（2020年9月29日省十三屆人大常委會第七十三次主任會議討論通過）

人大代表是人民代表大會的主體，充分發(fā)揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，是保證和發(fā)展人民當家作主的重要體現(xiàn)，是人大工作保持生機活力的重要基礎。為進一步加強和改進我省地方人大代表工作，更好支持和保障代表依法履職，現(xiàn)提出如下意見。

指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想特別是關于人大代表工作的重要論述，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真落實代表法和全國人大對代表工作的要求，遵循和把握代表工作規(guī)律，加強人大常委會同代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表工作機制，更好發(fā)揮代表作用，為奮力推動高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇作出積極貢獻。

重點要求：尊重代表主體地位，緊緊依靠代表做好人大及其常委會各項工作，彰顯國家一切權力屬于人民的憲法理念，保證和實現(xiàn)人民當家作主；融入人大法定職能，把代表工作作為人大及其常委會的重要基礎性工作，確定審議議題注重聽取代表意見，立法監(jiān)督過程擴大代表參與；堅持民有所呼我有所應，發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點優(yōu)勢，暢通社情民意反映和表達渠道，積極回應社會關切，推動解決人民群眾關心的實際問題；支持保障代表依法履職，增強服務代表意識，健全代表聯(lián)絡機制，支持和保證代表依法執(zhí)行代表職務，保證代表知情知政，提高代表履職素質能力。

一、加強人大常委會對代表工作的領導和統(tǒng)籌

1. 緊緊圍繞黨和國家工作大局、人大重點任務統(tǒng)籌謀劃代表工作。發(fā)揮代表密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，積極聽取人民群眾意見建議和愿望要求，充分體現(xiàn)到人大及其常委會各項工作中，推動黨中央重大決策及地方黨委部署要求貫徹落實，推動法律法規(guī)有效實施。構建人大常委會統(tǒng)一領導、代表工作機構綜合協(xié)調、人大及其常委會專工委和辦事機構共同參與的代表工作格局。

2. 健全人大常委會黨組會議、主任會議專題研究代表工作機制。提請制定修訂有關代表工作的地方性法規(guī)，制定代表工作的規(guī)范性文件和年度代表工作計劃，由常委會黨組會議、主任會議討論決定。審議處理代表議案、督辦重點處理代表建議的情況，由相關專工委向常委會黨組會議、主任會議報告。常委會組成人員聯(lián)系代表情況、代表建議辦理情況和代表工作中的重要情況，由代表工作機構向常委會黨組會議、主任會議報告。

3. 統(tǒng)籌“一府一委兩院”聯(lián)系代表工作?！耙桓晃瘍稍骸奔訌娡舜蟠淼穆?lián)系，是自覺接受人大監(jiān)督的具體體現(xiàn)，應當主要通過人大常委會組織安排。有關機關選聘人大代表擔任特約監(jiān)察員、監(jiān)督員等，應當與人大常委會代表工作機構協(xié)商確定人選；邀請人大代表視察本部門、本系統(tǒng)工作或參加有關活動，應當事先函告人大常委會代表工作機構，由代表工作機構商有關單位安排代表參加。

二、做好代表出席代表大會會議工作

4. 實行向人大代表通報代表工作制度。每年代表大會召開前，常委會代表工作機構向代表書面通報過去一年人大常委會代表工作情況，包括常委會聯(lián)系代表工作、代表議案審議結果、代表建議辦理情況、代表閉會期間活動情況、代表學習培訓情況等。

5. 保障會議期間代表職權充分行使。合理安排代表大會會期和日程，為代表充分發(fā)表意見創(chuàng)造條件。引導代表圍繞大會報告和議題，結合基層實際和群眾關切，精心準備審議意見，提高審議質量。認真研究、積極采納代表審議提出的意見建議，修改完善大會議案和報告。支持代表依法向代表大會聯(lián)名提出議案，符合法定要求的代表議案原則上不轉為代表建議處理。做好大會選舉和表決的組織工作，保障代表依法行使民主權利。

6. 推行政府民生實事項目代表大會票決制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會聽取年度環(huán)境工作報告制度。設區(qū)市和縣鄉(xiāng)人大可以就政府年度擬辦民生實事項目，會前充分聽取代表和群眾意見，在代表大會上進行審議和表決，會后通過開展視察、調研、詢問等形式，督促民生實事項目有效實施。倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會安排聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，推動基層生態(tài)環(huán)境保護工作。

7. 嚴格會風會紀要求。代表應當按時出席會議，集中精力參加審議，不參加與會議議程日程無關的活動。代表因健康等特殊原因不能出席會議的，應當按要求履行請假手續(xù)。嚴禁在會議期間拉關系、辦私事、請客送禮，變相從事商業(yè)活動；杜絕拉票賄選、弄虛作假等違紀違法活動，確保大會風清氣正。

三、深化人大常委會同代表的聯(lián)系

8. 落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度。常委會組成人員相對固定聯(lián)系若干名本級人大代表，了解代表對常委會審議議題和群眾關注問題的意見建議，支持和幫助所聯(lián)系代表依法履職。增強常委會組成人員聯(lián)系代表工作的計劃性、協(xié)調性，結合常委會工作安排，把聯(lián)系代表融入常委會組成人員的履職活動。代表工作機構會同各專工委和選舉單位，為常委會組成人員聯(lián)系代表做好服務保障工作。

9. 定期開展主任接待代表日活動。圍繞立法、監(jiān)督、決定重大事項和代表工作等方面議題，由人大常委會主任、副主任定期開展接待代表活動，面對面聽取代表意見和建議。接待主題提前告知代表，便于代表開展調研、收集意見。接待活動注重邀請基層一線代表參加，主要安排在基層開展。

10. 改進代表列席人大常委會會議組織工作。結合常委會審議議題，邀請相關領域、提出相關議案建議以及參加有關調研活動的代表列席常委會會議。增加代表列席會議人次，基層一線代表在任期內列席1至2次。常委會會議審議上半年政府工作報告等重要議題時，擴大列席代表范圍。健全省人大常委會領導與列席代表座談機制，做好代表意見建議的匯總、處理工作。

11. 擴大代表對立法工作的參與。認真聽取代表對立法工作的意見建議，作為制定修改法規(guī)和改進立法工作的重要參考。落實立法項目論證、法規(guī)草案征求代表意見工作機制，邀請代表參與立法調研、起草、論證、審議、評估等工作。省和設區(qū)市人大及其常委會審議的重要法規(guī)草案向本級全體人大代表征求意見，專業(yè)性的法規(guī)草案向專業(yè)領域代表征求意見。

12. 擴大代表對監(jiān)督工作的參與。完善代表參與執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、專題調研、專題詢問、工作評議等監(jiān)督事項工作機制。人大執(zhí)法檢查組檢查法律法規(guī)實施情況，至少邀請2名以上代表參加。人大常委會開展專題詢問，邀請代表參加前期調研，支持代表現(xiàn)場提問。選聘預算審查監(jiān)督工作的聯(lián)系代表，更好發(fā)揮代表在預算審查、國有資產管理監(jiān)督中的作用。

13. 擴大代表對專工委工作的參與。各專工委組建相關專業(yè)代表小組，開展經常性聯(lián)系。專工委開展立法監(jiān)督調研、代表議案處理、代表建議督辦等活動時，邀請更多具有相關專業(yè)背景的代表參與。各專工委可以在年初根據(jù)立法、監(jiān)督工作計劃，列出全年調研等活動清單，征求代表意愿后作出統(tǒng)籌安排。搭建省人大代表與外國友好省州議員定期交流平臺，根據(jù)需要安排代表參加接待來訪、組團出訪等外事交流活動。

四、提高代表議案建議工作質量

14. 提高代表議案建議提出質量。加強代表提出議案建議的學習培訓，明確提出議案建議的法定程序和要求。前移服務關口，結合組織代表視察、調研，協(xié)助代表優(yōu)化選題、收集資料、撰寫文本，探索實行代表提出議案建議前與有關機關、組織溝通制度。引導代表著眼于事關發(fā)展大局、攸關群眾利益的問題，提出改進工作、完善政策的意見和可行性措施。開展代表建議數(shù)據(jù)分析，梳理代表集中反映的問題，作為確定立法監(jiān)督項目、起草法規(guī)草案、決定重大事項的重要依據(jù)。

15. 完善代表議案處理和建議辦理工作機制。優(yōu)化代表議案提出、審議、處理工作流程，將處理代表議案同立法、監(jiān)督、決定重大事項工作相結合，積極研究采納代表意見。健全代表建議辦理工作制度，督促承辦單位規(guī)范辦理程序，提高辦理質量，形成有針對性的意見答復代表。建議辦理既重結果也重過程，每件建議與代表溝通后再答復，提高見面溝通的比例。克服建議辦理“文來文往”、“重答復輕落實”等現(xiàn)象，重在解決代表建議反映的實際問題。

16. 建立代表建議多層次督辦機制。每年對事關經濟社會發(fā)展重大問題和群眾利益實際問題的代表建議進行重點處理，由政府領導領辦、常委會領導牽頭督辦；各專工委對委員會業(yè)務范圍內的代表建議，每年排出若干重點，結合年度工作專項督辦；代表工作機構抓好督辦協(xié)調，推動建立代表建議答復承諾解決事項臺賬，持續(xù)跟蹤問效。適時組織代表視察承辦單位建議辦理情況，開展對往年代表建議辦理工作“回頭看”。

17. 健全代表議案建議工作激勵機制。通過開展評選優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位等方式，提高代表提好建議的積極性，增強承辦單位辦好建議的責任感。代表提出議案建議情況，作為代表報告履職情況的重要內容；代表議案建議辦理情況，納入對承辦單位的年度綜合考核。

五、認真組織代表閉會期間履職活動

18. 統(tǒng)籌安排代表閉會期間的視察、專題調研。精選主題、突出重點，認真組織代表年中專題調研和會前集中視察活動，提高針對性和實效性。視察和專題調研方案事先征求代表意見并提前通知代表，提高代表的參與度。代表應當安排好本人的生產和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務，積極參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，擔任領導職務的代表、人大常委會組成人員應當發(fā)揮示范帶頭作用。視察、專題調研活動形成的報告交有關機關、組織研究處理，也可以轉化為代表議案建議提出。

19. 組織代表聯(lián)動聯(lián)合開展視察、考察和調研。圍繞共同關注的問題，可以上下聯(lián)動組織代表視察、調研；涉及跨地區(qū)、跨流域的重要問題和重大項目，可以組織代表聯(lián)合考察、調研。根據(jù)長三角三省一市人大工作協(xié)作機制，組織代表聯(lián)合開展考察、調研，共同提出議案建議，協(xié)同督辦共性議題。

20. 提升代表小組活動組織化程度。把代表小組活動作為閉會期間代表活動的基本形式，推選有能力、有意愿的代表擔任小組召集人，有計劃、有主題、有組織地開展活動，并與基層人大代表履職平臺活動有機結合。省和設區(qū)市人大代表參加小組活動，每年一般不少于2次；縣鄉(xiāng)兩級人大代表小組的活動根據(jù)實際情況采取靈活多樣的方式進行，每年一般3至4次。支持人大代表參與街道議政工作，推動街道民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

21. 探索建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度。組織區(qū)域內人大代表組成聯(lián)席會議，就區(qū)域內經濟社會發(fā)展、民主法治建設、民生實事辦理等事項，聽取、討論區(qū)管委會及有關機關工作報告，提出意見建議，督促改進工作。通過聯(lián)合視察調研、督辦代表建議等方式，實現(xiàn)代表工作有效覆蓋。

六、密切代表同人民群眾的聯(lián)系

22. 落實代表聯(lián)系人民群眾的履職要求。進一步貫徹《關于完善全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，人大代表通過多種方式加強與人民群眾的聯(lián)系，加強與下級人大代表的聯(lián)系，聽取反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見要求，暢通社情民意反映和表達渠道。

23. 發(fā)揮代表履職平臺聯(lián)系群眾的效用。依托代表工作站（代表之家）、代表聯(lián)系點等基層人大代表履職平臺，各級人大代表就近就便定期參加聯(lián)系、接待人民群眾活動，收集人民群眾意見建議，反映人民群眾愿望訴求，跟蹤督辦事關人民群眾切身利益的民生事項。運用互聯(lián)網、移動端APP、微信等現(xiàn)代信息技術，拓展代表聯(lián)系群眾的渠道和方式。

24. 組織代表統(tǒng)一接待選民和人民群眾活動。設區(qū)市和縣級人大可以組織和邀請本行政區(qū)域內的各級人大代表，定期開展統(tǒng)一接待選民和人民群眾活動。接待活動事先發(fā)布公告，告知接待的時間、地點和代表名單。倡導擔任領導職務的代表帶頭參加接待活動，聽取群眾意見。群眾反映的意見建議梳理匯總后轉交有關機關、組織研究處理，并做好反饋工作。

25. 開展代表主題實踐活動。圍繞改革攻堅任務和地方階段性重點工作，組織代表開展主題實踐活動，助力經濟社會高質量發(fā)展和美麗江蘇建設。主題實踐活動既要廣泛動員代表參與，又要立足代表職責，與代表履職活動相結合，注重實際效果。

七、強化代表思想政治和履職能力建設

26. 突出代表思想政治建設。組織和引導代表深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。以政治建設為統(tǒng)領，強化理論武裝，提高代表履職政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢記使命擔當，依法履職盡責，忠誠為黨分憂，忠實為民代言。

27. 做好代表學習培訓工作。組織代表參加初任培訓、履職培訓和專題培訓，實現(xiàn)每屆任期內基層人大代表參加學習培訓全員覆蓋。各專工委可以結合立法、監(jiān)督議題，組織代表進行專業(yè)性培訓。采取走出去與請進來、專家授課與代表交流、集中學習與觀摩考察、線下與線上相結合等方式，提高學習培訓的針對性和實際效果。

28. 加強代表履職管理監(jiān)督。省和設區(qū)市人大代表以書面或者口頭方式向原選舉單位人大常委會報告履職情況，縣鄉(xiāng)兩級人大代表以口頭或者書面方式向原選區(qū)選民報告履職情況。規(guī)范代表履職檔案內容，及時登記代表出席代表大會、提出議案建議、參加專題調研和集中視察、參加代表小組活動、列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和議案建議辦理、參加學習培訓、聯(lián)系選民和群眾等方面的情況。代表履職情況以適當方式向有關方面通報，并作為換屆時繼續(xù)提名的重要依據(jù)。

八、健全代表履職服務保障機制

29. 落實服務保障工作職責。人大常委會依法組織本級人大代表和本級選舉產生的上一級人大代表開展活動，并為本行政區(qū)域內的代表執(zhí)行代表職務提供必要條件。各專工委和辦事機構都要尊重代表主體地位，樹立服務代表意識，支持和保障代表依法履職。充實代表工作機構力量，努力打造過硬隊伍，提高服務代表工作水平。

30. 拓寬代表知情知政渠道。人大常委會、“一府一委兩院”應當定期向代表通報工作情況，提供信息資料，為代表知情知政提供保障?？梢酝ㄟ^舉辦通報會、報告會，邀請代表視察等形式，向代表報告重大事項和重要工作進展情況。代表履職需要聯(lián)系有關機關、組織，獲取資料數(shù)據(jù)，有關機關、組織應當支持配合，代表工作機構予以協(xié)助。

31. 健全代表履職經費保障機制。代表活動經費和培訓經費列入本級財政預算，專款專用。代表參加代表小組活動和集中視察、專題調研，參加基層人大代表履職平臺聯(lián)系、接待人民群眾活動，由代表活動經費予以保障。

32. 重視與代表所在單位的溝通。督促代表所在單位落實代表法規(guī)定，尊重代表權利，依法為代表優(yōu)先執(zhí)行代表職務給予時間保障，按正常出勤享受所在單位的工資和其他待遇。通知代表參加會議和履職活動，一并通知代表所在單位。支持代表所在單位協(xié)助代表做好民意收集、議案建議起草等相關工作。

33. 提高代表工作信息化水平。注重總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，開發(fā)、推廣、使用代表工作信息化平臺及移動客戶端，加強數(shù)據(jù)更新和安全管理。建設完善代表議案建議信息系統(tǒng)，實現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、答復、反饋、查詢全流程信息化。開發(fā)運用視頻會議系統(tǒng)，就人大立法、監(jiān)督等事項常態(tài)化征求代表意見建議，增強同代表溝通交流的及時性、便捷性。積極推進代表工作網絡平臺縱向互聯(lián)互通、信息共建共享。

34. 加強代表履職和代表工作宣傳報道。依托主流媒體和人大宣傳平臺講好代表故事，充分報道反映代表履職盡責的先進事跡和加強代表工作的鮮活經驗，展示“人民選我當代表，我當代表為人民”的代表風采，激發(fā)代表履職的積極性、主動性，營造全社會尊重代表、支持代表履職的良好氛圍。