（2020年9月29日省十三屆人大常委會(huì)第七十三次主任會(huì)議討論通過(guò)）

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，做好地方立法工作是憲法法律賦予省和設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省地方人大立法工作，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想特別是關(guān)于人大立法工作的重要論述，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，按照“不抵觸、有特色、可操作”立法工作要求，立足地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能定位，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、短板弱項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切強(qiáng)化法規(guī)制度供給，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

重點(diǎn)要求：把握立法政治屬性，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿地方立法工作全過(guò)程各方面，及時(shí)準(zhǔn)確將黨委貫徹黨中央決策部署的意見(jiàn)通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，始終保持立法工作的正確政治方向；堅(jiān)持立法為民理念，尊重人民主體地位，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，保障和維護(hù)人民利益，做到立法依靠人民、造福人民、植根人民，使立法更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生、得民心；發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法選題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)對(duì)法規(guī)起草的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范內(nèi)容的審議把關(guān)，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用；體現(xiàn)地方立法特色，堅(jiān)持特色為魂、精細(xì)為本、創(chuàng)制為要，從本地具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng)造性地提供法規(guī)制度保障，因地制宜解決實(shí)際問(wèn)題，提高立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)度，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、可操作性；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握地方立法功能定位和權(quán)限范圍，嚴(yán)格遵循憲法法律，嚴(yán)守不抵觸底線，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)法律體系和諧統(tǒng)一。

一、落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項(xiàng)制度

1. 協(xié)助黨委召開(kāi)立法工作會(huì)議。每屆人大任期的第一年，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委召開(kāi)一次立法工作會(huì)議，確定一段時(shí)期內(nèi)立法工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的重點(diǎn)立法任務(wù)，提出完善立法工作體制機(jī)制的具體舉措，推動(dòng)立法工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

2. 堅(jiān)持規(guī)劃計(jì)劃報(bào)請(qǐng)黨委審定。圍繞中心大局把握立法重點(diǎn)、安排立法項(xiàng)目，扎實(shí)做好立法規(guī)劃和立法計(jì)劃編制工作，經(jīng)人大常委會(huì)黨組研究后報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委審定。建立落實(shí)黨委關(guān)于立法工作決策部署的快速反應(yīng)機(jī)制，為貫徹落實(shí)黨委決策部署提供及時(shí)有效的法治保障。

3. 嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。立法工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告，重大立法爭(zhēng)議事項(xiàng)提請(qǐng)黨委研究決策。重要法規(guī)草案基本成熟后報(bào)告黨委，經(jīng)黨委同意后再按法定程序提請(qǐng)審議。增強(qiáng)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的自覺(jué)性、主動(dòng)性，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)、及時(shí)報(bào)告。

4. 充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組作用。常委會(huì)黨組常態(tài)化、規(guī)范化研究立法工作中的重要事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決立法工作中的重要問(wèn)題。積極向黨委提出立法決策建議，落實(shí)黨委決策意見(jiàn)，保證黨委立法意圖實(shí)現(xiàn)，切實(shí)履行把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

5. 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列目標(biāo)，適應(yīng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，著力催生新發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)新發(fā)展活力，打造合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

6. 重視民生立法。圍繞滿足人民群眾美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，注重加強(qiáng)民生保障領(lǐng)域立法，著力解決公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、養(yǎng)老等方面發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，健全公民權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

7. 突出生態(tài)立法。圍繞建設(shè)美麗江蘇，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，正確處理好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著力解決體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備的問(wèn)題，建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。

8. 完善社會(huì)立法。圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，注重加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法，針對(duì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和基層治理的新情況新問(wèn)題，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，拓展社會(huì)發(fā)展新局面。

9. 強(qiáng)化弘德立法。圍繞弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，注重加強(qiáng)道德文明領(lǐng)域立法，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德品行要求及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)范，著力推動(dòng)解決意識(shí)形態(tài)和道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，提高社會(huì)文明程度。

10. 注重文化立法。圍繞激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化繁榮興盛，注重加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法，健全人民文化權(quán)益保障、文化創(chuàng)作生產(chǎn)、歷史文化保護(hù)等方面的體制機(jī)制，著力完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。

11. 推進(jìn)協(xié)同立法。圍繞實(shí)施省內(nèi)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展，注重加強(qiáng)區(qū)域立法協(xié)同，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快公共服務(wù)便利共享。

三、統(tǒng)籌做好立法重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作

12. 精準(zhǔn)選擇立法項(xiàng)目。圍繞中心工作，把準(zhǔn)立法方向，選準(zhǔn)立法項(xiàng)目。拓寬立法選題來(lái)源渠道，注重從代表議案建議、政協(xié)委員提案和社會(huì)公眾立法建議中選取立法項(xiàng)目。健全法規(guī)立項(xiàng)論證制度，加強(qiáng)立法必要性、可行性研究論證，處理好事項(xiàng)重要性與立法必要性、可行性的關(guān)系，切實(shí)做好立法選題論證工作。

13. 改進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃編制工作。在精準(zhǔn)選題的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，兼顧其他方面立法需求，統(tǒng)籌制定新法和修改、廢止舊法，合理安排立法時(shí)序，增強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃的可執(zhí)行性。建立立法規(guī)劃中期評(píng)估和立法計(jì)劃調(diào)整機(jī)制，適時(shí)評(píng)估調(diào)整規(guī)劃計(jì)劃。

14. 落實(shí)法規(guī)起草責(zé)任。明確立法項(xiàng)目牽頭起草單位，督促落實(shí)起草責(zé)任，保證起草工作組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、職責(zé)落實(shí)，確保起草工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。推行起草工作專班模式，由人大相關(guān)專工委、法工委、政府法制部門、有關(guān)部門和專家學(xué)者等組成工作專班，負(fù)責(zé)調(diào)研起草工作。

15. 加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。相關(guān)專工委主動(dòng)提前介入起草工作，了解情況、提出建議、督促進(jìn)度，指導(dǎo)牽頭起草單位做實(shí)調(diào)研起草工作、提高法規(guī)草案質(zhì)量。根據(jù)需要，實(shí)行重要法規(guī)起草小組雙組長(zhǎng)制，由常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人和政府分管負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任起草小組組長(zhǎng)。

16. 構(gòu)建多元化法規(guī)草案形成機(jī)制。綜合性、基礎(chǔ)性、全局性重要法規(guī)可以由人大相關(guān)專工委組織起草，涉及多部門管理職責(zé)的法規(guī)可以由政府法制部門組織起草，探索委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)起草法規(guī)草案。

17. 提高專工委審議審查質(zhì)量。相關(guān)專工委提前介入，前移工作關(guān)口，加強(qiáng)調(diào)研論證，重點(diǎn)對(duì)主要制度的合理性、可行性提出審議審查意見(jiàn)。健全法制委統(tǒng)一審議機(jī)制，落實(shí)相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，拓展統(tǒng)一審議廣度和深度，不斷提高審議質(zhì)量。法工委扎實(shí)做好征求意見(jiàn)、研究論證、修改完善等基礎(chǔ)性工作，為人大常委會(huì)和法制委履行審議職能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

18. 發(fā)揮常委會(huì)組成人員作用。用好重要法規(guī)審議前解讀、常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目等方法，組織常委會(huì)組成人員以多種形式參與立法各個(gè)環(huán)節(jié)工作，及時(shí)提供審議法規(guī)所需信息資料，合理安排會(huì)議日程保證審議時(shí)間，提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。

四、提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平

19. 健全論證咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制。對(duì)法規(guī)草案中涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)，堅(jiān)持通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、委托研究等形式開(kāi)展論證咨詢。對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，可以引入第三方評(píng)估。著力提高論證咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量，把論證報(bào)告、專項(xiàng)研究報(bào)告、咨詢意見(jiàn)書、評(píng)估報(bào)告等作為修改完善法規(guī)的重要參考。

20. 推進(jìn)立法聽(tīng)證常態(tài)化。對(duì)存在重大意見(jiàn)分歧、權(quán)利義務(wù)影響較大、社會(huì)普遍關(guān)注的立法事項(xiàng)，根據(jù)需要開(kāi)展立法聽(tīng)證。放寬聽(tīng)證適用條件，適當(dāng)簡(jiǎn)化聽(tīng)證程序，合理確定聽(tīng)證參與人員，探索網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證形式。建立聽(tīng)證意見(jiàn)公開(kāi)和采納反饋機(jī)制，強(qiáng)化聽(tīng)證報(bào)告運(yùn)用。

21. 探索利用現(xiàn)代技術(shù)手段輔助立法。在立法資料檢索、意見(jiàn)征集、方案比選、預(yù)測(cè)評(píng)估等方面，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提高獲取、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力和效率。通過(guò)大數(shù)據(jù)量化分析，全面了解社會(huì)關(guān)系情況，準(zhǔn)確把握決策方案的民意基礎(chǔ)，為科學(xué)決策、民主決策提供客觀數(shù)據(jù)支撐。

22. 提高立法調(diào)研質(zhì)效。改進(jìn)立法調(diào)研工作，綜合運(yùn)用實(shí)地走訪體驗(yàn)、明察暗訪結(jié)合、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、委托第三方調(diào)查等多種形式，了解真實(shí)情況。將區(qū)縣以下基層作為重點(diǎn)調(diào)研地區(qū)，將行政管理相對(duì)人、利益相關(guān)方、基層執(zhí)法人員等作為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，進(jìn)一步增強(qiáng)立法調(diào)研的實(shí)效性。

23. 保障代表參加立法工作。完善代表參加立法活動(dòng)機(jī)制，拓展代表參加立法的深度和廣度。認(rèn)真辦理代表立法議案建議，重要法規(guī)草案征求全體代表意見(jiàn)，專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案征求相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表意見(jiàn)。各代表專業(yè)組深度參加相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮人大代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。重要法規(guī)列入人民代表大會(huì)會(huì)議議程，提交全體人大代表審議。

24. 有序擴(kuò)大各方參與立法工作。完善立法公開(kāi)、公眾意見(jiàn)征集反饋等機(jī)制，拓寬公眾參與立法渠道，豐富公眾參與立法形式，激發(fā)公眾參與立法熱情，提升公眾參與立法成效。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的重要法規(guī)開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，廣泛凝聚立法共識(shí)。

25. 加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。選好選精聯(lián)系點(diǎn)，健全完善工作制度，強(qiáng)化日常聯(lián)系和工作指導(dǎo)，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)、發(fā)揮作用。將征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)作為立法必經(jīng)程序，專工委根據(jù)需要到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取基層組織和群眾意見(jiàn)，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用。

26. 建立合憲性研究機(jī)制。把合憲性研究嵌入立法工作流程，對(duì)法規(guī)草案的立法權(quán)限及規(guī)范內(nèi)容是否符合憲法規(guī)定、遵循憲法原則、體現(xiàn)憲法精神進(jìn)行研究，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何實(shí)施、如何適用問(wèn)題的，統(tǒng)一由省人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示。

27. 落實(shí)合法性審查要求。明確地方立法權(quán)限具體邊界，通過(guò)立項(xiàng)論證確保在權(quán)限和事項(xiàng)范圍內(nèi)立法，嚴(yán)格防止越權(quán)立法。完善合法性審查各項(xiàng)制度，嚴(yán)格對(duì)照行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法和相關(guān)上位法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范內(nèi)容合法性審查把關(guān)。嚴(yán)格遵循法定程序立法，確保立法活動(dòng)在法定軌道上運(yùn)行，杜絕違法立法。

28. 提高立法資源配置效率。建立省市人大之間、人大政府之間合理配置立法資源的機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)，避免越權(quán)立法、低效立法、重復(fù)立法，提高全省整體立法效能。適宜由設(shè)區(qū)市立法的事項(xiàng)省里一般不立法，政府規(guī)章權(quán)限內(nèi)能夠調(diào)整解決的事項(xiàng)原則上不制定法規(guī)。

五、推動(dòng)法規(guī)正確有效實(shí)施和及時(shí)修改完善

29. 改進(jìn)立法宣傳工作。健全立法宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)立法過(guò)程中重要事項(xiàng)的宣傳，使立法過(guò)程成為釋疑解惑、凝聚共識(shí)的過(guò)程，為法規(guī)實(shí)施奠定民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)法規(guī)出臺(tái)后的宣傳、解讀和闡釋，使法規(guī)主要內(nèi)容家喻戶曉，為法規(guī)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。探索建立法工委新聞發(fā)言人制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)對(duì)立法工作的關(guān)切。

30. 抓好法規(guī)貫徹落實(shí)。在法規(guī)正式施行前，組織召開(kāi)貫徹實(shí)施會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，推動(dòng)有關(guān)方面做好貫徹實(shí)施工作。督促法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)制定有關(guān)配套規(guī)定。做好法規(guī)咨詢答復(fù)工作，及時(shí)研究答復(fù)法規(guī)具體應(yīng)用中遇到的問(wèn)題，保證法規(guī)得到正確執(zhí)行。

31. 推進(jìn)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作。建立法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，明確法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)書面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況責(zé)任，督促其依法履行法定職責(zé)，推動(dòng)法規(guī)全面有效實(shí)施。注重對(duì)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過(guò)修改完善法規(guī)、開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)解決法規(guī)實(shí)施中遇到的問(wèn)題。

32. 完善法規(guī)質(zhì)量檢視工作機(jī)制。建立立法后評(píng)估制度，推進(jìn)立法后評(píng)估工作常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮評(píng)估成果在修改完善法規(guī)、改進(jìn)立法工作中的重要作用。完善法規(guī)清理工作機(jī)制，及時(shí)修改、廢止與上位法不一致、與改革發(fā)展要求不適應(yīng)的法規(guī)，保持地方性法規(guī)的生機(jī)活力。

六、強(qiáng)化立法工作組織保障

33. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會(huì)黨組、主任會(huì)議切實(shí)擔(dān)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把立法工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究立法工作事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)具體立法活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定和調(diào)整立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，出臺(tái)有關(guān)立法工作的文件，提出立法議案、法規(guī)草案修改稿，以及立法工作其他重要事項(xiàng)，由常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議討論決定。

34. 密切人大與各方協(xié)調(diào)配合。健全人大與政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院之間立法全過(guò)程協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化立項(xiàng)、起草、審查、審議、實(shí)施各環(huán)節(jié)的銜接配合，充分發(fā)揮“一府一委兩院”重要依托作用，形成工作合力。有關(guān)方面在提出立法議案前，主動(dòng)征求相關(guān)專工委意見(jiàn)。對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行重大修改，法制委、法工委主動(dòng)與有關(guān)方面溝通協(xié)商。

35. 改進(jìn)對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作指導(dǎo)。落實(shí)設(shè)區(qū)市法規(guī)審查批準(zhǔn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮法制委、法工委和相關(guān)專工委職能作用，增強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法項(xiàng)目審查指導(dǎo)的科學(xué)性、及時(shí)性。實(shí)施設(shè)區(qū)市立法精品培育工程，形成可復(fù)制的立法成果和可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。修訂完善立法技術(shù)規(guī)范、共性問(wèn)題意見(jiàn)等指導(dǎo)性文件，更好發(fā)揮其對(duì)立法工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

36. 提升常委會(huì)組成人員法律素養(yǎng)。在換屆選舉和組成人員屆中補(bǔ)選中，增加有法律專業(yè)背景和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員比例。通過(guò)開(kāi)展常委會(huì)專題講座、立法培訓(xùn)等形式，組織常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)法學(xué)理論、法律知識(shí)、立法技術(shù)等，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員立法能力建設(shè)，更好適應(yīng)常委會(huì)履行立法職能需要。

37. 推進(jìn)立法機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞增強(qiáng)立法功能加強(qiáng)各專工委的組織建設(shè)，多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，配齊配強(qiáng)立法干部隊(duì)伍。重視人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高立法人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、工作作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)立法人才隊(duì)伍。

38. 提供地方立法智力支持。加強(qiáng)立法決策咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)專家參與方式、拓展專家參與深度，積極探索與高校、智庫(kù)以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，更好發(fā)揮專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，為立法工作提供智力支持和專業(yè)服務(wù)。