《法治日報(bào)》記者近日從云南省人大常委會(huì)獲悉，《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）已由云南省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過，于12月1日起施行。

記者注意到，《條例》共9章72條，包括總則、市場主體培育和保護(hù)、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、法律責(zé)任和附則。

據(jù)云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員吳紹吉介紹，《條例》是云南省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域首個(gè)地方性法規(guī)?！稐l例》的出臺(tái)，旨在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大云南省市場主體，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，《條例》進(jìn)一步建立健全了優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，規(guī)定各級(jí)人民政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，明確各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人；同時(shí)規(guī)定了優(yōu)化營商環(huán)境績效考核獎(jiǎng)懲制度和鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。

在市場主體培育和保護(hù)方面，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位，不得制定或者實(shí)施歧視性政策，不得另行制定除全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單外的市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者注冊地、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理?xiàng)l件，對投標(biāo)人或者供應(yīng)商予以限制、排斥或者實(shí)行差別待遇、歧視待遇。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，各級(jí)人民政府不得在有關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。

為進(jìn)一步優(yōu)化提升全省政務(wù)服務(wù)環(huán)境，《條例》明確提出，云南省縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，優(yōu)化提升一站式服務(wù)功能，實(shí)行線上、線下融合辦理。建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、集成辦理等優(yōu)化服務(wù)舉措。

《條例》還提出，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)等有條件的地區(qū)，可以探索推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。

為推進(jìn)依法監(jiān)管，公正執(zhí)法，營造良好的法治環(huán)境，《條例》明確了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，對輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行包容審慎監(jiān)管；推行綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)。同時(shí)明確，制定營商環(huán)境政策法規(guī)，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，遵守法定要求和程序。為強(qiáng)化對市場主體的保護(hù)，明確了慎用行政強(qiáng)制措施的具體內(nèi)容。此外，《條例》在國家上位法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了法律責(zé)任一章，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員、供水供電供氣等公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。