今年是全國人民代表大會成立70周年，這是我國人民政治生活中的一件大事。習(xí)近平總書記指出：“在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提出一系列新理念新論斷新要求，推動人民代表大會制度建設(shè)和新時代人大工作取得歷史性成就，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。我們要以此為根本遵循，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中扛起人大的使命擔(dān)當(dāng)。

人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大創(chuàng)造

人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的歷史必然。我們黨從成立的第一天起，就以實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。從黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)承認(rèn)蘇維埃管理制度，到大革命時期組織工農(nóng)運(yùn)動；從湘贛創(chuàng)立第一個工農(nóng)兵政權(quán)，到瑞金召開中華蘇維埃第一次全國代表大會；從抗日根據(jù)地建立“三三制”參議會，到1940年毛澤東在《新民主主義論》中創(chuàng)造性提出人民代表大會制度的偉大構(gòu)想；從新中國成立前夕中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議勝利召開，到1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過新中國第一部憲法，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，建立新中國，確立人民代表大會制度作為國家的根本政治制度。歷史充分證明，人民代表大會制度是中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下翻身解放、自己決定自己命運(yùn)的必然選擇，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

人民代表大會制度是我們黨“兩個結(jié)合”的重大成果。人民代表大會制度既源于馬克思主義的基本原理，又植根于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土。馬克思主義的人民民主理論是人民代表大會制度的“魂脈”。人民是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量，這是馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)；民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)，打破資產(chǎn)階級國家機(jī)器，建立人民民主專政國家制度，一切權(quán)力集中于人民代表機(jī)關(guān)等，是馬克思主義的基本結(jié)論。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的人民代表大會制度，就是把馬克思主義的基本原理同中國革命的具體實(shí)際緊密結(jié)合的偉大實(shí)踐。我國優(yōu)秀傳統(tǒng)民本文化是人民代表大會制度的“根脈”。我國古代先賢提出“興國安邦，在得民心”“民以君為心，君以民為體”“民為貴，社稷次之，君為輕”“民惟邦本，本固邦寧”等一系列民本思想，為創(chuàng)立和發(fā)展人民代表大會制度提供了豐富的歷史鏡鑒。我們黨以“兩個結(jié)合”偉大政治智慧，發(fā)展了中國化、時代化的馬克思主義人民民主理論，創(chuàng)立了人民代表大會制度這個中國乃至世界歷史上具有全新意義的政治制度。

人民代表大會制度顯示強(qiáng)大生命力和顯著功效。人民代表大會制度建立70年來，我們黨堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。社會主義的中國用70余年時間，實(shí)現(xiàn)了從“一窮二白”到全面小康、再到邁向現(xiàn)代化的歷史性跨越，走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程。實(shí)踐充分證明人民代表大會制度具有強(qiáng)大生命力和顯著政治優(yōu)勢。一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本政治優(yōu)勢。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終堅(jiān)持并不斷完善人民代表大會制度，充分保障人民通過人民代表大會行使對國家事務(wù)管理的權(quán)力，極大地激發(fā)出人民的歷史主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。全國人民代表大會作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，能夠保證所有國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開展工作。三是民主集中制的制度優(yōu)勢。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，集體行使職權(quán)、集體決定問題，從而保證了國家權(quán)力機(jī)關(guān)始終為人民履職、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。四是全面依法治國的法治優(yōu)勢。法治是實(shí)現(xiàn)國家治理的基本路徑，人民代表大會是憲法和法律的制定機(jī)關(guān)，也是保障國家憲法法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級人民代表大會及其常委會根據(jù)憲法和法律履行職責(zé)，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家工作法治化。

堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度的實(shí)踐要求

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。人民代表大會制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)活動的最高政治原則。必須始終堅(jiān)定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，擁護(hù)“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”，保證人大工作的正確政治方向。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大履職的各方面和全過程，真正做到以黨的意志為意志，以黨的工作中心為中心，人大工作與黨委工作同頻共振、同向發(fā)力，黨委工作重點(diǎn)在哪里、人大的履職就跟進(jìn)到哪里、人大的作用就發(fā)揮到哪里。

樹立發(fā)展全過程人民民主這一鮮明導(dǎo)向。始終以人民意志作為人大履職的根本依據(jù)，以維護(hù)人民利益作為人大工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，保障國家的一切權(quán)力屬于人民。各級人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。在實(shí)際工作中，把不斷解決人民群眾需要解決的問題、不斷滿足人民群眾對美好生活新追求作為各級人大機(jī)關(guān)和人大代表履職的鮮明導(dǎo)向。最大限度地凝聚社會共識，形成共同奮斗的強(qiáng)大力量。

把握建強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”這一定位要求。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)意識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要加強(qiáng)工作制度建設(shè)。不斷完善適應(yīng)新時代人大工作特點(diǎn)和要求的制度機(jī)制，保證各方面工作依法有序、務(wù)實(shí)高效地開展。要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，強(qiáng)化調(diào)查研究，堅(jiān)決克服人大工作中的形式主義和官僚主義，不斷提高工作質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)履職能力建設(shè)。努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一重大任務(wù)。要圍繞現(xiàn)代化發(fā)展各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)謀劃立法工作，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要把依法監(jiān)督、正確監(jiān)督與善于監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，通過綜合運(yùn)用聯(lián)動監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、詢問監(jiān)督、質(zhì)詢監(jiān)督、特定問題調(diào)查監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、回應(yīng)人民群眾關(guān)切上見成效。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注貫徹實(shí)施黨中央重要決策和地方黨委重要部署中的薄弱環(huán)節(jié)、高質(zhì)量發(fā)展中的重要任務(wù)、社會治理中的重點(diǎn)問題，多做“補(bǔ)短板”“抓弱項(xiàng)”工作。

推進(jìn)優(yōu)化履職方式這一重要舉措。在增強(qiáng)創(chuàng)制性履職上激發(fā)人大工作活力。大力推動上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動履職，創(chuàng)建基層全過程人民民主實(shí)踐載體，積極探索運(yùn)用憲法法律賦予人大質(zhì)詢權(quán)和特定問題調(diào)查權(quán)等法定職權(quán)，更好地發(fā)揮人民代表大會制度在推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的優(yōu)勢功效。在增強(qiáng)主動性履職上積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。各級人大在審議有關(guān)國家機(jī)關(guān)提請審議的議案、報告的同時，還要主動從人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的問題中確立履職項(xiàng)目，積極回應(yīng)社會普遍關(guān)切。在增強(qiáng)履職實(shí)效性上體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。各級人大要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，敢于在破除阻礙改革發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙上發(fā)力，敢于在解決社會治理突出問題上作為，真正讓人民群眾看到人大在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會高水平治理上的主動作為和擔(dān)當(dāng)精神。

來源：《群眾》雜志2024年第8期

作者：江蘇省人大工作理論研究會