（2016年1月江蘇省第十二屆人大常委會第41次主任會議通過，2017年11月江蘇省第十二屆人大常委會第66次主任會議修訂）

為了深入貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步提升省人大常委會依法履職的成效和水平，根據(jù)地方組織法、立法法、監(jiān)督法、《中共江蘇省委關(guān)于堅持完善人民代表大會制度推動人大工作與時俱進(jìn)的意見》（蘇發(fā)〔2014〕22 號）、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作條例》、《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》、《江蘇省人大機(jī)關(guān)貫徹實施監(jiān)督法若干意見》等法律、法規(guī)和文件，就改進(jìn)省人大常委會會議（以下簡稱“常委會會議”）審議工作、提高審議質(zhì)量作出如下規(guī)定：

一、科學(xué)確定審議議題，增強(qiáng)審議工作針對性

1.省人大常委會在制定年度立法計劃、監(jiān)督工作計劃時，應(yīng)當(dāng)本著“抓大事、議大事”的原則，緊緊圍繞全省改革發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的重大問題選擇審議議題，增強(qiáng)前瞻性和針對性。

2. 年度立法計劃、監(jiān)督工作計劃確定前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省“一府兩院”及市縣人大的溝通，就上下聯(lián)動的有關(guān)議題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時通過多種形式廣泛征求人大代表和社會公眾的意見。計劃確定后，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體或者一定范圍內(nèi)予以公開。如需臨時增加、變更或者撤銷議題，須經(jīng)主任會議同意。

二、認(rèn)真做好會前調(diào)研工作，提高調(diào)研活動質(zhì)量

3. 省人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞常委會審議議題，在會前組織調(diào)研、視察、檢查活動（以下簡稱“調(diào)研活動”）。調(diào)研活動應(yīng)當(dāng)以常委會組成人員為主體，邀請相關(guān)省人大代表參加。常委會組成人員每年至少應(yīng)當(dāng)參加2次會前集中調(diào)研活動。

4. 調(diào)研活動應(yīng)當(dāng)深入到基層一線，以多種形式直接聽取群眾意見，了解和掌握社情民意，可根據(jù)需要開展明察暗訪，減少事先安排，減少陪同人員，防止走過場。調(diào)研前，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。

5. 調(diào)研活動結(jié)束后，由各相關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草形成調(diào)研報告，報分管主任審定后，印發(fā)主任會議和常委會會議。調(diào)研報告要改進(jìn)文風(fēng)，做到情況明、分析透、建議實，增強(qiáng)針對性，避免泛泛而談。

6. 每年年初，人事代表聯(lián)絡(luò)委員會應(yīng)當(dāng)將常委會全年審議議題安排印發(fā)各省人大代表小組，引導(dǎo)代表小組圍繞議題開展視察調(diào)研活動，并邀請參加活動的部分代表列席常委會會議。

7. 研究室應(yīng)當(dāng)圍繞常委會審議議題，會同省有關(guān)部門和單位收集相關(guān)資料，供常委會組成人員審議時參考。

三、及時分送會議材料，提前做好審議準(zhǔn)備

8. 省“一府兩院”向常委會會議作專項工作報告，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督法的要求，在常委會舉行會議前，將報告稿送省人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。相關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時反饋意見。省“一府兩院”在修改后，應(yīng)當(dāng)在常委會舉行會議的10日前將正式報告及其電子文檔送省人大專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。省人大常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)會同各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)在常委會舉行會議的 7 日前，將相關(guān)文件通過閱文系統(tǒng)向常委會組成人員推送。

9. 省政府向常委會提交關(guān)于提請審議地方性法規(guī)的議案，在起草過程中，省人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以應(yīng)邀參與調(diào)研、論證、起草工作，以及列席政府及其法制工作機(jī)構(gòu)召開的有關(guān)協(xié)調(diào)會議。議案形成后，應(yīng)當(dāng)在常委會舉行會議的10 日前送省人大常委會辦公廳，辦公廳應(yīng)當(dāng)立即分送主任會議成員和有關(guān)專門委員會、工作機(jī)構(gòu)審查，并在常委會舉行會議的 7日前將法規(guī)草案、相關(guān)說明及有關(guān)資料向常委會組成人員推送。

10. 未按上述規(guī)定時間提交報告和議案的，該議題不列入當(dāng)次常委會會議審議。如因特殊原因確需安排上會的，需說明原因并呈報常委會主任批準(zhǔn)。

四、嚴(yán)格會議考勤制度，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)

11. 常委會組成人員應(yīng)準(zhǔn)時和全程出席常委會會議。因參加黨中央、全國人大、國務(wù)院和省委召開的重要會議，有重要出訪任務(wù)、生病或者其他特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)在會前向常委會主任或者主持日常工作的副主任、秘書長書面請假。常委會組成人員一年內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)缺席常委會會議 2 次以上的，經(jīng)主任會議研究并報經(jīng)省委同意，勸其辭去常委會組成人員職務(wù)。分組審議時，小組成員因故臨時不能參加審議的，應(yīng)當(dāng)向小組召集人請假。

12. 省政府領(lǐng)導(dǎo)、省法院和省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)、省人大各專門委員會和常委會各工作機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)當(dāng)列席常委會會議。主任會議根據(jù)會議議題需要，可以要求省政府秘書長、副秘書長、政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會議，邀請相關(guān)領(lǐng)域的在蘇全國人大代表、省人大代表以及各設(shè)區(qū)市和部分縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志列席會議。審議法規(guī)案，主要邀請省政府法制工作部門和法規(guī)起草單位負(fù)責(zé)人列席會議。列席會議的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按時參加會議，認(rèn)真聽取意見、回答詢問。 因故不能列席會議的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會辦公廳提交書面請假報告，由辦公廳呈報常委會主任或者主持日常工作的副主任、秘書長批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)，請假的“一府兩院”列席人員可以委派其他相關(guān)負(fù)責(zé)人代為列席會議。

13. 分組審議時，涉及議題的省人大各相關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)、省政府有關(guān)部門、省法院和省檢察院有關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照會議議程安排，委派相關(guān)同志分別到各小組聽取審議意見、回答詢問。

14. 常委會會議結(jié)束后，辦公廳應(yīng)當(dāng)將全體會議和小組會議出、缺席情況向常委會組成人員公布，并在每年年底將匯總情況書面通報。

五、規(guī)范會議報告制度，提高會議效率

15. 省人大常委會執(zhí)法檢查組向常委會會議作執(zhí)法檢查報告，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法檢查組組長作報告，組長因故不能到會時，可以委托副組長作報告。省政府向常委會會議作專項工作報告，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)同志到會報告，也可以委托相關(guān)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人到會報告。省“兩院”向常委會會議作專項工作報告，一般應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)到會報告。

16. 常委會執(zhí)法檢查報告和“一府兩院”向常委會會議所作的專項工作報告，時間一般不超過15分鐘。法規(guī)案、決議（決定）案起草單位關(guān)于法規(guī)草案、決議（決定）草案的說明和省人大有關(guān)委員會關(guān)于法規(guī)案、預(yù)算調(diào)整案、決算案審議結(jié)果的報告，報告時間一般不超過10分鐘。

六、拓展審議組織形式，提升審議水平

17. 常委會會議審議根據(jù)議題情況，由主任會議決定，可以采取分組審議的方式，也可以采取聯(lián)組審議的方式進(jìn)行。

18. 分組審議由小組召集人輪流主持。小組召集人應(yīng)當(dāng)按照會議日程安排，認(rèn)真組織對各項議程進(jìn)行逐項審議，并歸納本組審議意見。小組成員應(yīng)當(dāng)事先做好充分準(zhǔn)備，緊緊圍繞議題積極踴躍發(fā)言，發(fā)言時可以向列席的“一府兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提問。

19. 聯(lián)組審議由常委會主任或者副主任主持。各小組在自愿報名的基礎(chǔ)上，預(yù)先確定2-3名委員或者列席代表作大會發(fā)言。大會發(fā)言每人（次）不超過10分鐘。

20. 常委會組成人員和列席代表審議執(zhí)法檢查報告和專項工作報告，應(yīng)當(dāng)緊扣議題，實事求是，客觀公正，堅持問題導(dǎo)向，提出切實可行的建議；審議法規(guī)草案、決議（決定）草案，應(yīng)當(dāng)主要提出修改意見和理由。

21. 常委會會議審議期間，辦公廳應(yīng)當(dāng)從機(jī)關(guān)各部門抽調(diào)工作人員對審議發(fā)言進(jìn)行文字記錄，對聯(lián)組會議安排攝像，并做好歸檔工作。

22. 會議涉及的重要議題，相關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合會議記錄，匯集常委會組成人員和列席代表的重要意見建議，編發(fā)簡報，在常委會會議閉會前向常委會組成人員推送。同時要客觀全面匯總歸納審議情況，向主任會議報告。

23. 在審議執(zhí)法檢查報告或者專項工作報告時，如果主任會議認(rèn)為有必要，可以提請常委會會議就相關(guān)工作作出決議、決定。

七、改進(jìn)專題詢問形式，增強(qiáng)詢問效果

24. 常委會結(jié)合審議專項工作報告和執(zhí)法檢查報告，一般每年安排2-3個議題開展專題詢問。

25. 專題詢問前，有關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織省人大常委會委員、省人大代表就相關(guān)工作開展調(diào)研、了解情況，并向社會公眾征集所關(guān)切的問題。調(diào)研報告連同匯集的問題應(yīng)當(dāng)提供委員和列席代表提問時參考，并向被詢問部門反饋，供其做好備詢工作。

26. 組織專題詢問應(yīng)當(dāng)尊重委員和列席代表的權(quán)利，在委員和列席代表自愿報名并書面提交問題的基礎(chǔ)上，由有關(guān)委員會和分管秘書長協(xié)調(diào)后，形成提問人名單和提問內(nèi)容，報聯(lián)組會議主持人。原則上每位提問人提 1 個問題，并可作 1 次追問，所提問題應(yīng)當(dāng)反映社會公眾關(guān)切，盡可能具體、明確。

27. 專題詢問在聯(lián)組會議上進(jìn)行。主持人主持聯(lián)組會議詢問時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)報名和協(xié)調(diào)后的提問人名單依次安排提問。在報名人提問結(jié)束后，可以視情況請在場的其他常委會組成人員和列席代表臨時舉手提問。

28. 根據(jù)詢問議題，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)委派領(lǐng)導(dǎo)同志參加詢問會議。委員和列席代表提問后，“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)同志可以直接回答 問題，也可以點名相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答問題；問題涉及多個部門的，可以點名其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人補(bǔ)充回答。

29. 被詢問單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先認(rèn)真做好備詢工作，現(xiàn)場回答問題應(yīng)當(dāng)針對問題，直截了當(dāng)、簡明扼要，每次回答時間一般不超過 5 分鐘。對于因情況不太清楚、確實難以當(dāng)場回答的，應(yīng)當(dāng)在會后向提問人作出書面補(bǔ)充回答，補(bǔ)充回答內(nèi)容可印發(fā)常委會會議。

30. 根據(jù)詢問情況，主任會議認(rèn)為必要時，可以依法啟動質(zhì)詢或者特定問題調(diào)查程序。

八、完善審議意見督辦反饋機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效

31. 常委會會議結(jié)束后，有關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真匯總整理常委會組成人員和列席代表關(guān)于執(zhí)法檢查報告和專項工作報告的審議意見，在10日內(nèi)送“一府兩院”研究處理。匯總整理審議意見要如實反映常委會組成人員和列席代表在審議中提出的意見，重點針對存在的問題提出積極的建議，做到準(zhǔn)確具體、切實可行。形成的審議意見稿應(yīng)當(dāng)書面征求主任會議成員和人大各相關(guān)專門委員會、工作機(jī)構(gòu)的意見，經(jīng)常委會分管主任審核后，由常委會主任或者主持日常工作的副主任審簽，連同會議簡報印發(fā)常委會組成人員和“一府兩院”，同時送省委領(lǐng)導(dǎo)同志及省有關(guān)部門參閱。

32. 對于常委會關(guān)于執(zhí)法檢查報告和專項工作報告的審議意見，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督法的規(guī)定認(rèn)真研究處理，并在 6 個月內(nèi)向常委會提交處理結(jié)果的報告。省人大各相關(guān)專門委員會和常委會各相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與“一府兩院”及有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，通過開展視察檢查活動等形式，督促有關(guān)方面認(rèn)真整改，并對處理結(jié)果作出實事求是的評估，向常委會提交審查（審議）意見的報告。

33. 經(jīng)主任會議決定，“一府兩院”關(guān)于常委會審議意見處理結(jié)果的報告可以列入常委會會議審議議程。審議結(jié)束后，常委會可以對報告開展?jié)M意度測評。測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣布，并通過人大網(wǎng)站和常委會公報向社會公布。

九、加強(qiáng)對審議情況宣傳報道，自覺接受社會監(jiān)督

34. 省人大常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)組織新聞媒體加強(qiáng)對常委會會議審議情況的宣傳報道，及時準(zhǔn)確摘發(fā)相關(guān)報告內(nèi)容、委員和代表的審議發(fā)言，并刊載常委會送“一府兩院”的審議意見。對常委會聯(lián)組會議的全過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行圖文直播，并視情況進(jìn)行音視頻錄播或者直播，以增進(jìn)人民群眾對省人大常委會履職情況的了解。

35. 省人大機(jī)關(guān)要通過常委會公報、官方網(wǎng)站、官方微信等平臺，及時、準(zhǔn)確、全面公開常委會會議各項議案、報告及其審議情況和審議意見（涉密的除外），接受社會監(jiān)督。對其中社會關(guān) 注的熱點問題，要通過新聞發(fā)布、圖文解讀、媒體訪談等形式主動釋疑解惑，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止誤導(dǎo)和不當(dāng)炒作。