“基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是立法機(jī)關(guān)確定的協(xié)助收集和反映立法及相關(guān)工作意見建議的基層單位。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，是立法工作緊貼實(shí)際、實(shí)現(xiàn)‘以良法促善治’的有效途徑……”這是“立法直通車護(hù)照”扉頁上對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的闡述。

封底印有二維碼的“立法直通車護(hù)照”，是云南省昆明市人大常委會(huì)翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為群眾參與立法活動(dòng)、收集意見建議提供的一項(xiàng)便捷服務(wù)?！笆菫榱斯膭?lì)更多居民群眾參與立法意見建議征集，作為科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一個(gè)平臺(tái)和見證”。

“2017年，翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)剛設(shè)立時(shí)，所有工作都是在摸索階段取得的經(jīng)驗(yàn)，剛開始老百姓覺得立法是個(gè)新鮮事物，帶著‘好奇和疑問’。”昆明市五華區(qū)華山街道人大工委主任田曉東向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，“我們剛開始在社區(qū)范圍內(nèi)征求意見，逐步向街道的10個(gè)社區(qū)推廣，每個(gè)社區(qū)設(shè)立法聯(lián)絡(luò)員或聯(lián)系點(diǎn)，并且運(yùn)用科技手段在線上、線下同步收集立法意見建議。通過一步一個(gè)腳印扎實(shí)地開展工作，換來了越來越多群眾的信任和肯定，通過群眾參與立法意見征集活動(dòng)，廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度、全過程人民民主和立法工作新舉措、新動(dòng)態(tài)，讓立法征集意見建議活動(dòng)走到百姓身邊”。

立法工作常常會(huì)涉及專業(yè)領(lǐng)域，翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持廣泛深入征集基層群眾意見的同時(shí)，多方征詢相關(guān)工作領(lǐng)域內(nèi)單位和專業(yè)人士的意見，充分發(fā)揮外腦借力借智作用。

“如在收集《中華人民共和國審計(jì)法（草案）》意見建議工作中，邀請(qǐng)省審計(jì)廳、省司法廳、省人才服務(wù)中心、區(qū)審計(jì)局及律師事務(wù)所相關(guān)人員參加立法意見征詢會(huì)議，與會(huì)人員結(jié)合專業(yè)理論、工作實(shí)踐，從進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍、強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，提出了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容具體的建議?！碧飼詵|舉例說。

目前，立法聯(lián)系點(diǎn)通過建立專業(yè)人才庫，吸納了14名具有法律、財(cái)經(jīng)、社會(huì)等專業(yè)基礎(chǔ)的人員參與到意見征集工作中，成為立法征詢工作隊(duì)伍的重要組成力量。

作為民革云南省委公職律師的普嘉說，“每次翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)向我們征集意見時(shí)，我們都會(huì)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出一些共性的問題，這樣提出的意見不僅體現(xiàn)了民主，還更加科學(xué)”。

昆明市人大常委會(huì)翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人曾曉銀向記者介紹，“為了讓群眾聽得懂‘法言法語’和‘專業(yè)術(shù)語’，在立法意見征集會(huì)上，首先由駐站人大代表向群眾詳細(xì)講解所需征求意見涉及法律法規(guī)的立法目的、意義和情況說明；其次針對(duì)與會(huì)群眾疑問，由專業(yè)人員把‘法言法語’‘專業(yè)術(shù)語’轉(zhuǎn)化成群眾通俗易懂的語言；收集意見建議后，堅(jiān)持按照原汁原味、高度負(fù)責(zé)的原則，就收集到的意見建議進(jìn)行全面梳理歸納，及時(shí)上報(bào)”。

“原來我們總覺得立法是件高大上的事，與我們老百姓沒有什么關(guān)系。但參加立法意見征集活動(dòng)后發(fā)現(xiàn)，立法不單是高大上的上層設(shè)計(jì)，而且與我們的生活密切相關(guān)。比如《昆明市城市供水用水管理?xiàng)l例》《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例》，都跟我們老百姓有關(guān)。我們?cè)趨⑴c立法意見征集時(shí)，就可以從我們老百姓的角度提意見?！贝浜鐓^(qū)居民代表張夢(mèng)露曾多次參加立法意見征集活動(dòng)，她說，“每次親身體驗(yàn)立法的過程，都能學(xué)到很多東西。對(duì)我來說，這不僅僅只是一個(gè)參與過程，還是一次普法”。

國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院黨委副書記、紀(jì)委書記楊菁認(rèn)為，“以前老百姓認(rèn)為立法工作離自己很遠(yuǎn)，通過立法點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)和載體，拉近了老百姓與立法的聯(lián)系，使立法工作更接地氣。隨著老百姓參與立法工作越多，覆蓋面越廣，對(duì)提升老百姓的法律意識(shí)和法律素質(zhì)會(huì)有很大的幫助，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在法律法規(guī)出臺(tái)前期起到了很好的宣傳作用，同時(shí)也發(fā)揮了人大代表與老百姓橋梁和紐帶的作用”。

據(jù)了解，翠湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立5年多來，先后就33部法律法規(guī)征求基層群眾意見，發(fā)動(dòng)居民群眾參與立法意見征集座談876人次，經(jīng)歸納整理上報(bào)的意見建議達(dá)509條。