（2020年9月29日省十三屆人大常委會(huì)第七十三次主任會(huì)議討論通過）
人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省地方人大監(jiān)督工作，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，現(xiàn)提出如下意見。
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想特別是關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面落實(shí)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督總要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)黨中央重大決策及地方黨委部署要求貫徹落實(shí)，確保法律法規(guī)全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)正確行使，確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
重點(diǎn)要求：準(zhǔn)確把握定位，深刻認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、法律法規(guī)實(shí)施和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題謀劃推進(jìn)監(jiān)督工作，確保人大監(jiān)督的正確政治方向；嚴(yán)格依法辦事，貫徹全面依法治國(guó)方略，以憲法為遵循、法律為準(zhǔn)繩，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序履行監(jiān)督職權(quán)，在法律框架下、法治軌道上推進(jìn)監(jiān)督工作；創(chuàng)新機(jī)制方法，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各種法定監(jiān)督形式的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，打好監(jiān)督“組合拳”，完善監(jiān)督程序，延伸監(jiān)督鏈條，形成監(jiān)督閉環(huán)；注重實(shí)際效果，堅(jiān)持需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、選題數(shù)量與項(xiàng)目分量、強(qiáng)化剛性與體現(xiàn)支持有機(jī)統(tǒng)一，突出監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)問題解決，促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作并建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
一、把握監(jiān)督重點(diǎn)
1. 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃編制和執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，重點(diǎn)開展對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升開放水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、完善城市功能布局、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和質(zhì)態(tài)提升，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
2. 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。貫徹積極財(cái)政政策，圍繞提升依法理財(cái)水平，以支出預(yù)算和政策為重點(diǎn)，開展對(duì)預(yù)決算全口徑、全過程審查監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、民生保障政策的協(xié)同，更好地發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定中的作用。圍繞提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，開展對(duì)全口徑國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資本規(guī)范運(yùn)作，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。
3. 加強(qiáng)對(duì)民生保障工作的監(jiān)督。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障改善民生，重點(diǎn)開展對(duì)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、社會(huì)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府公共服務(wù)和民生實(shí)事工程實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
4. 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)開展對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線管控、環(huán)境污染防治、生態(tài)修復(fù)建設(shè)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，助推美麗江蘇建設(shè)。
5. 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理工作的監(jiān)督。貫徹“共建共治共享”的理念，圍繞推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)保障國(guó)家安全、社會(huì)治安防控、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理、民族宗教事務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)空間治理、城鄉(xiāng)基層治理等方面的監(jiān)督，推動(dòng)形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
6. 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察司法工作的監(jiān)督。貫徹全面依法治國(guó)方略，圍繞提升監(jiān)察、司法工作的規(guī)范化法治化水平，審慎穩(wěn)妥、依法有序開展對(duì)監(jiān)察工作的監(jiān)督，進(jìn)一步開展對(duì)審判、檢察工作的監(jiān)督，支持和促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)落實(shí)改革舉措、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、依法履職盡責(zé)。
二、提升監(jiān)督質(zhì)效
7. 提高專項(xiàng)工作報(bào)告審議質(zhì)量。政府向人大常委會(huì)報(bào)告綜合性工作，原則上委托分管負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告。安排熟悉相關(guān)情況的專職委員在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上作重點(diǎn)發(fā)言，發(fā)揮引導(dǎo)作用。緊扣議題開展審議，客觀評(píng)價(jià)成績(jī)，深入剖析問題，有針對(duì)性提出改進(jìn)工作的意見建議。鼓勵(lì)委員、代表提供書面審議意見。對(duì)于重要議題，在分組審議的基礎(chǔ)上開展聯(lián)組審議，增強(qiáng)審議效果。合理安排會(huì)期，保證審議時(shí)間，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議聽取意見、回答詢問提出明確要求。根據(jù)審議情況，必要時(shí)啟動(dòng)進(jìn)一步監(jiān)督程序，或者提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議就相關(guān)事項(xiàng)作出決議決定。健全政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。
8. 深化規(guī)劃計(jì)劃審查監(jiān)督。推動(dòng)政府按照高質(zhì)量發(fā)展要求科學(xué)設(shè)置和不斷優(yōu)化規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)體系，增強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性、匹配性。及時(shí)安排對(duì)五年規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告和年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議，根據(jù)形勢(shì)變化，依照法定程序?qū)σ?guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行必要調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的分析研判，密切跟蹤預(yù)期性指標(biāo)完成情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，推動(dòng)政府落實(shí)相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，確保如期完成人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。
9. 落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督改革舉措。把一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入審查范圍。推動(dòng)預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，促進(jìn)預(yù)算編制緊扣黨委部署和政府施政目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需要。探索就預(yù)算支出中涉及一定額度以上的政府重大投資項(xiàng)目提交可行性評(píng)估報(bào)告，就重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金提交績(jī)效目標(biāo)報(bào)告。強(qiáng)化對(duì)地方政府性債務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)格債務(wù)限額管理，促進(jìn)政府規(guī)范舉債融資行為，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、部門預(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟A(yù)算調(diào)整和決算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告制度，健全完善審計(jì)整改監(jiān)督機(jī)制，壓實(shí)整改責(zé)任，探索開展重點(diǎn)部門和單位整改結(jié)果滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)解決帶有普遍性傾向性反復(fù)性的問題。加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，打通與政府相關(guān)部門橫向數(shù)據(jù)聯(lián)通，推進(jìn)省市縣三級(jí)人大上下貫通，提升系統(tǒng)應(yīng)用能力，加強(qiáng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)糾偏。
10. 推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度化規(guī)范化。采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合方式，開展年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告審議工作，將非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等管理情況納入報(bào)告范圍。督促政府及相關(guān)部門規(guī)范相關(guān)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度，加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)和評(píng)估確認(rèn)，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立政府有關(guān)部門定期向本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工委報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表機(jī)制，探索建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面客觀科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)管理情況。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理突出問題整改，促進(jìn)政府完善相關(guān)制度，提升管理成效。
11. 改進(jìn)完善執(zhí)法檢查方式。緊扣法律法規(guī)，梳理法定責(zé)任清單，重點(diǎn)檢查有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和部門依法制定配套措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)日常監(jiān)管、查處違法行為等方面情況。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位，采取召開座談會(huì)、個(gè)別交談、查閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、接受舉報(bào)、法律知識(shí)測(cè)試、第三方評(píng)估等方式，全面深入了解情況，查找存在問題，形成具體問題清單。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，推動(dòng)即知即改。起草執(zhí)法檢查報(bào)告，重在以典型案例和翔實(shí)數(shù)據(jù)指出存在的普遍性傾向性問題，提出切實(shí)可行的意見建議。在執(zhí)法檢查中同步開展普法宣傳，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。建立地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，對(duì)于實(shí)施滿2年的地方性法規(guī)，要求主管部門對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行自查總結(jié)，向本級(jí)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。
12. 全面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，全面開展主動(dòng)審查，完善審查建議受理反饋機(jī)制。按照法定審查權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查是否存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致的問題，是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定的問題。對(duì)有關(guān)文件開展合憲性研究。加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的溝通，落實(shí)制定機(jī)關(guān)報(bào)備責(zé)任，定期通報(bào)報(bào)備情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題加大督促糾正力度，對(duì)糾正不到位的依法予以撤銷，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
13. 扎實(shí)開展專題詢問。采取自主報(bào)名、小組推薦和主動(dòng)約請(qǐng)相結(jié)合的方式確定詢問人員名單。結(jié)合調(diào)研和征集意見的情況，協(xié)助提問人有的放矢擬定詢問問題，力求問在關(guān)鍵點(diǎn)、詢?cè)谝μ帯０凑铡罢鎲枌?shí)答”的要求，直截了當(dāng)提出問題，簡(jiǎn)明扼要回答問題，在預(yù)約提問的基礎(chǔ)上引導(dǎo)委員、代表現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)提問和進(jìn)行必要的追問，增強(qiáng)詢問現(xiàn)場(chǎng)效果。詢問綜合性事項(xiàng)，“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人參加應(yīng)詢。
14. 有序開展工作評(píng)議。注重把握方案制定、調(diào)查研究、會(huì)議評(píng)議、整改落實(shí)和成果運(yùn)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。提高評(píng)議發(fā)言質(zhì)量，努力做到實(shí)事求是、指向精準(zhǔn)、有理有據(jù)。安排被評(píng)議單位對(duì)評(píng)議發(fā)言和委員、代表提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。采取量化方式，對(duì)被評(píng)議單位相關(guān)工作作出評(píng)價(jià)，并現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，繼續(xù)探索開展對(duì)部門工作綜合評(píng)議和對(duì)人大選舉任命干部履職情況評(píng)議。
15. 建立人大涉法涉訴信訪處理反饋機(jī)制。對(duì)涉法涉訴群眾信訪件進(jìn)行統(tǒng)一交辦，督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)研究處理，定期作出反饋，對(duì)不支持申訴人訴求的作出具體說明。對(duì)人大代表反映的涉法涉訴問題，及時(shí)向代表反饋處理結(jié)果。每半年由“兩院”向本級(jí)人大常委會(huì)提交涉法涉訴信訪處理情況書面報(bào)告，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。對(duì)信訪中反映出來(lái)的帶有普遍性傾向性問題，可以組織專題調(diào)研或者列入常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行專題審議。
16. 增強(qiáng)專題調(diào)研工作的針對(duì)性。圍繞改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題選擇若干調(diào)研課題，納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，由相關(guān)專工委組織實(shí)施。運(yùn)用“四不兩直”調(diào)研方式，深入基層一線，反映群眾訴求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開出破解難題的對(duì)策良方。及時(shí)將專題調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”及相關(guān)部門，督促其認(rèn)真研究處理并作出書面反饋。重要調(diào)研報(bào)告可以直接提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，視審議情況還可以采取執(zhí)法檢查、專題詢問等方式進(jìn)一步開展監(jiān)督。
三、放大監(jiān)督效應(yīng)
17. 推動(dòng)監(jiān)督工作關(guān)口前移。把調(diào)查研究作為監(jiān)督工作的“前置程序”，在審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，由有關(guān)專工委組織常委會(huì)委員和代表有針對(duì)性地開展調(diào)研，了解掌握真實(shí)情況，廣泛聽取各方意見，系統(tǒng)梳理相關(guān)工作中存在的問題；加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)接，提前對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審查，反饋修改意見；督促有關(guān)機(jī)關(guān)按規(guī)定期限和要求提交正式報(bào)告，提前印發(fā)常委會(huì)組成人員。在規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督中，草案編制階段即同步開展調(diào)研，在黨委討論前進(jìn)行預(yù)審，使意見建議在草案中得到充分吸納。在開展執(zhí)法檢查前，組織檢查組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，精準(zhǔn)把握立法宗旨和關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，梳理列出有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和部門法定責(zé)任清單。在詢問、評(píng)議工作前，科學(xué)確定應(yīng)詢和評(píng)議對(duì)象，提前通報(bào)工作方案和有關(guān)要求，督促各方面做好準(zhǔn)備。
18. 強(qiáng)化監(jiān)督工作跟蹤問效。認(rèn)真匯總整理常委會(huì)會(huì)議審議意見，采取條目式、清單式體例，精準(zhǔn)明晰反映審議成果，做到可落實(shí)、可檢查、可評(píng)估。改進(jìn)常委會(huì)審議意見交辦方式，重要審議意見連同具體問題清單當(dāng)面交辦，提出辦理要求。相關(guān)專工委及時(shí)了解掌握審議意見處理進(jìn)度，全過程跟蹤監(jiān)督，通過開展視察、檢查等方式，督促審議意見有效落實(shí)，對(duì)具體問題做到整改一件、銷號(hào)一件。對(duì)審議意見落實(shí)情況適時(shí)開展評(píng)估，形成書面審查報(bào)告。將有關(guān)機(jī)關(guān)審議意見落實(shí)情況報(bào)告和專工委審查報(bào)告列入常委會(huì)會(huì)議議程開展審議，對(duì)整改工作開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。對(duì)整改不力、滿意度不高的，要求有關(guān)部門再次作出報(bào)告，也可以依法啟動(dòng)進(jìn)一步監(jiān)督程序，必要時(shí)可以作出決議決定。
19. 擴(kuò)大人大代表有序參與。制度化常態(tài)化安排代表列席常委會(huì)會(huì)議參加審議、詢問、評(píng)議等工作，參與常委會(huì)組織的調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。鼓勵(lì)人大代表圍繞常委會(huì)審議議題，通過代表履職平臺(tái)反映情況、提出建議。結(jié)合審議議題，對(duì)代表相關(guān)議案建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，形成督辦工作與監(jiān)督工作的聯(lián)動(dòng)。在計(jì)劃預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查等專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮專業(yè)代表組的專業(yè)特長(zhǎng)。在政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督工作中，組織相關(guān)代表小組分別掛鉤聯(lián)系實(shí)事項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。有序組織人大代表旁聽法院庭審活動(dòng)。
20. 推進(jìn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作。密切各級(jí)人大在監(jiān)督工作中的協(xié)同，每年選擇若干重要事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督整體實(shí)效。加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的溝通，每年年底及早商定下一年度省市縣人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目。提高上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查的組織程度，檢查前統(tǒng)一制定工作方案、統(tǒng)一開展法律知識(shí)培訓(xùn)、統(tǒng)一列出責(zé)任清單，檢查中統(tǒng)一工作步調(diào)，減少重復(fù)檢查，提高工作效率。推進(jìn)地方人大橫向協(xié)作，圍繞共同關(guān)心、關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)協(xié)同開展監(jiān)督，合力推動(dòng)省內(nèi)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
21. 提升監(jiān)督工作綜合效果。加強(qiáng)監(jiān)督與立法的有機(jī)銜接，對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)法制不完備方面的問題，及時(shí)提出立法修法建議，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋，形成以監(jiān)督完善立法、以立法深化監(jiān)督的良性互動(dòng)。積極探索人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督的銜接貫通，向黨委及有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，探索建立向有關(guān)機(jī)關(guān)移交監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和問責(zé)建議機(jī)制，更好發(fā)揮黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的威力。
四、強(qiáng)化組織保障
22. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持和依靠同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在監(jiān)督工作中的政治保證作用。主任會(huì)議精心謀劃、科學(xué)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，審定重要監(jiān)督工作方案，及時(shí)研究解決監(jiān)督工作中遇到的問題。堅(jiān)持監(jiān)督工作“一盤棋”，既強(qiáng)化牽頭委員會(huì)責(zé)任，又發(fā)揮其他相關(guān)專工委各自優(yōu)勢(shì)，就重要監(jiān)督事項(xiàng)組建工作專班，形成工作合力。
23. 注重能力建設(shè)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化常委會(huì)組成人員理論和法律素養(yǎng)，提升履職能力。加強(qiáng)專工委干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)保障監(jiān)督工作的水平。完善專家咨詢制度，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督事項(xiàng)，注意邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，積極引入第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)評(píng)估，提供專業(yè)建議。有效整合信息資源，完善拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等信息系統(tǒng)，逐步形成全面覆蓋、縱向貫通、橫向聯(lián)接的人大監(jiān)督工作綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”跟蹤、分析、預(yù)警等功能，為監(jiān)督工作提供信息化支撐。
24. 改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真落實(shí)為基層減負(fù)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、調(diào)研檢查之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，自覺維護(hù)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象。大力倡導(dǎo)講實(shí)話、謀實(shí)招、重實(shí)干、求實(shí)效，以精細(xì)化舉措提升工作質(zhì)效，以釘釘子精神推動(dòng)工作落實(shí)，努力克服監(jiān)督工作中“粗、寬、松、軟”等現(xiàn)象。
25. 鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大落實(shí)好“一年兩會(huì)制”和“主席團(tuán)季會(huì)制”，倡導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)期間開展環(huán)境報(bào)告審議工作和民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作，開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職履職情況評(píng)議工作。推動(dòng)開展開發(fā)區(qū)、街道預(yù)決算審查監(jiān)督和專項(xiàng)評(píng)議工作。發(fā)揮基層人大聯(lián)系點(diǎn)作用，鼓勵(lì)先行先試，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，探索形成符合基層人大特點(diǎn)的監(jiān)督工作新范式。
26. 營(yíng)造良好氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征集民意，推動(dòng)監(jiān)督工作信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過適當(dāng)方式公開審議、詢問、評(píng)議等過程和結(jié)果，擴(kuò)大人大監(jiān)督工作社會(huì)影響。關(guān)注社會(huì)輿情，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)。依托各類新聞媒體，廣泛宣傳人大監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極宣傳各級(jí)人大監(jiān)督工作的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，為人大履行監(jiān)督職權(quán)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
