依法監(jiān)督，是人大機關(guān)的一項重要職能，也是人大代表肩負的一項重要職責(zé)。人大監(jiān)督具有法定性和嚴(yán)肅性。開發(fā)區(qū)一般屬于非行政區(qū)，開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展須有不斷的創(chuàng)新和突破。對開發(fā)區(qū)施行的人大監(jiān)督，既要堅持依法依規(guī)，又要助力創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)督是手段，發(fā)展才是目的?？茖W(xué)有效的人大監(jiān)督，是促進與維護經(jīng)濟社會健康和諧高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

作為國家級經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)的雙面繡、以及中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)的蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”），是一個多功能疊加的國家級開發(fā)區(qū)，肩負對外開放“窗口”與創(chuàng)新發(fā)展“試驗田”的重要使命。自1994年以來，園區(qū)歷經(jīng)30年開發(fā)建設(shè)，在全國經(jīng)開區(qū)綜合考評中已連續(xù)八年位居“第一”，躋身國家高新區(qū)“四強”，在自由貿(mào)易試驗中頻出創(chuàng)新亮點，許多經(jīng)驗與做法得到了推廣。園區(qū)的營商環(huán)境和發(fā)展質(zhì)效處于國內(nèi)“一流”水平。園區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢的呈現(xiàn)，得益于從中央到地方各級各方面的關(guān)心支持，離不開園區(qū)方方面面的群策群力，其中包含了園區(qū)人大以及人大代表們的一份力量。

從園區(qū)人大監(jiān)督工作來看，園區(qū)人大工委根據(jù)蘇州市人大常委會的授權(quán)，在園區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展大局和中心工作，針對園區(qū)機構(gòu)人員精簡的現(xiàn)狀，以聯(lián)動賦能的思維和形式多樣的實踐，創(chuàng)新性開展工作，積極探索“出新意于法度之內(nèi)，求實效于形式之外”的人大監(jiān)督路經(jīng)。

“出新意于法度之內(nèi)”，是指園區(qū)在嚴(yán)格遵守國家憲法和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，以創(chuàng)新性的思路與舉措開展人大監(jiān)督工作，堅持法治理念、依法行事、創(chuàng)新實踐。“求實效于形式之外”，是指在國家現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)，只要符合人大監(jiān)督精髓要義并能取得實實在在的監(jiān)督成效，園區(qū)人大以及人大代表并不拘泥于具體的活動形式，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。

基于上述理念與思路，近年來，園區(qū)人大緊扣園區(qū)發(fā)展中心任務(wù)，始終以提升效能為目標(biāo)導(dǎo)向，有計劃地組織區(qū)內(nèi)人大代表務(wù)實開展人大監(jiān)督+財會監(jiān)督、+審計監(jiān)督、+檢察監(jiān)督、+司法監(jiān)督、+監(jiān)察監(jiān)督等各類監(jiān)督聯(lián)動活動。在具體開展聯(lián)動監(jiān)督時，視監(jiān)督對象的具體情況，分別采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查、聯(lián)合視察、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合會商等不同形式。比如，聯(lián)合園區(qū)財政部門對相關(guān)單位開展預(yù)算執(zhí)行與績效管理情況的視察調(diào)研與案例剖析、聯(lián)合園區(qū)審計部門對相關(guān)單位開展審計問題整改情況“回頭看”的監(jiān)督與檢查、聯(lián)合園區(qū)檢察院對園區(qū)文物與非遺保護工作開展情況的專題調(diào)研與會商研判、聯(lián)合園區(qū)司法部門推進園區(qū)基層立法聯(lián)系點的機制建設(shè)與工作開展，又如，園區(qū)的街道人大工委聯(lián)合街道紀(jì)檢監(jiān)察部門對民生實事項目推進情況進行跟蹤與督查等。在活動的開展中，堅持國家法律底線，秉承園區(qū)親商理念，在剛性監(jiān)督中體現(xiàn)柔性服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進規(guī)范良性發(fā)展。通過“人大監(jiān)督+”模式，與園區(qū)相關(guān)部門單位一起，共同為營造園區(qū)優(yōu)良的法制環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境貢獻力量。

園區(qū)人大工委以實現(xiàn)1+1>2的目標(biāo)要求，通過形式多樣的聯(lián)動監(jiān)督來賦能人大監(jiān)督，實現(xiàn)人大監(jiān)督“單打獨斗”或者唱“獨角戲”所難以取得的超預(yù)期效果。通過聯(lián)動監(jiān)督賦能各參與方的單一監(jiān)督，實現(xiàn)更大的綜合性監(jiān)督成效。通過聯(lián)動監(jiān)督減少單一監(jiān)督的頻次，為監(jiān)督對象減負并通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)賦能其發(fā)展。這是園區(qū)積極探索人大監(jiān)督“事半功倍”的一條現(xiàn)實可行的路徑。

（作者為蘇州市人大常委會蘇州工業(yè)園區(qū)工作委員會副主任）