人大監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上明確要求，“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”。近年來，泰州市人大常委會持續(xù)深化“護(hù)航行動”，著力構(gòu)建“五有”高效能監(jiān)督體系，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

突出思想引領(lǐng)，力求精準(zhǔn)有度的監(jiān)督。用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。這是人大監(jiān)督的重大原則和實(shí)踐要求，是相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一的。實(shí)踐中，我們從三個(gè)方面整體把握、全面落實(shí)：一是把牢定位方向。堅(jiān)持在大局下思考、謀劃和推進(jìn)監(jiān)督，制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)向市委報(bào)告，積極爭取市委支持，全年提請市委常委會會議研究人大工作12次，以人大常委會黨組名義向市委報(bào)告9次，確保人大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。二是把準(zhǔn)職責(zé)邊界。將“依法”兩字貫穿人大監(jiān)督全過程，注重從法律、政策、工作層面推動問題解決。例如，我們連續(xù)6年將優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督議題，圍繞政策落實(shí)、中介機(jī)構(gòu)整治等不同切入點(diǎn)，先后開展工作評議、重點(diǎn)建議督辦、執(zhí)法檢查、專題詢問等，并且總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，制定《泰州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以人大職能助力打造“到泰州、泰周到”營商環(huán)境品牌。三是把握監(jiān)督尺度。堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督，在籌備省運(yùn)會的關(guān)鍵時(shí)期，組織三級人大代表2次調(diào)研考察，圍繞場館建設(shè)查找86項(xiàng)問題，并逐一跟蹤監(jiān)督到位，有力助推省運(yùn)會圓滿舉辦。實(shí)踐證明，只有指出問題一針見血、提出建議務(wù)實(shí)可行，人大監(jiān)督才能更有底氣、更讓人服氣。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，力求務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督。人大監(jiān)督要?jiǎng)?wù)實(shí)有效，正確選題是“支點(diǎn)”，只有切中全局工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正發(fā)揮監(jiān)督作用；深度調(diào)研是“砝碼”，深入揭示問題、精準(zhǔn)提出建議，可以“四兩撥千斤”；監(jiān)督方式是“杠桿”，疊加運(yùn)用就能放大監(jiān)督的實(shí)效。實(shí)踐中，我們在議題選擇上求“準(zhǔn)”。堅(jiān)持緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心，初步形成“法定議題+固定議題+重點(diǎn)議題”工作安排，對法定議題常做常新，結(jié)合新形勢扎實(shí)做好計(jì)劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)監(jiān)督，預(yù)算績效監(jiān)督做法被全國人大預(yù)算工委肯定；對固定議題組合發(fā)力，圍繞護(hù)航大健康產(chǎn)業(yè)首次聽取公檢法司4個(gè)部門同臺匯報(bào)，專題詢問“舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城”決議執(zhí)行情況，通過持續(xù)一屆的努力助推打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)；對重點(diǎn)議題回應(yīng)關(guān)切，圍繞代表建議集中、群眾反映突出的重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)問題，連續(xù)多年跟蹤監(jiān)督環(huán)鳳城河片區(qū)建設(shè)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告7次、開展專題詢問2次、組織代表視察10多次，持之以恒助推環(huán)鳳城河片區(qū)“環(huán)起來、游起來、亮起來”。在調(diào)查研究上求“深”。組織開展“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”專題調(diào)研，12篇調(diào)研報(bào)告在《調(diào)查與研究》《江蘇人大調(diào)研》刊載，“畝均論英雄”“工業(yè)企業(yè)用熱貴、供熱虧”等調(diào)研成果得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并轉(zhuǎn)化為決策部署，關(guān)于早茶文化、靖江美食的調(diào)研報(bào)告形成廣泛影響。在監(jiān)督方式上求“實(shí)”。聚焦長江大保護(hù)以及河道保護(hù)分別開展執(zhí)法檢查，專題詢問生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成情況，通過“執(zhí)法檢查+專題詢問+滿意度測評”，形成“組合式”人大監(jiān)督模式。

突出制度機(jī)制，力求咬合有力的監(jiān)督。人大及其常委會的監(jiān)督，是作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的最高層次的監(jiān)督，也是最具法律效力的監(jiān)督。我們持續(xù)完善人大監(jiān)督制度機(jī)制，推動人大監(jiān)督長出牙齒并咬合有力。一是清單化機(jī)制。針對審議意見泛泛而談的問題，抓實(shí)交辦、整改、督查“三張清單”，條目式梳理調(diào)研發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、代表反映的突出問題、審議提出的意見建議，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，真正形成監(jiān)督壓力。二是閉環(huán)化機(jī)制。在執(zhí)行好審議意見當(dāng)面交辦制度的基礎(chǔ)上，研究探索當(dāng)面反饋制度，對問題清單逐年對賬銷號，必要時(shí)由常委會會議審議整改落實(shí)情況，對整改不認(rèn)真的部門，適時(shí)約談、督促乃至啟動二次審議，確保問題真正解決。三是專業(yè)化機(jī)制。按照財(cái)政經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等分類完善專業(yè)代表編組，健全代表履職激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與決策咨詢委員會、專業(yè)人士等協(xié)作，不斷提高監(jiān)督的專業(yè)化水平。四是公開化機(jī)制。完善人大監(jiān)督公開制度機(jī)制，及時(shí)公布執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見和處理情況，確保人大監(jiān)督的公信力和執(zhí)行力。

突出系統(tǒng)思維，力求擔(dān)當(dāng)有為的監(jiān)督。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，凝聚各方共同參與的監(jiān)督力量，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是強(qiáng)化上下聯(lián)動。扎實(shí)推進(jìn)全省人大上下聯(lián)動十項(xiàng)重點(diǎn)工作，引導(dǎo)各市（區(qū)）在“點(diǎn)、提、辦、督、評”框架下，構(gòu)建“百姓小事·你點(diǎn)我督”“枝葉關(guān)情·你點(diǎn)我督”等子品牌，同步拓展“我審您督——代表監(jiān)督審判應(yīng)用平臺”，貫通全市兩級法院、三級人大，形成全市“一盤棋”抓監(jiān)督的格局。二是注重左右協(xié)同。整合人大各專工委監(jiān)督力量，圍繞離岸創(chuàng)新中心、民生實(shí)事項(xiàng)目等議題，構(gòu)建一個(gè)專工委牽頭、多個(gè)專工委配合的工作機(jī)制，形成集中力量、協(xié)同推進(jìn)的監(jiān)督格局。三是推進(jìn)內(nèi)外貫通。制定人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的意見，研究與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和工作流程，推動監(jiān)督內(nèi)容上契合、監(jiān)督方式上對接、監(jiān)督資源上整合、監(jiān)督成果上共享，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的效能。

突出民意民智，力求群眾有感的監(jiān)督。人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。前期，我們率先制定并提請市委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢 健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，不斷擴(kuò)大人民群眾對監(jiān)督的參與，進(jìn)一步厚植人大監(jiān)督的民意基礎(chǔ)。我們推進(jìn)工作“真參與”，增強(qiáng)群眾參與感。把重要監(jiān)督事項(xiàng)下沉到全市752個(gè)“家站點(diǎn)”，部署不同任務(wù)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況觀察點(diǎn)、社會發(fā)展觀察點(diǎn)和民意采集點(diǎn)，提升“你點(diǎn)我督”平臺、“代表個(gè)人碼”等知曉率使用率，讓群眾全天候參與監(jiān)督、反映訴求。我們探索評價(jià)“真算數(shù)”，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感。按照“抓兩端促中間”的思路，開展民生實(shí)事項(xiàng)目“回頭看”“再回頭看”，邀請群眾評判項(xiàng)目效果，確保項(xiàng)目辦到群眾心坎上。我們推動問題“真解決”，增強(qiáng)群眾獲得感。構(gòu)建分層歸集、分析研判、分類處置、分級督辦、分步評議的制度安排，探索與“12345”聯(lián)動，常態(tài)化開展五級人大代表回選區(qū)訪選民“你點(diǎn)我督惠民生”活動，推動解決民生問題1100多個(gè)，真正讓人民群眾感受到人大監(jiān)督抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)。

（作者系泰州市人大常委會主任、黨組書記）