力推進一二三產加快發(fā)展，挖掘崗位資源，拓寬就業(yè)渠道，切實以產業(yè)發(fā)展提升就業(yè)吸納能力。充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，強化民營經濟發(fā)展法治保障，加大對吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)支持力度，進一步支持就業(yè)容量大的生活性服務業(yè)和中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)增長基本盤。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，打造“雙創(chuàng)”升級版，加大創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，培育壯大更多創(chuàng)業(yè)主體，聚焦各地產業(yè)方向提高創(chuàng)業(yè)扶持的精準性和導向性，加大對科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高校畢業(yè)生和農民工創(chuàng)業(yè)的扶持，整合構建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二是完善就業(yè)政策體系。積極研究就業(yè)政策工具設計、體系構建、實施路徑等方面的具體內容，打好減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策“組合拳”，形成與就業(yè)的經濟地位和重大作用相匹配、與“三大宏觀政策”相匹配的政策體系。堅持以法律為依據，建立健全財政、貨幣、金融、產業(yè)、貿易、教育、文化、生育等政策與就業(yè)政策聯(lián)動機制，依法制定、依法實施，增強政策的整體效果。加強對政策效果的審計評估，在政策制定時，將更高質量和更加充分就業(yè)作為主要目標，綜合評估其對就業(yè)環(huán)境、就業(yè)崗位、失業(yè)風險的影響；在政策執(zhí)行時，密切監(jiān)測政策的就業(yè)效應，及時優(yōu)化調整，確保有利于就業(yè)目標實現(xiàn)；在績效考核時，將就業(yè)作為主要指標，適度增加權重，加強事前事中事后評估。

三是營造良好法治環(huán)境。全省各級政府要堅持站在“兩個確立”“兩個維護”的政治高度，把就業(yè)工作提升到戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮，放在經濟社會發(fā)展的突出位置，牢牢壓實促進就業(yè)責任，推動形成強大工作合力。要有針對性地在全省開展“一法一條例”的宣傳貫徹，加大全媒體普法宣傳力度，將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳到位，讓企業(yè)、勞動者特別是就業(yè)重點群體充分了解優(yōu)惠政策的內容，消除就業(yè)歧視、促進就業(yè)公平，營造濃厚的社會氛圍。切實加強監(jiān)督檢查，推動《江蘇省就業(yè)促進條例》與《江蘇省中小企業(yè)促進條例》《江蘇省數(shù)字經濟促進條例》等法規(guī)協(xié)同聯(lián)動，提高就業(yè)法規(guī)實施成效，讓就業(yè)促進法律法規(guī)的牙齒真正“咬合”起來，督促各地各部門增強責任感緊迫感，推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。

四是突出抓好重點群體就業(yè)幫扶。進一步完善高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶政策，切實加強對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，融合貫通人社、教育兩部門線上求職招聘平臺，精準服務高校畢業(yè)生快就業(yè)、早就業(yè)；引導青年群體積極轉變就業(yè)觀念，引導廣大青年樹立“制造業(yè)大有可為”的擇業(yè)理念，努力降低青年群體失業(yè)率。抓好退役軍人就業(yè)工作，拓展退役軍人“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓內涵，指導各地加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為退役軍人提供場地物業(yè)、人力資源、宣傳推廣、投融資等幫扶措施。進一步切合農民意愿、貼近農民實際，拓展培訓服務產業(yè)領域，加強方式方法創(chuàng)新，讓農民聽得懂、學得進、能應用，切實提高農民生產經營技能，促進農業(yè)增效、農民增收。切實維護勞動者合法權益，高度關注農民工工資問題，消除就業(yè)社保政策中的對靈活就業(yè)的一些門檻性限制條款，推動企業(yè)和員工簽訂用工集體合同和工資集體合同。加強就業(yè)困難群體援助力度，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化政府托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

五是提升職業(yè)教育與培訓水平。弘揚勞動光榮的時代風尚，通過健全技術技能人才評價體系，完善職業(yè)技能等級制度，探索建立合理的薪酬待遇制度，體現(xiàn)技能型人才的勞動價值，使“幸福都是奮斗出來的”成為價值追求。推動人口紅利向人才紅利轉變，堅持普通教育與職業(yè)教育并進，建立完善專業(yè)動態(tài)調整優(yōu)化機制，根據經濟產業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)高素質、需求量大、適應性強的勞動者，著力化解就業(yè)結構性矛盾。支持國有工業(yè)企業(yè)舉辦技工教育，收費實行市場調節(jié)價。精準對接市場和就業(yè)需求，完善終身職業(yè)技能培訓制度，加大項目制、定向式、訂單式培訓，加強對靈活用工、農民工、新型職業(yè)農民等群體的專門培訓，加強對已就業(yè)人員進行技能培訓，提高職業(yè)培訓的針對性、有效性，促進產業(yè)鏈與人才鏈的銜接融合。加強培訓資金的管理和使用，開展職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，推動職業(yè)技能提升行動盡快落實到位，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮作用。

六是建立健全就業(yè)服務體系。加快健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，加快建設一批“家門口”就業(yè)服務站、人力資源服務產業(yè)園、零工市場等，鼓勵引導社會組織廣泛參與就業(yè)服務提供。高質量推進《江蘇省人力資源市場條例》立法，完善供求信息的收集與發(fā)布，改進就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，積極推動全省人力資源服務業(yè)發(fā)展，對人力資源服務機構促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進單位加大表彰獎勵力度，以人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展促進高質量充分就業(yè)。用數(shù)字思維服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程、全領域，以數(shù)據為抓手，做準做實做全服務對象底數(shù)，打通信息流通通道，提升精準服務、智慧監(jiān)管和科學決策的數(shù)字化治理能力。加強就業(yè)、失業(yè)狀況統(tǒng)計監(jiān)測，更大力度支持各部門之間建立數(shù)據交換、信息查詢等機制，定期交換社會零售消費品總額、制造業(yè)指數(shù)、信貸投放、外貿等經濟運行數(shù)據，匯集用水、用電、征信等生產經營數(shù)據，增強就業(yè)分析研判的前瞻性和準確性。