2024年春節(jié)，五彩煙花時隔12年后再次在廣州珠江上空絢麗綻放，“知識城元宵煙花匯演”在中新廣州知識城精彩上演，花都、番禺、南沙、從化、增城等區(qū)劃定燃放煙花爆竹區(qū)域范圍……“看煙花、行花街、過大年”的濃郁廣府年味，深深吸引了廣大市民和八方游客，廣州高居春節(jié)期間全國到達目的地城市前列，文旅收入再創(chuàng)新高。市民游客反映，增加了煙花表演等元素，廣府年味增加了煙火氣，“花城看花”更有看頭、“廣州過年”更有內(nèi)涵了。該市人大常委會備案審查聽民聲、順民意，糾正煙花爆竹全禁規(guī)定，發(fā)揮法律監(jiān)督作用、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進治理能力提升，走在全國前列。

傾聽民眾呼聲，深入調(diào)查研究

煙花爆竹“禁燃”多年，民間常有“過年不讓放炮，總感覺少點啥”的遺憾聲音，是“禁”是“放”，也常引起網(wǎng)上熱議；2023年1月，廣州市人大代表又帶來關(guān)于疫情防控政策調(diào)整后適度放開燃放煙花爆竹、增加廣州傳統(tǒng)“年味”的人民呼聲。

民有所呼，我有所應。廣州市人大常委會組成調(diào)研組，綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，開展“傳承歷史文化、增加廣州年味、做強春節(jié)經(jīng)濟”專題調(diào)研，先后組織人大代表、政協(xié)委員、民俗專家及市政府相關(guān)職能部門召開座談會10余次，回收調(diào)查問卷9200余份，75.32%的受訪者認為“禁止燃放煙花爆竹”對春節(jié)文化風味有影響，79.3%的受訪者提出春節(jié)期間應“在規(guī)定的時間、規(guī)定的區(qū)域內(nèi)”允許燃放煙花爆竹，支持“適度放開燃放煙花爆竹”“恢復春節(jié)期間煙火表演”的分別達70.86%和67.68%?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》和國務院制定的《煙花爆竹安全管理條例》未對燃放煙花爆竹作出“一刀切”的禁止性規(guī)定，而是授權(quán)縣級以上地方人民政府可以劃定限制或者禁止燃放的時段和區(qū)域?！稄V州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》也沒有對燃放煙花爆竹作出“一刀切”的禁止性規(guī)定，授權(quán)花都、番禺、南沙、從化、增城根據(jù)本區(qū)實際情況自行確定限制或者禁止燃放的范圍，但花都、番禺、南沙三區(qū)實行“一刀切”全域“禁燃”，群眾“解禁”意愿比較強烈。市人大常委會法工委在系統(tǒng)梳理有關(guān)燃放煙花爆竹的法律、法規(guī)和各地公布的燃放煙花爆竹規(guī)定基礎(chǔ)上，通過座談會、論證會、咨詢會等方式廣泛聽取專家學者和公眾意見，并與市公安局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局等單位深入研究，探討解綁“禁燃令”的必要性、可行性，為從法律上回應民聲奠定堅實基礎(chǔ)。

順應民意期待，糾正“一禁了之”

民眾有期盼，人大有行動。花都、番禺、南沙三區(qū)“禁燃”煙花爆竹的文件，是依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，由區(qū)人民政府依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務，具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復適用的文件，是行政管理的重要依據(jù)，屬于人大常委會規(guī)范性文件備案審查范圍。為了保證法律、法規(guī)的正確實施，快速維護法制統(tǒng)一，實現(xiàn)備案審查目標，市人大常委會將備案審查工作與法規(guī)實施監(jiān)督相結(jié)合，迅即部署開展專項審查，主要領(lǐng)導掛帥督辦、分管領(lǐng)導靠前指揮，指導對全市燃放煙花爆竹的規(guī)范性文件進行“大體檢”“大清理”“大糾正”。

2023年3月1日，市人大常委會法工委組織召開聯(lián)合審查會議，詳細解讀《廣州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容及立法原意，全面論證全域“禁燃”的合法性、合理性和可行性。審查研究認為，從化、增城兩區(qū)人民政府公布的煙花爆竹燃放管理規(guī)范性文件符合本地實際，符合上位法規(guī)定、精神和原則，合法合理；花都、番禺、南沙三區(qū)的規(guī)范性文件沒有考慮立法原意，沒有為群眾在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日燃放煙花爆竹的訴求提供分類處置方案，沒有考慮社會公共利益與歷史傳承和個人權(quán)益間的平衡，不符合上位法規(guī)定、精神和原則，也不符合行政管理手段、措施與目的相匹配的比例原則，應當通過政策優(yōu)化與調(diào)整，在保障公共利益的前提下，綜合平衡控制環(huán)境污染、安全隱患與尊重傳統(tǒng)文化，適度放開燃放煙花爆竹。

審而不糾等于不審，抓而不緊等于不抓。區(qū)政府規(guī)范性文件屬于區(qū)人大常委會備案審查范圍，市人大常委會法工委及時將審查意見移送花都、番禺、南沙區(qū)人大常委會。2023年5月，廣州市規(guī)范性文件備案審查工作會議上，市人大常委會法工委再次部署強調(diào)做好有關(guān)督促糾正工作?！敖肌爆F(xiàn)象在全國多地普遍存在，區(qū)人大常委會督促糾正、落實審查意見成效不明顯。2023年8月，市人大常委會主任王衍詩專題聽取糾正進展情況匯報，要求法工委加強“法律上的監(jiān)督、業(yè)務上的指導、工作上的聯(lián)系”，堅持以“釘釘子”精神一抓到底，建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，動態(tài)掌握進展，強化全程督促，狠抓末端問效。法工委與相關(guān)各區(qū)密切溝通協(xié)調(diào)，有針對性地提供指導幫助，反復分析上位法規(guī)定、精神，嚴密論證合法性、合理性，統(tǒng)一市、區(qū)人大常委會和政府及其有關(guān)部門的認識，及時提出工作意見建議，推動制定機關(guān)按程序修改。2023年11月29日，番禺區(qū)率先公布《關(guān)于劃定番禺區(qū)禁止和限制燃放煙花爆竹區(qū)域的通告》。

2023年12月，全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，“全面禁止燃放煙花爆竹不合法”，并呼吁修改地方性全面禁放規(guī)定，對煙花爆竹的“禁”“放”之爭一錘定音，這給了廣州市人大常委會更大的底氣和信心，市人大常委會加快步伐、加力督導，花都區(qū)、南沙區(qū)相繼發(fā)布公告。歷時將近1年，廣州番禺、花都、南沙等區(qū)全部劃定禁止和限制燃放區(qū)域，明確燃放時間、地點和種類，實現(xiàn)分級分類管理，“一禁了之”得到徹底糾正，確保了公共安全和民俗民情的需要得到充分滿足，彰顯了廣州市規(guī)范性文件備案審查工作的剛性和力度。

堅持以民為本，助力社會治理

民心所向，政之所行。燃放煙花爆竹不僅涉及燃放安全，還涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的燃點低、爆點多，必須高度重視、精細管控。“禁”是出于公共安全和環(huán)境保護考慮，“放”是為了傳承傳統(tǒng)文化、營造濃濃年味。燃放煙花爆竹，固然不能“一禁了之”，也絕不能“一放任之”，科學合理地“限”方能體現(xiàn)社會治理能力和水平。廣州市人大常委會積極尋找到公共安全、環(huán)境保護與傳統(tǒng)民俗的最佳平衡點，群眾意愿與政府政策的最佳契合點，認真研判，科學決策，著力提升城市治理的法治化、精細化水平。

2020年重新制定的《廣州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，綜合考量實際情況，作出合理安排，避免“一刀切”式的生硬政策。一方面，考慮到環(huán)境保護和公共安全等因素，明確人口密度較大的越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)范圍內(nèi)及白云國際機場附近花都區(qū)的部分區(qū)域禁止燃放煙花爆竹，其他區(qū)域由各區(qū)人民政府根據(jù)實際情況確定限制或者禁止燃放煙花爆竹時間、地點和種類范圍；另一方面，兼顧文化傳承和民眾意愿，規(guī)定因重大節(jié)日、慶祝、慶典以及其他重要活動的需要，主辦單位可以申請在禁止燃放區(qū)域燃放煙花爆竹，體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的原則，平衡了公共安全、環(huán)境保護和燃放需求之間的利益關(guān)系，確保了合法性、合理性和可行性。2023年，廣州市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強歷史文化遺產(chǎn)保護工作的重要論述精神，挖掘和弘揚廣州優(yōu)秀春節(jié)文化，綜合運用聯(lián)合審查、移送審查等多種方式，準確把握合法性標準和比例原則，科學審慎得出審查結(jié)論，指導、督促相關(guān)區(qū)落實審查意見，堅決糾正“一刀切”施行“禁燃令”。同時，為了有效防范煙花爆竹領(lǐng)域安全事故發(fā)生，指導和督促市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門多措并舉，加強煙花爆竹行政許可及安全監(jiān)管工作，確保了燃放活動的安全和有序，保證了人民群眾在安全祥和氣氛中樂享“年味”回歸。

廣州市人大常委會通過備案審查糾正煙花爆竹全禁規(guī)定，有效保障了憲法、法律、法規(guī)在本地區(qū)的正確實施，保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護了國家法制統(tǒng)一，讓人民群眾感受到備案審查的民生溫度和剛性力度，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一，生動踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。