依法監(jiān)督,是人大機關(guān)的一項重要職能,也是人大代表肩負(fù)的一項重要職責(zé)。人大監(jiān)督具有法定性和嚴(yán)肅性。開發(fā)區(qū)一般屬于非行政區(qū),開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展須有不斷的創(chuàng)新和突破。對開發(fā)區(qū)施行的人大監(jiān)督,既要堅持依法依規(guī),又要助力創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)督是手段,發(fā)展才是目的。科學(xué)有效的人大監(jiān)督,是促進與維護經(jīng)濟社會健康和諧高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
作為國家級經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)的雙面繡、以及中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)的蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”),是一個多功能疊加的國家級開發(fā)區(qū),肩負(fù)對外開放“窗口”與創(chuàng)新發(fā)展“試驗田”的重要使命。自1994年以來,園區(qū)歷經(jīng)30年開發(fā)建設(shè),在全國經(jīng)開區(qū)綜合考評中已連續(xù)八年位居“第一”,躋身國家高新區(qū)“四強”,在自由貿(mào)易試驗中頻出創(chuàng)新亮點,許多經(jīng)驗與做法得到了推廣。園區(qū)的營商環(huán)境和發(fā)展質(zhì)效處于國內(nèi)“一流”水平。園區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢的呈現(xiàn),得益于從中央到地方各級各方面的關(guān)心支持,離不開園區(qū)方方面面的群策群力,其中包含了園區(qū)人大以及人大代表們的一份力量。
從園區(qū)人大監(jiān)督工作來看,園區(qū)人大工委根據(jù)蘇州市人大常委會的授權(quán),在園區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展大局和中心工作,針對園區(qū)機構(gòu)人員精簡的現(xiàn)狀,以聯(lián)動賦能的思維和形式多樣的實踐,創(chuàng)新性開展工作,積極探索“出新意于法度之內(nèi),求實效于形式之外”的人大監(jiān)督路經(jīng)。
“出新意于法度之內(nèi)”,是指園區(qū)在嚴(yán)格遵守國家憲法和相關(guān)法律法規(guī)的前提下,以創(chuàng)新性的思路與舉措開展人大監(jiān)督工作,堅持法治理念、依法行事、創(chuàng)新實踐?!扒髮嵭в谛问街狻保侵冈趪椰F(xiàn)行法律框架范圍內(nèi),只要符合人大監(jiān)督精髓要義并能取得實實在在的監(jiān)督成效,園區(qū)人大以及人大代表并不拘泥于具體的活動形式,堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。
基于上述理念與思路,近年來,園區(qū)人大緊扣園區(qū)發(fā)展中心任務(wù),始終以提升效能為目標(biāo)導(dǎo)向,有計劃地組織區(qū)內(nèi)人大代表務(wù)實開展人大監(jiān)督+財會監(jiān)督、+審計監(jiān)督、+檢察監(jiān)督、+司法監(jiān)督、+監(jiān)察監(jiān)督等各類監(jiān)督聯(lián)動活動。在具體開展聯(lián)動監(jiān)督時,視監(jiān)督對象的具體情況,分別采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查、聯(lián)合視察、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合會商等不同形式。比如,聯(lián)合園區(qū)財政部門對相關(guān)單位開展預(yù)算執(zhí)行與績效管理情況的視察調(diào)研與案例剖析、聯(lián)合園區(qū)審計部門對相關(guān)單位開展審計問題整改情況“回頭看”的監(jiān)督與檢查、聯(lián)合園區(qū)檢察院對園區(qū)文物與非遺保護工作開展情況的專題調(diào)研與會商研判、聯(lián)合園區(qū)司法部門推進園區(qū)基層立法聯(lián)系點的機制建設(shè)與工作開展,又如,園區(qū)的街道人大工委聯(lián)合街道紀(jì)檢監(jiān)察部門對民生實事項目推進情況進行跟蹤與督查等。在活動的開展中,堅持國家法律底線,秉承園區(qū)親商理念,在剛性監(jiān)督中體現(xiàn)柔性服務(wù),以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進規(guī)范良性發(fā)展。通過“人大監(jiān)督+”模式,與園區(qū)相關(guān)部門單位一起,共同為營造園區(qū)優(yōu)良的法制環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境貢獻力量。
園區(qū)人大工委以實現(xiàn)1+1>2的目標(biāo)要求,通過形式多樣的聯(lián)動監(jiān)督來賦能人大監(jiān)督,實現(xiàn)人大監(jiān)督“單打獨斗”或者唱“獨角戲”所難以取得的超預(yù)期效果。通過聯(lián)動監(jiān)督賦能各參與方的單一監(jiān)督,實現(xiàn)更大的綜合性監(jiān)督成效。通過聯(lián)動監(jiān)督減少單一監(jiān)督的頻次,為監(jiān)督對象減負(fù)并通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)賦能其發(fā)展。這是園區(qū)積極探索人大監(jiān)督“事半功倍”的一條現(xiàn)實可行的路徑。
(作者為蘇州市人大常委會蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會副主任)