深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關(guān)于人大監(jiān)督工作的重要論述，就要緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，貫徹實施好新修改的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作，開拓“全鏈條”的人大監(jiān)督工作新境界。

選題要精準(zhǔn)可行。選題立項是人大監(jiān)督的首要關(guān)口、第一道環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)法定事項監(jiān)督全面覆蓋，自選項目監(jiān)督切中要害。一要圍繞中心大局。聚焦黨中央重大決策部署，緊盯老百姓所思所盼所愿，從地方黨委中心任務(wù)和人民群眾切身利益中選題立項，順應(yīng)大局所需、民生所盼。二要突出重點(diǎn)難點(diǎn)。人大監(jiān)督面廣點(diǎn)多，但是力量有限，如果面面俱到、貪大圖多，必然失之于散、流于表面，囫圇吞棗、食而不化。只有精準(zhǔn)選題、科學(xué)立項，才能抓到點(diǎn)子上、落在關(guān)鍵處，有的放矢、靶向發(fā)力。三要堅持問題導(dǎo)向。以解決問題為目的，奔著問題去、追著問題走，做到法律法規(guī)實施的短板弱項在哪里，監(jiān)督就向哪里發(fā)力；人民群眾反映的矛盾問題在哪里，監(jiān)督就向哪里聚力。

調(diào)研要深入全面。調(diào)研是我們黨的傳家寶，是聯(lián)系人民的重要橋梁，也是法律明確規(guī)定的人大工作重要方式，要作為行使監(jiān)督職權(quán)、開展監(jiān)督工作的必修課和先手棋，實現(xiàn)常態(tài)化長效化。一要深入一線，堅持雙腳走進(jìn)田間地頭、街頭巷尾、車間碼頭開展調(diào)查，用雙眼看、兩耳聽、嘴巴問、大腦思，全面掌握第一手情況、原汁原味的意見。二要全面客觀，多方位多渠道調(diào)查了解情況，既到工作局面好的地方，又到困難多、矛盾大、情況復(fù)雜的單位，既聽機(jī)關(guān)干部、基層干部的匯報，更聽普通群眾、經(jīng)營主體的反映。三要聚焦問題，敏于發(fā)現(xiàn)問題、善于分析問題，把問題找準(zhǔn)、原因挖深、對策提實，提高問題部分在調(diào)研報告中的占比，努力達(dá)到三成以上比重。

審議要集思廣益。審議是人大監(jiān)督最重要的環(huán)節(jié)、最基本的方式，其質(zhì)量高低關(guān)乎監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。一要精心組織會議，合理安排會議議程會期日程和全體、分組或聯(lián)組會議審議方式，留足審議時間，提供必要資料、營造良好氛圍，保證每位代表、組成人員審議中暢所欲言。二要用心組織審議，動員相關(guān)領(lǐng)域組成人員、專業(yè)代表帶頭發(fā)言，帶動全體同志參與審議，相互啟發(fā)和補(bǔ)充；倡導(dǎo)有書面準(zhǔn)備的深度審議，提高發(fā)言的含金量、含新量，把審議推向深入。三要公心反映問題，堅持“兩點(diǎn)論”，既把成績講夠，也把問題說透，從為黨分憂、為民解難的初心公心出發(fā)，克服“報喜不報憂”等私心雜念，勇當(dāng)“啄木鳥”，讓審議審在病灶處、議在病源上，努力開出好方子。

意見要務(wù)實管用。審議意見是反映常委會組成人員、人大代表意見建議的公文，是審議結(jié)束后制作的重要工作文書。一是內(nèi)容要明確實在，努力原汁原味地反映常委會組成人員、人大代表審議提出的意見建議，同時體現(xiàn)調(diào)查研究的成果，做到站在高處、點(diǎn)在痛處、落到實處，確保科學(xué)合理、具體準(zhǔn)確、切實可行。二是結(jié)構(gòu)要簡明扼要，直截了當(dāng)點(diǎn)問題，詳略得當(dāng)列意見，提倡清單式條目式的體例，讓意見可落實、可檢查、可評估，方便對賬銷號，避免變成面面俱到的工作意見，避免過于原則、籠統(tǒng)和抽象。三是程序要民主規(guī)范，匯總提煉審議意見時可以就一些關(guān)鍵問題加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門的溝通對接，凝聚共識和智慧，一般提請主任會議或人大專委會會議集體討論通過。

交辦要嚴(yán)肅認(rèn)真。交辦是人大常委會將審議意見等監(jiān)督情況送達(dá)受監(jiān)督對象的過程。一要在“怎么交辦”上力求當(dāng)面，既傳承好過去“文來文往”的書面交辦方式，更創(chuàng)新開展好面對面交辦的新方式，做到“人來人往”和“文來文往”、“兩條腿走路”。二要在“誰來交辦”上力求管用，重點(diǎn)監(jiān)督意見由人大常委會分工副主任向政府分管負(fù)責(zé)人當(dāng)面交辦，一般監(jiān)督意見由人大常委會分工聯(lián)系的副秘書長或?qū)９の魅蜗蛘止さ母泵貢L、組成部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面交辦，提高重視程度，樹立認(rèn)真態(tài)度，傳遞責(zé)任壓力。三要在“交辦什么”上力求全面，既講解好審議意見、調(diào)研報告，又提醒好審議中廣受關(guān)注的重要事項和容易忽略的關(guān)鍵問題，讓交辦過程更加立體全面、直觀可感。

落實要跟蹤督促。整改落實是人大監(jiān)督工作的“后半篇文章”，關(guān)系監(jiān)督工作能否走完“最后一公里”。一要及時了解審議意見處理進(jìn)度特別是落實情況，用好有關(guān)單位對審議意見研究處理情況的書面報告，逐一對照檢查，合理甄別分析進(jìn)展情況，對問題清單做到整改一件、銷號一件。二要因事制宜地跟蹤督辦，通過視察、檢查等方式“回頭看”、“二次審”，認(rèn)真看一看整改的實際效果，做到“一盯到底”“一抓到底”，全過程跟蹤督促審議意見有效落實。三要以公開促落實，用好監(jiān)督法第十、十七、二十九、三十七條關(guān)于公開的規(guī)定，有序通過媒體向社會公開人大監(jiān)督工作開展情況、對審議意見研究處理情況，通過曬在陽光下倒逼整改到位，通過群眾監(jiān)督推動落實見效。

結(jié)果要評估評議。審議意見研究處理情況特別是整改落實情況是人大監(jiān)督的直接結(jié)果，對其評估評議有利于發(fā)揚(yáng)人民民主、增強(qiáng)監(jiān)督剛性、衡量工作質(zhì)效。一要做好初審評估，由人大專工委適時開展初審，形成客觀公允的評估意見，經(jīng)人大常委會主任會議討論后，作為評議時參考文件印發(fā)參加對象，便于全面了解情況。二要科學(xué)開展評議，嚴(yán)謹(jǐn)制定評議方案特別是評議表格及要素，以常委會會議為評議平臺，以組成人員和列席人員為評議主體，經(jīng)充分審議討論后開展評議。三要用好評議成果，按照重大事項報告制度向地方黨委報告評議情況，對滿意度不高、整改不力的，督促有關(guān)部門進(jìn)一步整改落實，滾動列入下一年度監(jiān)督計劃或啟動進(jìn)一步監(jiān)督程序，做到群眾不認(rèn)可不放過。

總之，人大及其常委會要深入把握人大監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律性，依法把每一項程序每一道環(huán)節(jié)做嚴(yán)實做細(xì)致，讓監(jiān)督工作形成完整閉環(huán)，以“全鏈條”的監(jiān)督增強(qiáng)新征程人大監(jiān)督工作針對性、實效性，提高新時代人大監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。

（作者系南通市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記）