連云港自2016年獲得地方立法權(quán)以來，共制定21部地方性法規(guī)，初步形成了連云港的地方特色，海洋生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法特色鮮明；民生立法補(bǔ)齊地方治理體系的短板，契合了廣大市民的需求和期盼；文明促進(jìn)、市容管理立法有效回應(yīng)了部分特殊領(lǐng)域此前在制度規(guī)范層面的需求，較好提升了地方治理的法治化水平。

以高水平立法提升地方治理效能，必須更加注重加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在地方立法實(shí)踐中，我們深刻感受到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作必須遵循的重大政治原則，必須學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，以高度的政治自覺，堅(jiān)守住人大立法工作的大方向、大原則、大道理；必須把黨委的決策部署作為立法工作的重心，準(zhǔn)確體現(xiàn)和落實(shí)到立法的全過程和各方面，貫徹到每一件法規(guī)的具體內(nèi)容中，通過高質(zhì)量立法推動(dòng)制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展、提升治理效能；必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的機(jī)制，堅(jiān)持立法重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。市人大常委會(huì)黨組切實(shí)履行政治責(zé)任，自覺堅(jiān)持向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，始終做到“三個(gè)一律”：立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃一律提交市委常委會(huì)會(huì)議審定，起草、修改過程中的重要情況一律向市委請(qǐng)示，法規(guī)案表決前一律報(bào)送市委審核把關(guān)，有力保證立法工作的正確方向。

以高水平立法提升地方治理效能，必須更加注重地方立法特色。按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，在特色領(lǐng)域立法上做文章，在創(chuàng)制性立法上下功夫。一是突出海洋特色。緊扣省市委“向海圖強(qiáng)”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例、濱海濕地保護(hù)條例、海島保護(hù)條例等，形成全方位、立體式海洋生態(tài)保護(hù)地方性法規(guī)制度集群。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。聚焦新醫(yī)藥、石油化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例，開創(chuàng)了法治護(hù)航石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先河。三是突出文化特色。連云港享有中國(guó)東部沿?！笆讨l(xiāng)”的美譽(yù)，為守護(hù)好刻在石頭上的千年文脈，制定出臺(tái)江蘇首部石刻文物保護(hù)地方性法規(guī)——石刻保護(hù)條例，推動(dòng)石刻資源活化利用、特色文化發(fā)揚(yáng)傳承。

以高水平立法提升地方治理效能，必須更加注重聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法。把回應(yīng)發(fā)展所需、民生關(guān)切作為立法重要任務(wù)，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法探索。一是以立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足我市優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“小切口”、“小快靈”立法破局解題，把東海水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例等作為立法重點(diǎn)，用良法為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入源頭活水。二是以立法促進(jìn)民生改善。把民生所需、民生所急作為立法的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定民生領(lǐng)域法規(guī)11部，為保障民生織密法治網(wǎng)絡(luò)。三是以立法增強(qiáng)弘德效果。把立法作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)城市文明向上的重要途徑。制定文明行為促進(jìn)條例等，以法治手段規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平。四是以立法推動(dòng)社會(huì)治理。把社會(huì)治理的難點(diǎn)作為立法重點(diǎn)，針對(duì)電梯安全問題發(fā)生處置，制定電梯安全管理?xiàng)l例，守護(hù)群眾“上下”安全。圍繞城市功能品質(zhì)提升，制定市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市提供有力制度供給。

以高水平立法提升地方治理效能，必須更加注重完善人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制。積極探索發(fā)揮主導(dǎo)作用的制度機(jī)制和有效方式，著重把好“三關(guān)”：一是把好立項(xiàng)關(guān)。常委會(huì)黨組統(tǒng)籌立法規(guī)劃的制定、通盤安排年度立法項(xiàng)目，將有限的立法資源集中到解決關(guān)鍵矛盾上。注重處理好規(guī)劃計(jì)劃穩(wěn)定性和靈活性的關(guān)系，根據(jù)上位法的制定修改情況和形勢(shì)發(fā)展變化適時(shí)予以調(diào)整。二是把好起草關(guān)。推行“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專班”和“立法專班+第三方機(jī)構(gòu)”模式，提高起草質(zhì)量。對(duì)于涉及“綜合性、全局性、基礎(chǔ)性”法規(guī)草案，堅(jiān)持由人大相關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草。三是把好審議關(guān)。引導(dǎo)常委會(huì)組成人員、專業(yè)人大代表提前深度參與法規(guī)調(diào)研，審議期間明確重點(diǎn)發(fā)言人。對(duì)代表提出的意見建議，堅(jiān)持逐條認(rèn)真研究論證，關(guān)鍵條款提請(qǐng)主任會(huì)議進(jìn)行專門討論，重要法規(guī)提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議。

以高水平立法提升地方治理效能，必須更加注重整合立法資源和力量。持續(xù)完善立法工作格局，推動(dòng)各相關(guān)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成立法整體合力。一是加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)法工委專業(yè)力量配置，近年來我市地方立法研究中心每年都補(bǔ)充專業(yè)工作人員。注重整合外部智力資源，建立立法咨詢專家?guī)?，?shí)現(xiàn)人大力量與專家學(xué)者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)政府部門法律業(yè)務(wù)骨干參與立法工作，促進(jìn)不同領(lǐng)域法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融合。二是優(yōu)化立法平臺(tái)載體。著力打造濱海特色立法聯(lián)系點(diǎn)，將高公島司法所建設(shè)為“海上楓橋立法聯(lián)系點(diǎn)”，形成兼具地域特色與法治功能的民意收集窗口。堅(jiān)持每部法規(guī)草案征求3家以上聯(lián)系點(diǎn)意見。依托人大代表家站等載體，定期組織代表參與法規(guī)草案研討、立法調(diào)研等工作。依托連云港人大發(fā)布等微信公眾號(hào)及“數(shù)字人大”的“民意直通車”版塊線上征集民意。三是深入推進(jìn)開門立法。踐行全過程人民民主，樹立以人民為中心的法治理念，出臺(tái)有關(guān)實(shí)施意見，制度化推進(jìn)民意征集工作。扎實(shí)推進(jìn)立法協(xié)商工作，探索政協(xié)委員固定參與立法項(xiàng)目新機(jī)制。對(duì)提出高質(zhì)量立法建議的社會(huì)公眾及聯(lián)系點(diǎn)頒發(fā)立法建議采納證書。

（作者系連云港市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記）