省十四屆人大常委會第十次會議聽取了省政府《關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承情況的報告》,并進(jìn)行了分組審議。
常委會組成人員對省政府的專項工作報告和省人大教科文衛(wèi)委的調(diào)研報告表示贊成。大家一致認(rèn)為,近年來,全省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱“非遺”)保護(hù)傳承的重要論述,堅決扛起總書記賦予江蘇“在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗”的重大使命,全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署,深入實施“非遺法”和“省非遺條例”,初步建成符合省情實際的非遺保護(hù)傳承體系,非遺保護(hù)傳承取得新進(jìn)展新成效。同時,常委會組成人員也指出,與新時代加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承的要求相比,與廣大人民群眾對非遺文化的迫切需求相比,非遺保護(hù)傳承工作還存在著對非遺文化內(nèi)涵的研究與闡釋不充分、部分非遺項目尚未形成年齡結(jié)構(gòu)合理的傳承人梯隊、部分縣(市、區(qū))對非遺的資金投入和力量配備不能滿足現(xiàn)實保護(hù)需求、非遺助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等問題。為此,常委會組成人員提出以下意見建議:
一、堅定文化自信,切實扛起保護(hù)傳承責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于非遺保護(hù)傳承的重要講話指示精神,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作的決策部署,切實提高政治站位,堅定文化自信自強(qiáng),在進(jìn)一步全面深化改革中更好推進(jìn)非遺保護(hù)傳承,加大非遺傳承隊伍建設(shè)和資源整合利用力度,推動更多非遺資源通過活化利用重?zé)ㄉ鷻C(jī)活力。加強(qiáng)對非遺保護(hù)傳承工作的全面領(lǐng)導(dǎo),推動非遺保護(hù)傳承落到實處,切實做好保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展“兩篇文章”。嚴(yán)格落實非遺保護(hù)法律法規(guī),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn),強(qiáng)化法治意識,消除“部分非遺項目因為受眾面小就沒有價值保護(hù)”等錯誤認(rèn)識,不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承的能力和水平。
二、堅持保護(hù)第一,扎實推進(jìn)非遺保護(hù)傳承。要加強(qiáng)非遺調(diào)查認(rèn)定,深入挖掘和整理非遺資源,持續(xù)開展非遺資源普查,組織沿大運(yùn)河、長江等非遺資源專項調(diào)查,常態(tài)化做好調(diào)查記錄工作。不斷優(yōu)化非遺代表性項目管理,加強(qiáng)存續(xù)狀況評估,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,探索對少部分特別優(yōu)秀的項目可以縮短申報上一級非遺的年限,甚至允許跨級申報。控制項目名錄數(shù)量,逐漸從項目量的增加轉(zhuǎn)變到質(zhì)的有效提升,更加注重對項目內(nèi)涵的梳理、研究、闡釋,深入挖掘非遺蘊(yùn)含的中華民族共同體價值。要突出保護(hù)重點(diǎn),高度關(guān)注傳統(tǒng)音樂、民間文學(xué)、民俗等非遺門類中生存困難、瀕臨失傳的非遺項目,加強(qiáng)針對性研究,制定“一項一策”扶助措施,指導(dǎo)和幫助相關(guān)非遺項目得到精準(zhǔn)保護(hù)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實施好非遺記錄工程,特別對省級以上非遺代表性項目和具有獨(dú)特歷史價值的瀕危項目進(jìn)行全面記錄、優(yōu)先記錄,進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。建立健全非遺大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和非遺數(shù)字化保護(hù)工作機(jī)制,完善非遺項目數(shù)字化保護(hù)措施。要深化非遺理論研究,著力改變對非遺保護(hù)傳承就“技”談“技”的淺顯理論研究,加強(qiáng)對非遺保護(hù)傳承的傳承人理論研究、社科理論研究、高校學(xué)術(shù)研究,推動非遺保護(hù)傳承與文化自信自強(qiáng)、傳統(tǒng)文化傳承、高校學(xué)科建設(shè)等相結(jié)合,促進(jìn)非遺保護(hù)傳承理論研究實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。加強(qiáng)對國內(nèi)外非遺保護(hù)傳承先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)研究借鑒,提升我省非遺保護(hù)傳承水平。
三、加大扶持力度,強(qiáng)化傳承人隊伍建設(shè)。要高度重視當(dāng)前傳承人年齡老化嚴(yán)重、梯隊傳承困難、傳承體系不全等嚴(yán)峻問題,積極探索多樣化的傳承模式,促進(jìn)傳統(tǒng)傳承方式和現(xiàn)代教育體系相結(jié)合,加大傳承人研修培訓(xùn),提升傳承能力和創(chuàng)新能力。要發(fā)揮江蘇高校眾多的優(yōu)勢,在高校設(shè)立非遺相關(guān)課程,成立非遺文化社團(tuán),開展教育教學(xué)活動,激勵廣大青少年積極投身于非遺保護(hù)傳承隊伍。要加強(qiáng)對中青年傳承人的發(fā)現(xiàn)和培育,一以貫之實施“名師帶徒計劃”,省、市、縣三級分別通過政府補(bǔ)助等方式,加強(qiáng)對不同層級的非遺項目學(xué)徒人員的基本待遇保障,加大對各級非遺傳承人的保障投入,將國家級乃至部分省級非遺傳承人納入保護(hù)體系,在待遇保障、工作條件、職業(yè)榮譽(yù)等方面給予更大支持,切實保護(hù)好傳承人隊伍。要健全完善傳承人認(rèn)定與管理制度,審慎開展以傳承為中心的推薦認(rèn)定,加強(qiáng)對傳承人評估和動態(tài)管理,完善對傳承人的動態(tài)評估和退出機(jī)制。在非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展過程中,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),不斷強(qiáng)化對非遺知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
四、加強(qiáng)資源整合,持續(xù)推動非遺創(chuàng)新發(fā)展??h級以上地方人民政府和有關(guān)部門要順應(yīng)市場合理需求,加強(qiáng)非遺與各類新業(yè)態(tài)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有組織、有計劃地對非遺項目進(jìn)行調(diào)查研究,支持非遺項目與生產(chǎn)生活、文化創(chuàng)意、教育科研、體驗融入相結(jié)合,推動非遺傳承人開發(fā)出能被大眾喜歡認(rèn)同、緊跟時代步伐的新產(chǎn)品,防止非遺利用過度商業(yè)化。要深化非遺旅游融合,鼓勵和支持地方整合各方力量,積極挖掘、包裝、開發(fā)、培育“非遺+旅游”等特色產(chǎn)品,創(chuàng)新非遺旅游融合應(yīng)用場景,以嵌入式理念加快推進(jìn)非遺展示進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商業(yè)中心、進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村,形成若干以非遺為主要文化內(nèi)涵的重要節(jié)慶活動和特色文化活動品牌。要創(chuàng)新宣傳方式,拓展更多非遺項目進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)的深度和廣度,讓更多人了解非遺、親近非遺,促進(jìn)非遺項目由小眾的“孤芳自賞”轉(zhuǎn)化為大眾的“喜聞樂見”,提升人民群眾對非遺保護(hù)傳承的知曉率和參與度。要引導(dǎo)社會力量參與,制定鼓勵社會力量參與非遺保護(hù)傳承的政策導(dǎo)向和具體舉措,激活社會資源,形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的非遺保護(hù)傳承多元共治格局,共同推動非遺創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮非遺文化軟實力作用,鼓勵非遺相關(guān)企業(yè)拓展國際市場,加大非遺國際交流的研究、規(guī)劃和組織實施力度,講好中國故事,展示江蘇形象,不斷提升我省非遺的國際知名度和影響力。
五、強(qiáng)化支持保障,凝聚非遺工作整體合力??h級以上地方人民政府要把非遺保護(hù)傳承工作擺上重要位置,定期組織召開非遺保護(hù)傳承的部門聯(lián)席會議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題,樹牢保護(hù)傳承好非遺也是政績的理念;文化和旅游部門要充分發(fā)揮主管牽頭作用,相關(guān)部門要細(xì)化舉措、協(xié)同發(fā)力,形成齊抓共管的良好局面。省人民政府要按照文旅領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案,完善省級和市縣非遺保護(hù)資金協(xié)同支持體系,精準(zhǔn)加大投入,適當(dāng)加大省級財政支出責(zé)任,以緩解基層特別是蘇北部分縣級財政的投入壓力;對標(biāo)中央要求和近20個兄弟省份的做法,積極推進(jìn)省級非遺館建設(shè),努力使我省非遺保護(hù)傳承工作走在全國前列??h級以上地方人民政府和有關(guān)部門要在圍繞打造國家級、省級文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)等重大項目集中投入財力的同時,積極探索改革非遺傳承人補(bǔ)助發(fā)放政策,改變“廣撒胡椒面”的做法,對經(jīng)濟(jì)效益好的非遺項目可以重在精神獎勵,對瀕臨滅失、急需保護(hù)的非遺項目進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助,推進(jìn)非遺傳承良性循環(huán)發(fā)展;要統(tǒng)籌使用編制資源,建立健全非遺保護(hù)工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)非遺專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn),提升專業(yè)能力和水平,努力建設(shè)一支人員精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的非遺保護(hù)管理隊伍。