9月29日，省十四屆人大常委會第十七次會議聽取了省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村改革創(chuàng)新專項監(jiān)督情況的報告，并進行了分組審議。

常委會組成人員對專項監(jiān)督報告表示贊成，認(rèn)為報告嚴(yán)格對照省委、省政府《高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省行動方案》，系統(tǒng)梳理農(nóng)村改革創(chuàng)新的主要做法和成效，實事求是地指出困難和問題，提出了有較強針對性和可操作性的意見建議。大家一致認(rèn)為，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省自然資源廳、發(fā)展改革委充分發(fā)揮總牽頭作用，有力指導(dǎo)各地落實黨中央決策和省委部署，推動土地綜合整治、第二輪土地承包到期后再延長30年試點、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、縣域改革集成、鄉(xiāng)村公共空間治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等十余項重點任務(wù)落實，呈現(xiàn)改革經(jīng)驗推廣有力、改革試點推進有序、市場機制改革有方、城鄉(xiāng)融合改革有效的特點。但對照在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的任務(wù)目標(biāo)，推進深層次改革的動力還不強，化解改革矛盾的辦法還不多，改革盤活資源的路徑還不寬，加快改革的要素保障還不足，改革發(fā)展的制度機制還不完善。

常委會組成人員指出，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，必須貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，扛起“走在前、做示范”的責(zé)任使命，堅持解放思想、先立后破、審慎穩(wěn)妥的原則，牢牢把握處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線，把改革創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村全面振興的動力，聚焦“人、地、錢”三個關(guān)鍵要素，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為此，提出如下意見和建議。

一、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，更大力度縱深推進改革。聚焦中央決策、省委部署，切實加強農(nóng)村改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計，以系統(tǒng)觀念謀劃“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大局中統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。一是整合改革力量。加強組織協(xié)調(diào)、部門協(xié)作，明確具體任務(wù)、細化落實舉措，鼓勵支持高校、科研院所、社會組織和企業(yè)等群體積極參與農(nóng)村改革，共同推進鄉(xiāng)村振興。二是加強改革研究。推動地方各級政府研究改革工作中的突出困難和瓶頸問題，回應(yīng)基層期盼和訴求，加強改革形勢研判和效果評估，深化對基層改革創(chuàng)新工作的指導(dǎo)。三是營造改革氛圍。把農(nóng)村改革創(chuàng)新作為省領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的推動作用，采取加大資金補助等方式，調(diào)動基層主動改革、勇于創(chuàng)新的積極性。

二、進一步推廣改革成果，更加有效盤活鄉(xiāng)村資源。聚焦農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地，總結(jié)改革試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，推廣鄉(xiāng)村公共空間治理等相關(guān)工作中的有效做法和制度成果，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，破解土地要素市場化配置障礙。一是拓寬土地延包工作內(nèi)涵。系統(tǒng)梳理歷史遺留問題，加大相關(guān)工作財政支持力度，因地制宜解決好人地矛盾。理清“大穩(wěn)定”和“小調(diào)整”的關(guān)系，在調(diào)什么、怎么調(diào)上形成明確要求，同時圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，解決好承包地碎片化的問題。二是健全宅基地管理制度。加快制定“一戶一宅”具體實施細則，妥善處理宅基地申請、“一戶多宅”、超占面積等難題。加強農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用政策研究，優(yōu)化村莊規(guī)劃，保障村民建房合理用地需求，制定宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。三是推進集體建設(shè)用地整合。加大全域土地綜合整治推進力度，探索在縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行空間置換的辦法歸并建設(shè)用地。按照中央部署，進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動金融機構(gòu)全面開展相關(guān)抵押融資貸款業(yè)務(wù)。

三、進一步強化政策保障，更多舉措發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把激活要素、市場和各類經(jīng)營主體作為農(nóng)村改革創(chuàng)新的重點，進一步完善支農(nóng)惠農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策體系。一是加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度。持續(xù)關(guān)注“誰來種地”的問題，加大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的扶持力度，培育適應(yīng)、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新農(nóng)人”。加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是加大種糧主體支持力度。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，加大耕地地力保護、新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補貼力度，健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的收儲調(diào)控制度機制，保障各類經(jīng)營主體合理收益。三是加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合力度。支持各地依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深入開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能、多元價值，推動農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等深度融合，支持各類經(jīng)營主體發(fā)展壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)模式。

四、進一步完善制度機制，更高質(zhì)量深化城鄉(xiāng)融合。聚焦新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全推進機制、完善支持政策，深化縣城新型城鎮(zhèn)化改革。一是創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，豐富承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置制度，建立自愿有償退出辦法，夯實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度基礎(chǔ)。二是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享。以縣域為整體，堅持建管用并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通物流、污水垃圾處理等設(shè)施，推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。三是支持發(fā)展要素向鄉(xiāng)村流動。建立健全農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校人員下鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，建立健全集體經(jīng)濟職業(yè)經(jīng)理人選聘機制，支持各類人才下鄉(xiāng)興業(yè)。統(tǒng)籌縣域集體資產(chǎn)、土地、項目、財政扶持資金等資源要素，鼓勵社會資本與村級集體經(jīng)濟組織合作，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。