改革創(chuàng)新是時代精神的核心，是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了新時代共產(chǎn)黨人和人民群眾的精氣神。在追江趕海、江海交匯的南通大地，三級人大和五級人大代表以改革創(chuàng)新精神不斷推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展，既是新時代以來的生動實踐，也是奮進新征程的必然選擇。南通市人大常委會堅定信心、鼓足干勁，為推進中國式現(xiàn)代化市域新實踐貢獻人大智慧和力量。

總結(jié)近年歷程，堅定改革創(chuàng)新信心。立法工作從無到有，從有到優(yōu)。2015年獲得設區(qū)市地方立法權(quán)，2016年市人代會制定《南通市制定地方性法規(guī)條例》，開啟了市域立法進程，先后出臺了《南通市濠河風景名勝區(qū)條例》等18部地方性法規(guī)，科學、民主、依法立法的體制機制日趨健全，能力建設不斷加強，質(zhì)效水平明顯提高，為南通經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展豐富了法規(guī)制度供給。

監(jiān)督工作縱深推進，增強剛性。集中評議政府部門活動綜合調(diào)查研究、聽取專項報告、專題詢問等多種監(jiān)督形式，實現(xiàn)屆期內(nèi)部門接受評議、代表參與評議、三級人大聯(lián)動評議全覆蓋。執(zhí)法檢查發(fā)揮監(jiān)督“利劍”作用，司法監(jiān)督邁出與黨委政法委監(jiān)督、檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)步伐。審議意見當面交辦、跟蹤督辦，推進“問題清單式、整改清零化”，推動監(jiān)督全鏈條閉環(huán)化。

財經(jīng)監(jiān)督重點拓展，擴面提質(zhì)。預算審查監(jiān)督重點拓展改革有序推進，對政府預算決算的全口徑審查和全過程監(jiān)督逐步加強。國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、政府債務管理情況監(jiān)督從探索轉(zhuǎn)為常態(tài)，從企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)到國有自然資源資產(chǎn)都納入向人大報告的范圍，交出了國有資產(chǎn)的明白賬，為人民看好“錢袋子”、守好“家底子”、防范化解債務風險。決定工作更加科學，更具權(quán)威。民生實事項目票決制在三級人代會上實現(xiàn)全覆蓋常態(tài)化，“市委作決策、人代會立議案、人大常委會作決議”的重大事項決定機制初步成形，先后對“大通州灣”開發(fā)、優(yōu)化營商環(huán)境等作出決定，有效凝聚了全市各方面的思想和力量?！?·23南通企業(yè)家日”“南通人才日”等一批決定深入人心、影響廣泛，成為相關(guān)工作推進的重要載體。全過程人民民主從自發(fā)到自覺，蓬勃發(fā)展。代表

結(jié)構(gòu)和質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，2000余個代表之家、代表聯(lián)絡站讓群眾在家門口說話有人聽、訴求有處講，常委會領導接待代表日、代表接待選民日、代表回選區(qū)述職、滿意度測評漸成常態(tài)。探索撤鎮(zhèn)建街后民主載體，40個街道建立選民代表議政會制度?！皵?shù)字人大”建設提速度，信息化賦能人大工作現(xiàn)端倪。近年來豐富的人大工作實踐既是改革創(chuàng)新的體現(xiàn)和結(jié)果，也是進一步改革創(chuàng)新的底氣和基礎。

把握現(xiàn)實要求，鼓足改革創(chuàng)新干勁。改革創(chuàng)新是人大工作深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。習近平總書記指出：“要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平”“地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。”習近平總書記的重要講話重要指示既是戰(zhàn)略指引，更是行動指南，為以改革創(chuàng)新精神做好市域人大工作提供了基本遵循和強勁動力。

改革創(chuàng)新是人大工作圍繞中心任務、服務工作大局的必然要求。黨的二十大開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，對人大工作提出新的更高要求。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要更加良好的法治環(huán)境、更加到位的貫徹落實。進一步全面深化改革，需要立法更加緊密地協(xié)調(diào)和配套，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領域改革創(chuàng)新。人大工作只有以改革精神建發(fā)展之策、促開放之勢、激創(chuàng)新之源，才能更好助推中國式現(xiàn)代化市域新實踐。

改革創(chuàng)新是人大工作以人民為中心、適應人民群眾新期待的必然要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，人民群眾對美好生活的向往發(fā)生重要變化，民主法治觀念、政治參與意識、公平正義追求日益增強，對人大更好反映人民心聲、代表人民利益有了更多期許。全面依法治國深入推進，建成法治國家、法治政府、法治社會的任務艱巨，需要人大更好行使立法、監(jiān)督等職權(quán)并予以保障。只有以改革創(chuàng)新精神大力發(fā)展全過程人民民主，才能更好保證人民當家作主?？傊覀円M一步煥發(fā)改革熱情、強化創(chuàng)新精神，不斷增強地方人大工作的生機和活力。

善謀新的征程，走在改革創(chuàng)新前列。堅持科學理論指導。習近平總書記關(guān)于全面深化改革工作的重要論述全面闡述了改革的正確方向、原則方法、重點任務、方式方法。我們要自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，貫徹落實到地方人大工作各領域各方面和全過程。

錨定使命任務定位。習近平總書記指出人民代表大會制度是“黨領導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體”“實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。我們要深刻領悟習近平總書記賦予人大制度使命任務的新內(nèi)涵新定位，緊扣中國式現(xiàn)代化主題，緊密結(jié)合地方實際，探索人大工作的新思路新舉措，把人大制度優(yōu)勢和功能轉(zhuǎn)化為市域高質(zhì)量發(fā)展的動能和高水平治理的效能。

把牢高尚價值取向。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，無論改什么、改到哪一步，堅持人民至上的價值立場和以人民為中心的價值取向都不能變。我們要問需于民定選題，做到百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、突破什么；問計于民抓推進，走好群眾路線，從群眾中汲取改革創(chuàng)新的智慧和力量；問效于民作評估，增強人大工作改革創(chuàng)新的實效性。

講求正確方式方法。正確的事要正確地做，得其法則事半功倍，人大工作改革創(chuàng)新尤需如此。我們要穩(wěn)中求進，深化對地方人大工作的規(guī)律性認識，以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)；要守正創(chuàng)新，守政治立場、方向、道路、原則之正，創(chuàng)人大工作思路、內(nèi)容、機制、方法之新；要系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧人大內(nèi)外、上下、左右多方面的聯(lián)動協(xié)同，在改革創(chuàng)新中不斷提升人大工作質(zhì)量和水平。

（作者系南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記）