黨的二十大報(bào)告指出：支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。這就為地方人大及其常委會(huì)如何通過人民代表大會(huì)制度行權(quán)國家權(quán)力、推進(jìn)社會(huì)治理提出了要求?？h級(jí)人大在縣域社會(huì)治理中具有天然的制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和基層優(yōu)勢，發(fā)揮著根本性的支撐作用。如何通過發(fā)揮縣級(jí)人大重要作用，推進(jìn)縣域治理，一直是縣域人大深入探討的重要課題。針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)縣域治理的行權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、審議質(zhì)效不高、剛性手段不力、代表作用不多等問題，提出如下建議。

（一）圍繞黨委中心，把握參與縣域治理的正確方向

沒有黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大參與縣域治理難有作為。一方面要圍繞黨委的戰(zhàn)略部署開展工作，堅(jiān)持把人大參與縣域治理的工作納入黨委總體工作布局。另一方面，要善于把黨委有關(guān)社會(huì)治理的主張經(jīng)過法定程序成為人民群眾的意愿。為深刻吸取并有效解決我市在疫情防控中暴露出的“現(xiàn)有人員底數(shù)不清楚、外來人員情況不掌握、重點(diǎn)人員管控不精準(zhǔn)、社會(huì)治理基礎(chǔ)不扎實(shí)”等方面的問題。2021年9月，市人大根據(jù)市委提出的部署要求，圍繞人口信息管理組織專門調(diào)研隊(duì)伍，深入開展專題調(diào)研，精心起草調(diào)查報(bào)告，得到市委充分認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。并在今年初召開的十六屆人大一次會(huì)議上，作出《關(guān)于構(gòu)建人口信息管理系統(tǒng)、有效提升社會(huì)治理能力》決議，努力用人大法治力量推動(dòng)縣域治理效能不斷提升。

（二）善用代表票決制，發(fā)揮參與縣域治理的代表作用

民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制是創(chuàng)新人大監(jiān)督職權(quán)的重要舉措，是民主決定民生實(shí)事項(xiàng)目工程的重要途徑，是人大參與社會(huì)治理的重要方式，更是推進(jìn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。具體要做到“三個(gè)堅(jiān)持”，一要堅(jiān)持“全方位”征集項(xiàng)目，充分反映民意。2021年10月13日，高郵市人大專題召開“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”新聞發(fā)布會(huì)，借助各類宣傳媒體的作用，全面動(dòng)員社會(huì)各界參與，廣泛征求人民群眾關(guān)注度高、人大代表反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，并通過必要性、可行性的認(rèn)證評(píng)估篩選初選項(xiàng)目，爭取民意最大公約數(shù)，讓政府“干什么”與群眾“想什么”精準(zhǔn)對(duì)接。二要堅(jiān)持“全過程”嚴(yán)格把關(guān)，真正彰顯民主。票決前，要將候選項(xiàng)目的確定過程和每一候選項(xiàng)目的具體情況，提前書面印發(fā)給代表，讓代表提前知曉，保證代表正確行使權(quán)利；票決中，要嚴(yán)把審定關(guān)、審議關(guān)、投票關(guān)，切實(shí)做到運(yùn)行規(guī)范、程序合法、公開透明；票決后，要在大會(huì)上立即公布票決結(jié)果，并通過人大常委會(huì)公報(bào)和相關(guān)媒體向社會(huì)公布。三要堅(jiān)持“全鏈條”跟蹤監(jiān)督，更好實(shí)現(xiàn)民愿。市政府及相關(guān)部門要在票決后1個(gè)月內(nèi)，及時(shí)分解任務(wù)，明確工作要求，訂立完成時(shí)限，落實(shí)保障措施，精心組織實(shí)施。人大要將民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并按不同項(xiàng)目分別建立人大代表監(jiān)督小組，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，確保實(shí)事項(xiàng)目落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（三）搭建履職平臺(tái)，打造參與縣域治理的前沿陣地

基層人大要充分發(fā)揮代表履職平臺(tái)“家站點(diǎn)”的作用，使其成為收集社情民意和服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，成為參與社會(huì)治理的前沿陣地。一要拓展參與社會(huì)治理的新陣地。在強(qiáng)化現(xiàn)有“家站點(diǎn)”履職平臺(tái)的規(guī)范性設(shè)置、實(shí)效性運(yùn)作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)造特色，針對(duì)一些部門行業(yè)特點(diǎn)、代表專業(yè)特色，設(shè)立專業(yè)化代表聯(lián)絡(luò)站，針對(duì)一些企業(yè)界代表，設(shè)立代表工作室，建設(shè)一批全過程人民民主實(shí)踐基地。二要?jiǎng)?chuàng)新參與社會(huì)治理的新方式。要加強(qiáng)線上履職平臺(tái)建設(shè)，抓住全省“數(shù)字人大”建設(shè)的契機(jī)，通過人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信小程序、APP客戶端等建立“網(wǎng)上代表之家”，走好“網(wǎng)上群眾路線”，實(shí)現(xiàn)代表履職“全天候”，聯(lián)系群眾“零距離”。三要完善參與社會(huì)治理的新機(jī)制。要進(jìn)一步創(chuàng)新代表參與社會(huì)治理的活動(dòng)機(jī)制，具體要做到“三結(jié)合”，即與閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)相結(jié)合、與年度工作計(jì)劃相結(jié)合、與代表述職工作相結(jié)合，使代表參與有內(nèi)容、“家站點(diǎn)”日常有活動(dòng)、基層民主有活力。

（四）組合行權(quán)監(jiān)督，提升參與縣域治理的工作質(zhì)效

縣級(jí)人大要在基層社會(huì)治理中取得實(shí)效，不能僅僅過程序、走形式，必須要加大監(jiān)督力度、優(yōu)化監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督效果，確保人大通過的決議決定、審議意見、代表建議、民生實(shí)事真正辦出成效。一是組合式監(jiān)督，推進(jìn)決議落實(shí)。針對(duì)治理事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調(diào)研等有效監(jiān)督方式，延伸監(jiān)督鏈條，清單式交辦、銷號(hào)式督辦，疊加發(fā)力、閉環(huán)問效，不斷健全監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)與其他審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實(shí)效。今年以來，高郵市人大在推進(jìn)《關(guān)于構(gòu)建人口信息管理系統(tǒng)、有效提升社會(huì)治理能力》決議落實(shí)過程中，先后通過常委會(huì)會(huì)議聽取專題匯報(bào)、市委人大工作會(huì)議上匯報(bào)交流、開展現(xiàn)場視察、組織觀摩演示等多形式、多層次的監(jiān)督形式，推進(jìn)人口信息管理系統(tǒng)從方案謀劃、建設(shè)系統(tǒng)、網(wǎng)格設(shè)置、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集，到維護(hù)運(yùn)行、完善提升、功能拓展等全過程各環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督。在市政法委的牽頭下，我市構(gòu)建了“市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、微網(wǎng)格”五級(jí)實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，旨在逐步實(shí)現(xiàn)“全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面起底、現(xiàn)有人口情況動(dòng)態(tài)掌握、來郵離郵人員實(shí)時(shí)了解、數(shù)據(jù)篩查比對(duì)分析精準(zhǔn)”的人口精細(xì)化管理，進(jìn)一步厚植基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。二是專業(yè)化督查，促進(jìn)實(shí)事辦好。民生實(shí)事項(xiàng)目涉及各行各業(yè)，具有一定的專業(yè)性和行業(yè)性要求，為此，縣級(jí)人大要在推進(jìn)落實(shí)過程中，要建立專業(yè)隊(duì)伍，開展專業(yè)督查，提高監(jiān)督實(shí)效。高郵市人大將民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并按項(xiàng)目的專業(yè)性要求，分別選擇“人大工委主任+專業(yè)人大代表”的監(jiān)督小組，由各監(jiān)督小組開展對(duì)相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)情況的調(diào)研視察，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目方案、時(shí)序進(jìn)度、要素保障、質(zhì)量水平、安全生產(chǎn)、群眾滿意度以及財(cái)政資金使用績效等方面的監(jiān)督檢查，助推民生實(shí)事項(xiàng)目落地落實(shí)、圓滿完成。三是高質(zhì)量督辦，推動(dòng)建議辦成。高郵市人大制定《代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》，圍繞“兩個(gè)高質(zhì)量”的要求，重點(diǎn)抓好會(huì)前調(diào)研、建議把關(guān)、重點(diǎn)督辦、評(píng)價(jià)激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立人大領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、政府分管市長領(lǐng)辦、聯(lián)系工委分工督辦、人大代表參與的督辦機(jī)制。實(shí)行“兩次交辦”，提升建議辦理規(guī)范化程度，立足提高辦成率，開展“兩次評(píng)議”，客觀評(píng)價(jià)辦理結(jié)果，推動(dòng)代表建議真正從紙上落到地上，從答復(fù)滿意到結(jié)果滿意。