數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。近日，無(wú)錫市十七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議第二次全體會(huì)議通過(guò)了《無(wú)錫市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》將報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》要求整體性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。市數(shù)據(jù)條例的出臺(tái)，將有利于搶占數(shù)據(jù)要素化發(fā)展先機(jī)，保障數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入數(shù)據(jù)活力。

深入調(diào)研論證 廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議

無(wú)錫市人大常委會(huì)高度重視數(shù)據(jù)立法工作，2024年即將其列入年度立法計(jì)劃，并組織開(kāi)展條例起草工作。2024年12月，無(wú)錫市十七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)按照高質(zhì)量立法和全過(guò)程人民民主的要求，通過(guò)多種平臺(tái)載體廣泛征求意見(jiàn)，并赴市有關(guān)部門(mén)、有關(guān)板塊以及數(shù)據(jù)企業(yè)等開(kāi)展立法調(diào)研，充分聽(tīng)過(guò)各方意見(jiàn)建議。值得一提的是，除了通過(guò)無(wú)錫人大網(wǎng)、“無(wú)錫人大發(fā)布”微信公眾號(hào)、代表履職平臺(tái)等廣泛征求意見(jiàn)外，這次首次運(yùn)用了基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)字平臺(tái)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。通過(guò)各種途徑，累計(jì)收到各方面意見(jiàn)建議785條，為條例制定提供了“金點(diǎn)子”。

注重問(wèn)題導(dǎo)向 聚焦管理中的難點(diǎn)卡點(diǎn)

目前無(wú)錫數(shù)據(jù)工作進(jìn)入由戰(zhàn)略部署向落地實(shí)施的關(guān)鍵階段，數(shù)據(jù)“有、通、用”全鏈條尚未完全打通，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于初始階段，數(shù)據(jù)要素化、市場(chǎng)化、價(jià)值化的機(jī)制還在探索，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為此，《條例》經(jīng)反復(fù)修改論證，按照“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的數(shù)據(jù)工作總要求，確定立法框架設(shè)置總則、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)安全與保障、附則，共6章49條，對(duì)數(shù)據(jù)資源管理、流通交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全與保障等進(jìn)行了明確規(guī)定，內(nèi)容覆蓋數(shù)據(jù)活動(dòng)全鏈條，旨在充分發(fā)揮立法對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，通過(guò)多種舉措加快破除制約數(shù)據(jù)匯聚、流通、應(yīng)用、安全的難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，為加快無(wú)錫數(shù)實(shí)融合建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

堅(jiān)持多措并舉 讓數(shù)據(jù)供得出、用得好

公共數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，但是數(shù)據(jù)共享不充分，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問(wèn)題還不同程度存在。針對(duì)以上問(wèn)題，《條例》通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理和數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)兩條路徑，確保數(shù)據(jù)“供得出”，其中明確規(guī)定：市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給，支持企業(yè)數(shù)據(jù)有序流通，促進(jìn)個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)合理利用。同時(shí)，數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記管理，市數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)本市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄建設(shè)。

公共數(shù)據(jù)要持續(xù)供得好，數(shù)據(jù)流通是關(guān)鍵。《條例》通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、交易三種行為，保障數(shù)據(jù)“流得動(dòng)”，《條例》明確指出要培育公平、開(kāi)放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立登記結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估、交易撮合、爭(zhēng)議解決等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流通。市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以多元化方式運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)資源，提高公共數(shù)據(jù)資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用水平。

加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)健有力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為支撐?！稐l例》設(shè)立了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)章，通過(guò)數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體，加大政策支持，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)四類(lèi)舉措，推動(dòng)數(shù)據(jù)“用得好”，其中明確了支持建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)，完善物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人才、載體等一體化配置，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。

此外，數(shù)據(jù)安全也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障?！稐l例》通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理、基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)家人才、市場(chǎng)信用、糾紛解決五個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)更為廣義的數(shù)據(jù)“保安全”。《條例》明確建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，加強(qiáng)人工智能數(shù)據(jù)安全治理，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。